2021年6月29日，省政府出臺《廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》（粵府函〔2021〕136號），持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，自2021年7月1日起，在全省范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

　　一、進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)照后減證和簡(jiǎn)化審批

　　（一）建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理制度。

　　1.全覆蓋。對行政許可事項進(jìn)行逐項甄別，屬于涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并全部納入清單，做到全覆蓋、無(wú)遺漏。經(jīng)梳理中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項共523項，我省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項共4項。

　　2.清單分級管理。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單按照中央、省兩級進(jìn)行管理。法律、行政法規和國務(wù)院決定設定，即中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，由國務(wù)院編制和管理。地方性法規和省級政府規章設定，也就是地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，由省政府組織編制。逐項明確分類(lèi)改革方式、具體改革舉措和事中事后監管措施。

　　3.進(jìn)“四扇門(mén)”。對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。

　　4.三張清單。一是《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣東版）》，對523涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批72項，審批改為備案15項、實(shí)行告知承諾60項、優(yōu)化審批服務(wù)376項，在全省范圍實(shí)施。二是《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣東自貿試驗區版）》，對69項事項進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，直接取消審批14項、審批改為備案15項、實(shí)行告知承諾40項，在自貿試驗區及其所在市轄區實(shí)施。三是《廣東省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）》，共4項，實(shí)行告知承諾2項，優(yōu)化審批服務(wù)2項。

　　5.清單動(dòng)態(tài)調整更新。法律、行政法規、國務(wù)院決定和地方性法規、省級政府規章不斷進(jìn)行立改廢釋?zhuān)湓O定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項也需要相應跟進(jìn)調整。同時(shí)，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施，也需要根據深化“證照分離”改革的實(shí)踐情況進(jìn)行滾動(dòng)調整。因此，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單不是一成不變的，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調整更新。

　　6.接受社會(huì )監督。清單向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，有利于防止變相審批和違規限制，也有利于廣泛聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，倒逼政府及政府部門(mén)回應需求，持續深化改革。

　　7.非禁即入。清單之外不得違規限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單屬于政府權力事項的正面清單，按照政府“法無(wú)授權不可為”、企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”的原則，清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　（二）關(guān)于涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。

　　8.涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項是指與企業(yè)營(yíng)業(yè)執照中的經(jīng)營(yíng)范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的行政許可事項。第一，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項屬于行政許可事項，不包括行政許可以外的行政確認、行政備案、行政指定等事項。第二，兩類(lèi)行政許可事項不屬于涉企經(jīng)營(yíng)許可事項：第一類(lèi)是只面向事業(yè)單位、社會(huì )組織、其他組織（如宗教團體）和自然人的行政許可事項。第二類(lèi)是針對企業(yè)建設特定項目、生產(chǎn)特定產(chǎn)品、提供特定服務(wù)、開(kāi)展特定活動(dòng)的行政許可事項，這類(lèi)事項主要實(shí)行“一事一批”或“一品一證”的管理模式，與企業(yè)營(yíng)業(yè)執照中的經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有直接關(guān)系，不影響企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，因此不屬于涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。

　　9.中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。

　　10.地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，包括兩類(lèi)情形：一類(lèi)是法律、行政法規、國務(wù)院決定沒(méi)有規定，地方性法規、省級政府規章自主規定實(shí)施許可管理的事項。地方性法規既包括了省級地方性法規，也包括了設區的市級地方性法規。另一類(lèi)是法律、行政法規授權各地區自行確定管理模式，我省通過(guò)立法確定實(shí)施許可管理的事項。例如，食品安全法規定，食品生產(chǎn)加工小作坊的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。我省決定對食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施許可管理，這就屬于地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。

　　二、分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革

　　11.直接取消審批。對于直接取消審批的事項，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。從7月1日開(kāi)始，直接取消審批的事項停止實(shí)施，并嚴禁將其轉移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織等變相實(shí)施。行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類(lèi)主體，不得將已取消的許可證作為其他審批和服務(wù)事項的前提條件。在政府采購中，不得將企業(yè)取得或曾經(jīng)取得這些許可證作為必要條件或評分事項。

