《廣東省地震預警管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2021年7月1日十三屆廣東省人民政府第151次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，以廣東省人民政府令第285號公布，自2021年9月1日起施行?，F將《辦法》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、什么是地震預警？

　　地震預警是指在地震發(fā)生后，破壞性地震波到達前，利用地震監測設施、設備及相關(guān)技術(shù)自動(dòng)快速獲取地震信息，并自動(dòng)向有關(guān)區域發(fā)出警報的行為。

　　二、為什么要制定《辦法》？

　　實(shí)踐證明，地震預警是減輕地震災害的有效途徑。我省在“十二五”期間投資建設了珠江三角洲地震烈度速報與預警系統，當前正在積極參與建設國家地震烈度速報與預警工程，待2022年建成后將初步具備對廣東全域進(jìn)行地震預警的能力。但目前，無(wú)論國家層面的法律、法規、部門(mén)規章，還是我省地方性法規及政府規章，均未對地震預警作出專(zhuān)門(mén)規定，亟需通過(guò)立法予以解決。

　　三、《辦法》的主要內容有哪些？

　　《辦法》共六章23條，主要規定了以下幾個(gè)方面：

　　（一）規定了地震預警管理總則。一是明確了《辦法》適用范圍，以及地震預警、地震預警系統的定義。二是明確了地震預警管理工作原則，以及政府、地震工作管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的具體職責。

　　（二）規定了地震預警系統規劃與建設。一是規定了地震預警系統建設規劃及其實(shí)施方案的編制和組織實(shí)施。二是規定了可能由地震引發(fā)嚴重次生災害的建設工程，建設單位或者運營(yíng)管理單位應當設置地震預警信息自動(dòng)接收裝置，并可以建立專(zhuān)用地震預警系統；地震重點(diǎn)監視防御區的幼園、學(xué)校、醫院以及其他人員密集公共場(chǎng)所，應當設置地震預警信息自動(dòng)接收和播放裝置。三是規定了地震預警建設項目驗收合格后方可正式運行；專(zhuān)用地震預警系統可以申請納入全省地震預警系統，納入全省地震預警系統的，應當在系統中實(shí)時(shí)傳輸監測數據。

　　（三）規定了地震預警信息發(fā)布與應急處置。一是規定了地震預警的分級和標示。二是規定了地震預警信息由全省地震預警系統統一發(fā)布、更新或者撤銷(xiāo)；省地震工作管理部門(mén)負責地震預警信息制作、產(chǎn)出。三是規定了媒體建立地震預警信息自動(dòng)傳播機制，及時(shí)、準確、無(wú)償傳播預警信息的職責。四是規定了各級政府、有關(guān)部門(mén)及依法應當制定地震應急預案的單位制定地震應急預案的責任，有關(guān)單位接收地震預警信息后的應急處置要求。

　　（四）規定了地震預警保障措施。一是規定了各級政府和地震工作管理部門(mén)，地震預警系統、地震預警設施運行管理單位和地震預警信息接收單位的保護職責。二是規定了可能由地震引發(fā)嚴重次生災害的建設工程，地震重點(diǎn)監視防御區的幼兒園、學(xué)校、醫院以及人員密集公共場(chǎng)所的地震預警應急保障措施。三是規定了保護地震預警設施、地震觀(guān)測環(huán)境的社會(huì )責任，以及地震預警宣傳、教育、演練的責任。

　　（五）明確了相關(guān)法律責任。規定了擅自向社會(huì )發(fā)布地震預警信息或者編造、傳播虛假地震預警信息的法律責任， 以及地震工作管理部門(mén)和有關(guān)行政機關(guān)工作人員濫用職權、 玩忽職守、徇私舞弊的法律責任。

　　四、《辦法》所稱(chēng)“地震預警”與《突發(fā)事件應對法》中的“突發(fā)事件預警”有何區別？

　　一是兩項行為發(fā)生的時(shí)間不同。地震預警是指在地震發(fā)生后發(fā)出警報的行為，而突發(fā)事件預警則是在自然災害“即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)”的行為。

　　二是緊急程度不同。突發(fā)事件預警通常有數小時(shí)至數天的預警時(shí)間，地震預警則只有數秒至數十秒的預警和緊急響應時(shí)間。

　　三是響應措施不同。突發(fā)事件預警須依法進(jìn)入預警期，啟動(dòng)應急預案，采取相應監測和預防措施；地震預警則只能按秒級采取緊急處置措施。

　　因此，地震預警對時(shí)間、效率要求極高，地震預警信息發(fā)布無(wú)法履行報告、審核、授權等程序，只能依靠技術(shù)系統自動(dòng)發(fā)布。

　　五、地震預警系統由誰(shuí)來(lái)建設？

　　全省地震預警系統由省人民政府地震工作管理部門(mén)負責組織建設，同時(shí)，鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展地震預警科技創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)、成果運用，參與地震預警系統建設。

　　六、企事業(yè)單位可否自建地震預警系統？

　　高速鐵路、軌道交通、樞紐變電站、輸油輸氣管線(xiàn)（站）、礦山、石油化工、核設施、重要的特大橋、大型水庫以及其他可能由地震引發(fā)嚴重次生災害的建設工程，建設單位或者運營(yíng)管理單位可以建立專(zhuān)用地震預警系統。專(zhuān)用地震預警系統建設情況應當報省人民政府地震工作管理部門(mén)備案。

　　七、地震預警信息由誰(shuí)發(fā)布？

　　地震預警涉及公共安全和社會(huì )穩定，如果個(gè)人、企業(yè)等利用自建的地震預警系統擅自向社會(huì )發(fā)布地震預警信息，將會(huì )造成社會(huì )接收的信息多元和雜亂，社會(huì )公眾無(wú)所適從，其結果不僅起不到減災效果，反而容易對社會(huì )秩序造成負面影響，因此，地震預警信息必須統一發(fā)布。本《辦法》規定地震預警信息由省人民政府地震工作管理部門(mén)負責制作、產(chǎn)出，通過(guò)全省地震預警系統統一發(fā)布、更新或者撤銷(xiāo)。企事業(yè)單位自建的專(zhuān)用地震預警系統產(chǎn)出的地震預警信息不得向社會(huì )發(fā)布。

　　八、擅自向社會(huì )發(fā)布地震預警信息承擔什么后果？

　　擅自向社會(huì )發(fā)布地震預警信息或者編造、傳播虛假地震預警信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　九、如何最大程度發(fā)揮地震預警系統的減災效果？

　　為最大程度發(fā)揮地震預警系統的減災實(shí)效，必須建立高效、快捷的地震預警機制。為此，《辦法》規定了有關(guān)單位和公眾的責任和義務(wù)，如有關(guān)建設工程的建設單位或者運營(yíng)管理單位應當設置地震預警信息自動(dòng)接收裝置；有關(guān)人員密集場(chǎng)所應當設置地震預警信息接收和播報裝置；有關(guān)媒體應當建立地震預警信息自動(dòng)傳播機制，及時(shí)、準確、無(wú)償傳播地震預警信息；有關(guān)單位接收到地震預警信息后，應當按照相關(guān)規定、應急預案和技術(shù)規范進(jìn)行應急處置，實(shí)施應急避險措施；開(kāi)展地震預警應急演練和相關(guān)知識宣傳教育等。只有依靠有關(guān)單位和公眾協(xié)同行動(dòng)，才能做到地震預警的快速發(fā)布和高效應對，確保最大程度發(fā)揮地震預警減災實(shí)效。