一、制定背景

　　近年來(lái)，我省在加強工業(yè)用地保障方面出臺了一系列政策文件，創(chuàng )新推出了長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割轉讓登記等政策措施，有力支撐了我省工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，我省工業(yè)用地仍存在招商引資與供地機制不匹配、好項目難以通過(guò)“招拍掛”取得用地、中小微企業(yè)項目用地難、廠(chǎng)房市場(chǎng)“二房東”抬高成本等問(wèn)題。2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，明確要求進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的決策部署，進(jìn)一步完善工業(yè)用地供應機制，有針對性地解決上述問(wèn)題，省自然資源廳在省內外開(kāi)展了廣泛、深入調研，研究起草了《關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），經(jīng)十三屆省政府第153次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，由省政府辦公廳以粵辦函〔2021〕226號印發(fā)，自2021年8月21日起施行，有效期5年。

　　二、主要內容

　　《若干措施》共提出四方面16條具體措施，這些措施的實(shí)施，有利于破解供需不匹配局面、擴大工業(yè)用地有效供給、保障中小企業(yè)生產(chǎn)空間、降低工業(yè)企業(yè)用地成本，確保工業(yè)用地真正用于工業(yè)。

　　（一）高效配置新增。一是對搜集工業(yè)用地的市場(chǎng)需求、加強供需對接作出規定。二是推行“標準地”供應，制訂控制指標體系，推行區域評估，在此基礎上確定規劃條件和控制指標納入供地方案，并明確優(yōu)先在省級以上開(kāi)發(fā)區或產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施。三是明確招商和產(chǎn)業(yè)部門(mén)研究提出產(chǎn)業(yè)準入條件，納入供地方案，實(shí)行“帶項目”供應。四是對于規劃建設條件明確的工業(yè)項目，可將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，簡(jiǎn)化有關(guān)報建手續，推動(dòng)“交地即開(kāi)工”。

　　（二）大力盤(pán)活存量。一是支持各地多措并舉盤(pán)活存量工業(yè)用地。二是試行預告登記轉讓?zhuān)С滞顿Y額未達到轉讓條件的工業(yè)用地先預告登記再投入、轉讓。三是支持國有工業(yè)用地抵押，拓寬建設資金來(lái)源。四是降低“三舊”改造中“工業(yè)改工業(yè)”的政策門(mén)檻，支持存量工業(yè)用地補辦用地手續。五是支持工業(yè)項目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，明確集體工業(yè)用地的供應方式和監管責任。

　　（三）引導集聚發(fā)展。一是對工業(yè)項目入園進(jìn)區作出規定，明確新建或異地搬遷的工業(yè)項目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等特殊要求外，原則上應當布局在開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）范圍內。二是鼓勵珠三角地區地市探索建設只租不售的標準廠(chǎng)房，增加工業(yè)廠(chǎng)房有效供給，支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展。三是鼓勵同一土地使用權人相鄰多宗工業(yè)用地集中建設生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施，將新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務(wù)設施建筑面積放寬到總建筑面積的30%，支持工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途（不包括商品住宅）混合供地，多渠道增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（四）加強服務(wù)監管。一是要求市縣建立工業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺。二是規范地價(jià)管理，明確新型產(chǎn)業(yè)用地可實(shí)行差別化地價(jià)。三是建立監管協(xié)議制度，要求新供應的工業(yè)用地簽訂項目監管協(xié)議，相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監管”的原則實(shí)施聯(lián)合監管，確保工業(yè)用地真正用于工業(yè)。四是將工業(yè)用地有償使用合同、項目監管協(xié)議履約情況等納入信用管理，強化信用約束，實(shí)行守信獎勵、失信懲戒。

　　三、主要政策創(chuàng )新

　?。ㄒ唬?shí)行“標準地”供應。《若干措施》借鑒浙江等地實(shí)踐經(jīng)驗，明確由省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳牽頭制定“標準地”控制指標體系，設定建設、投資、就業(yè)、稅收、研發(fā)等方面的供地控制指標，在此基礎上，各地結合區域評估和相關(guān)規劃成果，確定具體規劃條件和控制指標納入供地方案，實(shí)行“標準地”供應，提高政府招商引資的質(zhì)量，促進(jìn)拿地企業(yè)“按標用地”、相關(guān)部門(mén)“對標管地”，提高工業(yè)用地綜合利用效率。當前階段“標準地”供應主要適用于各類(lèi)省級以上開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區。