　　12.直接取消審批后的監管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，原許可實(shí)施部門(mén)仍然對相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域承擔監管責任。相關(guān)企業(yè)登記注冊后，市場(chǎng)監管部門(mén)向有關(guān)主管部門(mén)推送信息，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，將其納入監管范圍，依法實(shí)施監管。例如，改革前設立典當企業(yè)需要辦理兩項許可，一項是公安機關(guān)實(shí)施的“典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”，另一項是地方金融監管部門(mén)實(shí)施的“設立典當行及分支機構審批”。為解決重復審批的問(wèn)題，這次取消了公安機關(guān)實(shí)施的“典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”，取消審批后公安機關(guān)還要繼續實(shí)施監管。地方金融監管部門(mén)要將典當企業(yè)的信息推送至公安機關(guān)，公安機關(guān)據此將典當企業(yè)納入監管范圍，實(shí)施有效監管。

　　13.審批改為備案。對審批改為備案的事項，為防止以備案之名行許可之實(shí)，原則上要實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)將公布企業(yè)進(jìn)行備案需要提供的材料要求。企業(yè)按要求提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現企業(yè)提交的備案材料不完整、不準確的，備案機關(guān)有權要求企業(yè)補充或者補正。

　　14.審批改為備案后的監管。改為備案的事項，備案機關(guān)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管，完善對備案事項的監管和法律責任制度，對企業(yè)違反規定不備案、逾期備案或者備案材料弄虛作假的情形，可以依法設定法律責任。

　　15.實(shí)行告知承諾。對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，是“證照分離”改革的一項重要制度創(chuàng )新，既簡(jiǎn)化了辦事程序，實(shí)現企業(yè)快捷準入，又延續了許可管理制度，保留了資格罰等監管手段，有利于形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。

　　16.政府部門(mén)告知義務(wù)。政府部門(mén)必須完整、準確、一次性地告知企業(yè)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)需要哪些條件，辦證后將如何開(kāi)展監管，違反承諾將承擔哪些后果。這是企業(yè)承諾的前提。有關(guān)主管部門(mén)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。因未按規定告知造成的損失，由有關(guān)主管部門(mén)承擔。

　　17.“可量化可操作”。是指對經(jīng)營(yíng)許可具體條件的表述應當精準客觀(guān)、便于理解執行，涉及數量、性質(zhì)、型號、距離、時(shí)限等要求的以細化明確，避免出現“一定的”、“與……相適應的”之類(lèi)的模糊表述和可能產(chǎn)生歧義的表述。

　　18.“不含兜底條款”。是指對經(jīng)營(yíng)許可具體條件的規定應當以明確列舉的內容為限，不包含“法律法規規定的其他條件”、“政府部門(mén)認為必要的其他條件”之類(lèi)的兜底表述。

　　19.企業(yè)承諾承擔的責任。根據政府部門(mén)的告知內容，企業(yè)要自行檢查能不能達到規定的經(jīng)營(yíng)條件，再鄭重地作出承諾。因虛假承諾或違反承諾造成的損失，由企業(yè)承擔。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。

　　20.實(shí)行告知承諾后的監管。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。實(shí)行告知承諾后，政府部門(mén)要按照事先明確告知的監管方式、標準等開(kāi)展監管。對通過(guò)告知承諾方式辦證的企業(yè)，確有必要的可以開(kāi)展發(fā)證后的核查。在監管過(guò)程中，重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。

　　21.承諾與信用。對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，既依托企業(yè)信用，也影響企業(yè)信用。對于有較嚴重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復前，不得適用告知承諾制辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可。企業(yè)履行承諾情況將全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強信用信息互聯(lián)互通共享。政府部門(mén)將結合行業(yè)風(fēng)險和企業(yè)信用情況，在審批和監管工作中，依法更多采取差異化分級分類(lèi)管理措施，更有效地激勵守信、懲戒失信。

　　22.優(yōu)化審批服務(wù)。優(yōu)化審批服務(wù)的方式包括：下放審批權限、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、取消或者延長(cháng)許可證件有效期限、取消或者合理放寬數量限制等。

