《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求，2021年7月1日起，在全國范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。日前，《廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）正式出爐。

　　《方案》有何出臺背景？在全國改革的基礎上，廣東版改革方案有何亮點(diǎn)？下一步如何深化改革？廣東省市場(chǎng)監督管理局有關(guān)負責人對《方案》進(jìn)行了權威解讀。

　　問(wèn)：日前，省政府印發(fā)了《廣東省深化“證照分離”改革的實(shí)施方案》，請介紹一下此次實(shí)施方案的基本情況。

　　答：開(kāi)展“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是政府治理模式的重大創(chuàng )新。經(jīng)過(guò)多年商事制度改革，現在辦理營(yíng)業(yè)執照已經(jīng)比較簡(jiǎn)便，但是企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執照還不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，需要辦理各種許可證，存在底數不清、辦證難等問(wèn)題?！白C照分離”改革的目的是推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，消除各種“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，讓企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，能快速辦理許可證并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。近日，國務(wù)院印發(fā)通知，決定自2021年7月1日起在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋。根據國務(wù)院有關(guān)要求，我省結合實(shí)際，出臺了深化“證照分離”改革實(shí)施方案，在全省范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理。

　　一是實(shí)施中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣東版）。此項清單涵蓋中央層面設定的523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，我省加大改革力度，進(jìn)一步取消涉企經(jīng)營(yíng)許可4項、改告知承諾23項。此次改革，我省直接取消審批72項、審批改為備案15項、實(shí)行告知承諾60項、優(yōu)化審批服務(wù)376項。

　　二是實(shí)施中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣東自貿試驗區版）。在自貿試驗區加大改革試點(diǎn)力度，此項清單涵蓋69項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，其中，直接取消審批14項，審批改為備案15項，實(shí)行告知承諾40項，充分發(fā)揮自貿試驗區的示范引領(lǐng)作用。

　　三是實(shí)施廣東省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）。此項清單共4項，其中，經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)許可、瓶裝燃氣供應站設立許可2項改為實(shí)行告知承諾；安全技術(shù)防范系統設計、施工、維修資格證核發(fā)，食品生產(chǎn)加工小作坊登記2項改為優(yōu)化審批服務(wù)。

　　企業(yè)可以在廣東省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上查詢(xún)到這三張清單，清單上逐項列明了事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容，目的是讓企業(yè)明明白白知道涉企經(jīng)營(yíng)許可包括哪些項目、如何申請辦理，全面提高市場(chǎng)主體辦事的便利度，全力打造公開(kāi)、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)是用“腳”投票的，哪里營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)就向哪里集中，市場(chǎng)活力就會(huì )進(jìn)一步迸發(fā)。我省采取更大力度的改革舉措，將一批涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)一步取消或實(shí)行告知承諾，就是要在建設一流營(yíng)商環(huán)境方面繼續走在全國前列，服務(wù)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　問(wèn)：此次改革對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按四種方式分類(lèi)實(shí)施，請具體介紹一下有關(guān)情況。

　　答：對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施分類(lèi)改革，是“證照分離”改革的一項核心制度，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類(lèi)實(shí)施改革，讓企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后能夠便利進(jìn)入行業(yè)，提高準入準營(yíng)透明度和可預期性，降低制度性交易成本。主要有四個(gè)方面：

　　第一，直接取消審批的事項。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，嚴禁將其轉移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織等變相實(shí)施，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。第二，審批改為備案的事項。原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)將公布企業(yè)備案需要提供的材料要求，監管部門(mén)不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，實(shí)行告知承諾的事項。有關(guān)主管部門(mén)必須完整、準確、一次性地告知企業(yè)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)需要哪些條件、辦證后將如何開(kāi)展監管、違反承諾將承擔哪些后果等，還要求有關(guān)主管部門(mén)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，并一次性告知企業(yè)。第四，優(yōu)化審批服務(wù)的事項。依法依規積極推動(dòng)下放審批權限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事；精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡(jiǎn)化中間環(huán)節等方式優(yōu)化辦事流程。

　　另外，我省四種方式分類(lèi)實(shí)施改革事項中，優(yōu)化審批服務(wù)事項占70%以上，基于這一情況，針對性地推行“一照通行”改革，全面提升涉企審批服務(wù)效能。

　　問(wèn)：剛剛提到了“一照通行”改革，這項工作與企業(yè)辦證關(guān)系密切，能給企業(yè)帶來(lái)什么實(shí)惠？

　　答：“一照通行”改革是今年我省商事制度改革的一項重大部署，也是“證照分離”改革的重大創(chuàng )新舉措，核心是通過(guò)審批服務(wù)流程再造，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權。前期，“一照通行”改革已在佛山試點(diǎn)，并取得良好效果。今年5月，省政府辦公廳印發(fā)了“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，將在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個(gè)地市開(kāi)展試點(diǎn)，2023年前全省范圍將實(shí)現高頻事項“一照通行”。具體有以下四個(gè)方面。