　　（二）實(shí)行“帶方案”供應。對于規劃建設條件明確的工業(yè)項目，將供地后由項目單位編制的建設工程設計方案、施工圖設計方案，提前至供地前，由市、縣人民政府組織編制并納入供地方案；土地成交后，相關(guān)部門(mén)依申請核發(fā)建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可，縮短辦理施工報建手續所需時(shí)間，推動(dòng)實(shí)現“交地即開(kāi)工”。

　　（三）實(shí)行“帶項目”供應。為有效解決招商引資與“招拍掛”機制之間的矛盾，《若干措施》提出“帶項目”招標拍賣(mài)掛牌供應制度，對地方政府擬引入的意向用地項目，先由市、縣招商部門(mén)會(huì )同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監管要求、項目監管協(xié)議等，按程序納入供地方案，再實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌公開(kāi)供應，提高了供地的精準性。

　　（四）試行預告登記轉讓。《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》規定，已出讓土地屬于房屋建設工程的，未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%以上的不得轉讓?！度舾纱胧方梃b2017年原國土資源部在浙江寧波開(kāi)展預告登記轉讓的試點(diǎn)經(jīng)驗，結合我省實(shí)際，建立工業(yè)用地預告登記轉讓制度，允許開(kāi)發(fā)投資額未達到25%的工業(yè)項目用地在簽訂轉讓合同后，先辦理預告登記，待開(kāi)發(fā)投資總額達到法定要求時(shí)，再依法辦理轉移登記，促進(jìn)土地流轉使用。

　　（五）支持建設“產(chǎn)業(yè)保障房”。針對中小微企業(yè)用地保障不足，以及工業(yè)廠(chǎng)房交易市場(chǎng)存在供應不足、價(jià)格高等問(wèn)題，《若干措施》參考保障性住房建設的思路，鼓勵各地探索將標準廠(chǎng)房用地劃撥或協(xié)議出讓給市、縣級工業(yè)和信息化主管部門(mén)或開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）管委會(huì )，用于建設只租不售的標準廠(chǎng)房，充分發(fā)揮政府“有形之手”的重要作用，增加工業(yè)廠(chǎng)房有效供給，平抑市場(chǎng)租金價(jià)格，有效保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。

　　（六）降低“工業(yè)改工業(yè)”門(mén)檻。在早期快速發(fā)展過(guò)程中，我省特別是珠三角地區形成了大量用地手續不完善、建設強度低、經(jīng)濟效益差的存量工業(yè)用地。其中很多用地因上蓋物占地比例不符合要求而無(wú)法納入“三舊”改造標圖建庫范圍。為加快盤(pán)活這部分用地，《若干措施》降低“工業(yè)改工業(yè)”項目納入“三舊”改造標圖建庫范圍的門(mén)檻，支持其按“三舊”改造政策補辦用地手續。同時(shí)，按照權責對等原則，對于補辦手續后不按照約定實(shí)施“工業(yè)改工業(yè)”的，可依據事先約定由政府無(wú)償收回土地使用權。

　　（七）探索增加混合用地供給。一是明確新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務(wù)設施建筑面積占總建筑面積的比例控制在30%以?xún)?，提高配套服?wù)設施的建設水平，增強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)高素質(zhì)人才的吸引力；二是允許同一土地使用權人相鄰多宗工業(yè)用地適度集中建設生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施，發(fā)揮配套設施的規模效益。三是允許工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途（不包括商品住宅）進(jìn)行混合供地，其中工業(yè)用途建筑面積占比不低于50%，進(jìn)一步促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（八）支持使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。依據《中華人民共和國土地管理法》及實(shí)施條例的相關(guān)規定，《若干措施》明確了集體工業(yè)用地的供應方式，其中，以出讓方式供應的，必須采取招標拍賣(mài)掛牌方式；以租賃方式供應的，可以先采取協(xié)議方式，有兩個(gè)以上意向用地者的，再轉為招標拍賣(mài)掛牌方式。此外，為促進(jìn)解決利用集體建設用地建設類(lèi)住宅項目、明租暗售、以租代售等問(wèn)題，《若干措施》明確工業(yè)用地上蓋物業(yè)涉及分割轉讓的，可以幢、層為基本單元進(jìn)行分割；涉及銷(xiāo)售的，必須現房銷(xiāo)售。