　　23.采取更大力度改革舉措的權限范圍。各地、各部門(mén)可以在權限范圍內采取更大力度的改革舉措：

　　一個(gè)是在法律、行政法規和國務(wù)院決定允許范圍內，對中央層面設定、地方層面實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，決定采取更大力度的改革舉措，例如，對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，改為實(shí)行告知承諾，或者新增其他優(yōu)化審批服務(wù)的舉措。

　　另一個(gè)是在法律、行政法規和國務(wù)院決定允許范圍內，將自貿試驗區版清單規定由地方層面實(shí)施的改革舉措，在本地區更大地域范圍內實(shí)施。

　　所謂“在法律、行政法規和國務(wù)院決定允許范圍內”，是指改革舉措不得與法律、行政法規、國務(wù)院決定的明確規定相抵觸。例如，法律、行政法規規定，作出許可決定前應當進(jìn)行現場(chǎng)勘查核驗，這樣的事項不宜改為實(shí)行告知承諾。又如，法律、行政法規明確要求提交的審批材料，不宜直接取消。

　　三、強化改革系統集成配套

　　按照系統集成、協(xié)同高效的要求，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，既實(shí)現“證”與“照”管理功能相分離，又加強“證”與“照”服務(wù)和監管相銜接，努力提升改革的綜合效應。

　　24.經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記。前期，7月1日起，全省范圍將使用統一的經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄登記經(jīng)營(yíng)范圍。規范目錄中的經(jīng)營(yíng)范圍分為兩類(lèi)，一類(lèi)是“一般經(jīng)營(yíng)范圍”，對這些行業(yè)企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，另一類(lèi)是“許可經(jīng)營(yíng)范圍”，企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，除領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照外，還必須辦理相關(guān)許可證。

　　25.雙告知。企業(yè)登記注冊時(shí)，自主在規范目錄中選擇經(jīng)營(yíng)范圍；企業(yè)選擇的經(jīng)營(yíng)范圍屬于“許可經(jīng)營(yíng)范圍”的，登記機關(guān)將告知企業(yè)需要辦理的許可證。辦理營(yíng)業(yè)執照后，登記機關(guān)將企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄將根據新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求進(jìn)行修訂完善。

　　26.超出經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)?！白C照分離”改革后，對于不需要辦理許可證的“一般經(jīng)營(yíng)范圍”，只要企業(yè)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執照、獲得了商事主體資格，即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。

　　27.超出經(jīng)營(yíng)范圍申請辦理許可證。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，（如經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有特定許可經(jīng)營(yíng)項目、或者沒(méi)有使用特定表述）限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。改革前，一些涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的主管部門(mén)，要求企業(yè)申辦許可證前，先去變更營(yíng)業(yè)執照、增加相應的經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)為此要跑兩個(gè)部門(mén)。改革后，企業(yè)可以直接去主管部門(mén)申辦許可證，減去了一道辦事環(huán)節。

　　28.“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。以企業(yè)端便利為導向，再造政府端業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)涉企審批服務(wù)從部門(mén)供給導向向企業(yè)需求導向轉變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導引一表申請、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準入準營(yíng)透明度、便利度，降低制度性交易成本。

　　29.“一照通行”改革路線(xiàn)圖。2021年在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地開(kāi)展試點(diǎn)，2022年在全省復制推廣，到2023年實(shí)現高頻事項“一照通行”全覆蓋。

　　30.推進(jìn)電子證照歸集運用。這次深化改革，對涉企證照的電子化工作提出了明確時(shí)限要求，要求2022年底前全面完成。同時(shí)，還對電子化證照的歸集、運用提出了新的要求。全面實(shí)現涉企證照電子化，讓企業(yè)普遍實(shí)現電子亮照亮證，既能減輕企業(yè)辦事負擔，又能提升監管效能，意義十分重大。這些工作涉及標準規則制定、信息系統建設、電子印章核發(fā)、信息渠道聯(lián)通、信息安全保障等多項任務(wù)，將按照“數字政府”建設的部署安排有序推進(jìn)。