　　一是實(shí)現涉企許可“一次申請、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。通過(guò)搭建統一申辦平臺，企業(yè)申辦證照時(shí)，可以根據企業(yè)需要，同時(shí)申辦一個(gè)或多個(gè)許可證件，一次性提交相關(guān)申請材料，由各相關(guān)部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結。二是進(jìn)一步清理和規范涉企審批許可條件。堅決取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭的、可以用市場(chǎng)機制代替的行政許可條件。三是推行許可審批規范化標準化，統一規范辦理事項、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料等，讓企業(yè)明明白白辦事。四是提升服務(wù)體驗。積極構建電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章綜合應用體系，推行智能審批，暢通部門(mén)間數據共享互用，推進(jìn)全流程電子化辦理，實(shí)現更多服務(wù)事項“免證辦”，切實(shí)減材料、減環(huán)節、減成本。

　　問(wèn)：近日召開(kāi)了全省“證照分離”改革工作會(huì )議，強調要更大力度加強事中事后監管，請介紹一下有什么具體舉措。

　　答：放權不是甩手不管，減權并沒(méi)有減監管責任，全省“證照分離”改革工作會(huì )議強調，要把加強事中事后監管放在更加突出的位置，確保放管結合并重。具體有以下三個(gè)方面：

　　一是明確監管責任，細化監管措施。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管”“誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，明確監管責任部門(mén)，加強監管協(xié)同，杜絕監管真空。對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，各部門(mén)逐項制定具體監管措施，明確監管規則，把更多精力投入到事中事后監管，確保管得住、管得好。

　　二是大力實(shí)施信用監管。探索將隨機抽查比例、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險掛鉤，對信用好、風(fēng)險低的企業(yè)“充分放手、無(wú)事不擾”，對信用差、風(fēng)險高的企業(yè)“重點(diǎn)監管、有事必究”。如佛山市推行靶向式抽查，違法行為發(fā)現率提升至86%，對守法經(jīng)營(yíng)主體檢查率減少了83%，進(jìn)一步提高監管的精準性和威懾力。

　　三是充分運用“大數據+人工智能”提高監管效能，將有限的監管資源精準投向重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域。如全省市場(chǎng)監管系統通過(guò)推動(dòng)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”及其系統建設，實(shí)時(shí)調取抽查學(xué)校食堂運營(yíng)情況，開(kāi)展學(xué)校餐食制作過(guò)程風(fēng)險分析，對違規行為進(jìn)行AI識別、實(shí)時(shí)抓拍，實(shí)現對學(xué)校食堂食品安全的智慧監管，幫助監管人員發(fā)現和解決安全隱患，解決基層人手少任務(wù)重的難題，提升監管效能。

　　問(wèn)：我省“證照分離”改革一直走在全國前列，并取得明顯成效，廣東是如何做到的？

　　答：省委、省政府高度重視“證照分離”改革，我省2016年開(kāi)始在自貿試驗區啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，2019年率先在全省范圍實(shí)現“證照分離”改革事項、地域兩個(gè)“全覆蓋”。主要是“三個(gè)堅持”：一是堅持問(wèn)題導向，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)群眾呼聲，采取更大改革力度，進(jìn)一步取消10項涉企經(jīng)營(yíng)許可，下放或委托46項。二是堅持開(kāi)放包容，對標國際最優(yōu)最好，借鑒國際通行理念和規則，改革管理模式，對118個(gè)事項探索實(shí)行“先證后核”，對120個(gè)事項推行“免證辦”。三是堅持結果導向，不斷提升涉企審批服務(wù)水平，率先建立以企業(yè)辦事體驗為導向的評估體系。從評估結果看，全省企業(yè)辦理時(shí)間壓縮83.4%，跑動(dòng)次數壓減98.1%，惠及企業(yè)超過(guò)51.7萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)獲得感大幅提高。

　　“證照分離”改革是一個(gè)龐大的系統工程，涉及44個(gè)省有關(guān)部門(mén)，改革事項多達500多項，關(guān)乎各行各業(yè)市場(chǎng)主體切身利益。接下來(lái)，需要加強系統集成和協(xié)同配套，各相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，企業(yè)積極支持，社會(huì )廣泛參與，以更大決心、更強力度，拿出一批含金量高、帶動(dòng)作用明顯的硬招實(shí)招，切實(shí)破解“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題，真正做到放得下、管得好、服務(wù)優(yōu)，讓群眾和企業(yè)享受更多更大的改革紅利。