一、廣東省為什么出臺《行動(dòng)方案》？

　　去年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕9號），明確將數據作為生產(chǎn)要素，提出深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快培育數據要素市場(chǎng)。省委、省政府高度重視，將“建設高標準要素市場(chǎng)體系”作為全省深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重要創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革，于近日印發(fā)《廣東省數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》。

　　《行動(dòng)方案》是對我省數據要素市場(chǎng)化配置改革主要思路的貫徹落實(shí)，即“1+2+3+X”。其中，“1”是堅持“全省一盤(pán)棋”，統籌推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革，完善法規政策，優(yōu)化制度供給，保障市場(chǎng)的統一開(kāi)放?！?”是構建兩級數據要素市場(chǎng)結構，發(fā)揮行政機制和市場(chǎng)機制比較優(yōu)勢，激發(fā)各類(lèi)供需主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)的有序競爭?！?”是圍繞數據集聚、運營(yíng)和交易等環(huán)節，推動(dòng)數據新型基礎設施、數據運營(yíng)機構、數據交易場(chǎng)所三大樞紐建設，打通供需渠道，保障數據要素生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節循環(huán)暢通?！癤”是推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域場(chǎng)景數據要素賦能，釋放數據生產(chǎn)力潛能。

　　我省《行動(dòng)方案》是全國首份數據要素市場(chǎng)化配置改革文件，極具首創(chuàng )性、探索性和引領(lǐng)性，在釋放公共數據資源價(jià)值、激發(fā)社會(huì )數據資源活力、加強數據資源匯聚融合與創(chuàng )新應用、促進(jìn)數據交易流通、強化數據安全保護等方面提出了24條改革任務(wù)和71項工作內容，對落地落實(shí)廣東特色數據要素市場(chǎng)化配置改革具有重要意義，對全國數據要素市場(chǎng)培育工作具有示范引領(lǐng)作用。

　　二、《行動(dòng)方案》有哪些創(chuàng )新亮點(diǎn)？

　　作為全國首份數據要素市場(chǎng)化配置改革文件，《行動(dòng)方案》提出的“構建兩級數據要素市場(chǎng)”目標，以及首席數據官、公共數據資產(chǎn)憑證、統計核算試點(diǎn)、“數據海關(guān)”、數據經(jīng)紀人等制度性創(chuàng )新舉措，具有首創(chuàng )性、探索性和引領(lǐng)性，充分體現了廣東作為改革開(kāi)放前沿陣地的大膽探索和先行先試。

　　《行動(dòng)方案》中的創(chuàng )新舉措，具體來(lái)說(shuō)，一是落實(shí)我省數據要素市場(chǎng)化配置改革思路，加快構建兩級數據要素市場(chǎng)結構。其中，一級市場(chǎng)以政府行政機制為主，通過(guò)管運適度分離，建設公共數據運營(yíng)機構，推動(dòng)公共數據分類(lèi)分級管理和深度開(kāi)發(fā)利用，為數據流通交易提供保障；二級市場(chǎng)以市場(chǎng)競爭機制為主，以激發(fā)供給主體活力、促進(jìn)有序競爭為目的，規范數據進(jìn)場(chǎng)交易，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。二是在全國率先啟動(dòng)首席數據官制度試點(diǎn)，鼓勵試點(diǎn)單位在首席數據官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試，優(yōu)化充實(shí)數據管理隊伍，強化跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域統籌協(xié)同機制。三是探索公共數據資產(chǎn)化管理，建立公共數據資產(chǎn)確權登記和評估制度，開(kāi)展公共數據資產(chǎn)憑證和數據要素統計核算試點(diǎn)，建立數據資產(chǎn)統計調查制度。四是支持廣州南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區和珠海橫琴粵澳深度合作區建設，探索建立“數據海關(guān)”，開(kāi)展跨境數據流通的審查、評估、監管等工作。五是探索建立數據經(jīng)紀人資格認證和管理制度，加強對數據經(jīng)紀人的監管，規范數據經(jīng)紀人的執業(yè)行為等。

　　三、目前行動(dòng)方案中相關(guān)工作進(jìn)展如何？

　　目前，《行動(dòng)方案》中的部分任務(wù)已在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，起步良好。

　　已啟動(dòng)的改革工作主要涵蓋五大方面內容：一是完善法規體系，優(yōu)化制度供給，包括制定《廣東省公共數據管理辦法》《廣東省公共數據開(kāi)放暫行辦法》及《廣東省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》，支持出臺《深圳經(jīng)濟特區數據條例》等。二是探索模式創(chuàng )新，完善體制機制，包括印發(fā)《廣東省首席數據官制度試點(diǎn)工作方案》，重點(diǎn)推進(jìn)省數據運營(yíng)機構籌建工作，以及研究設立省數據交易場(chǎng)所等。三是加強試點(diǎn)探索，培育數據市場(chǎng)，包括加快推進(jìn)國家公共數據資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，啟動(dòng)公共數據資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，在深圳市南山區啟動(dòng)數據要素統計核算試點(diǎn)。四是摸清數據家底，夯實(shí)基礎能力，包括基本完成全省公共數據資源普查工作，初步建成省市一體化政務(wù)大數據中心，支持推進(jìn)粵港澳大灣區大數據中心立項，啟動(dòng)橫琴粵澳深度合作區先進(jìn)智能計算平臺（三期）、國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道等數據新型基礎設施項目建設。五是舉辦全球開(kāi)放數據應用創(chuàng )新大賽，籌辦首屆數字政府建設峰會(huì )，搭建數據要素創(chuàng )新應用平臺，營(yíng)造全社會(huì )廣泛參與的改革氛圍。

　　四、《行動(dòng)方案》的預期成效是什么？

　　《行動(dòng)方案》的預期成效分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是到2021年底，初步構建統一協(xié)調的公共數據運營(yíng)管理體系，推動(dòng)數據新型基礎設施、數據運營(yíng)機構和數據交易場(chǎng)所等核心樞紐建設，加快推進(jìn)公共數據與社會(huì )數據融合，完善數據要素交易規則和監管機制，建立協(xié)同高效、安全有序的數據要素流通體系，培育兩級數據要素市場(chǎng)。第二個(gè)階段是到2022年底，初步構建權責清晰的數據要素市場(chǎng)化配置制度規則和組織體系，在數據要素市場(chǎng)流通的運營(yíng)模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，實(shí)現數據要素市場(chǎng)規范有序發(fā)展，在全國打造“理念先進(jìn)、制度完備、模式創(chuàng )新、高質(zhì)安全”的數據要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)化配置改革先行區。

　　為確保數據要素市場(chǎng)化配置改革各項工作的落地落實(shí)，《行動(dòng)方案》明確各項改革任務(wù)的責任單位和時(shí)間要求。省政務(wù)服務(wù)數據管理局作為改革工作的牽頭部門(mén)，將抓好文件的貫徹落實(shí)，組織各責任單位進(jìn)一步細化工作方案，明確具體措施和完成時(shí)限，確保各項改革任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，在改革過(guò)程中將加強跟蹤指導，建立評估機制，及時(shí)優(yōu)化調整相關(guān)改革舉措。

　　今年是“十四五”開(kāi)局之年，我省將依托區位優(yōu)勢和數字政府改革成果，落實(shí)《行動(dòng)方案》各項任務(wù)，爭取在全國構建“統一、開(kāi)放、法治、安全、高效”的數據要素市場(chǎng)體系，服務(wù)好粵港澳大灣區建設等國家發(fā)展戰略布局，打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)。