2021年4月23日，省政府印發(fā)《關(guān)于加快數字化發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府〔2021〕31號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F就《意見(jiàn)》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、政策制定背景

　　以習近平同志為核心的黨中央在實(shí)施國家大數據發(fā)展戰略、數字經(jīng)濟發(fā)展戰略、建設網(wǎng)絡(luò )強國等一系列重大戰略部署的基礎上，明確提出數字中國戰略。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對加快數字化發(fā)展作出系統部署，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》對數字化發(fā)展設置專(zhuān)門(mén)篇章進(jìn)行部署安排。

　　廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗區和數字化發(fā)展大省，深入貫徹習近平總書(shū)記、黨中央的決策部署，積極加快數字化發(fā)展工作。在“十四五”開(kāi)局之年制定出臺《意見(jiàn)》，對未來(lái)一段時(shí)期廣東經(jīng)濟社會(huì )各方面數字化發(fā)展工作進(jìn)行全面系統的謀篇布局安排，既是貫徹落實(shí)黨中央重要決策部署的具體舉措，也是廣東立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要抓手，有利于廣東搶占數字時(shí)代發(fā)展先機、構建發(fā)展新優(yōu)勢。

　　二、政策主要內容

　　《意見(jiàn)》共分總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分，主要內容如下：

　　（一）總體要求。提出圍繞數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府等數字化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦數字技術(shù)創(chuàng )新、新型基礎設施體系構建、數據要素高效配置、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數字化轉型等關(guān)鍵環(huán)節，系統謀劃布局、統籌資源要素、創(chuàng )新體制機制，著(zhù)力提升數字化發(fā)展能力，全方位賦能經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，把廣東建設成為全球領(lǐng)先的數字化發(fā)展高地。

　　（二）主要任務(wù)。圍繞數字生態(tài)、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府四個(gè)方面，分類(lèi)提出8點(diǎn)共33項具體措施，全面推進(jìn)廣東經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域數字化轉型發(fā)展。

　　一是數字生態(tài)方面。從增強數字化創(chuàng )新引領(lǐng)能力、加快建設新型基礎設施、構建數據要素高效配置體系、提升數字化開(kāi)放發(fā)展水平等四方面提出13項舉措。其中，數字化創(chuàng )新方面提出了實(shí)施數字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)“強基筑魂”行動(dòng)、夯實(shí)以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的創(chuàng )新能力支撐、推動(dòng)數字技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)發(fā)展等3項舉措；數字基建方面提出了建設泛在智能的數據感知傳輸一體化網(wǎng)絡(luò )、構建面向未來(lái)的先進(jìn)算力基礎設施、推進(jìn)基礎設施“智慧+”改造升級等3項舉措；數據要素方面提出了推動(dòng)公共數據開(kāi)發(fā)利用、培育建立數據要素市場(chǎng)、深入挖掘社會(huì )數據價(jià)值、構建數據要素流通順暢的數字大灣區等4項舉措；開(kāi)放合作方面提出了構建世界數字貿易重要節點(diǎn)、增強全球數字資源配置能力以及積極參與構建數字化國際規則體系等3項舉措。

　　二是數字經(jīng)濟方面。從數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化兩方面共提出12項舉措。其中，數字產(chǎn)業(yè)化方面提出了打造全球領(lǐng)先的5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地、打造人工智能產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新體系、打造世界級軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、打造我國集成電路產(chǎn)業(yè)新發(fā)展極、打造全鏈條融合發(fā)展的先進(jìn)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展數字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)等6項舉措；產(chǎn)業(yè)數字化方面提出了以數字化轉型重塑廣東制造新優(yōu)勢、推進(jìn)數字賦能現代農業(yè)、以數字化推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展、建設具有全球影響力的智慧金融科技中心、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展以及強化數字化轉型公共服務(wù)供給等6項舉措。

　　三是數字社會(huì )方面。從數字化公共服務(wù)、智慧城市、數字鄉村、數字生活等方面提出了4項舉措，包括大力發(fā)展智慧化便捷公共服務(wù)、高水平建設新型智慧城市、加快推進(jìn)數字鄉村建設、推動(dòng)生活數字化轉型等。

　　四是數字政府方面。從政務(wù)服務(wù)、政府治理、政府運行以及基礎支撐等方面提出了4項舉措，包括優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)省域治理“一網(wǎng)統管”、強化政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”以及夯實(shí)數字政府基礎支撐能力等。

　　（三）保障措施。《意見(jiàn)》主要從加大統籌協(xié)調力度、強化資源要素保障、推動(dòng)多元協(xié)同治理、提升安全可控水平等四方面提出保障措施，加快廣東數字化轉型發(fā)展。

　　一是加強統籌協(xié)調力度。《意見(jiàn)》明確提出建立廣東省加快數字化發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由省政府主要負責同志擔任組長(cháng)，加強數字化發(fā)展重大政策和重點(diǎn)任務(wù)的統籌推進(jìn)和督促評估。組建廣東省數字化發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，建立數字經(jīng)濟統計監測指標體系，為全省數字化發(fā)展工作提供決策參考和政策建議。同時(shí)，對各地各部門(mén)加強工作落實(shí)作出了要求。

　　二是強化資源要素保障。建立財政資金支持數字經(jīng)濟加快發(fā)展新機制，強化政府采購對數字技術(shù)產(chǎn)品的首購首用。優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，設立數字經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)投資基金。結合電力供給側結構性改革和電力體制改革，降低5G、數據中心等新型基礎設施用電成本。加強數字經(jīng)濟人才培養，鼓勵省內高校增設數字經(jīng)濟相關(guān)專(zhuān)業(yè)，創(chuàng )建數字經(jīng)濟領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室和“雙一流”學(xué)科。推動(dòng)構建適應新業(yè)態(tài)新模式特點(diǎn)的從業(yè)人員權益保護機制，探索建立適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會(huì )保障等制度。

　　三是推動(dòng)多元協(xié)同治理。穩步開(kāi)展數字化發(fā)展領(lǐng)域立法工作，優(yōu)化數字化發(fā)展治理體系。構建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等多方參與的數字化發(fā)展多元協(xié)同治理體系，完善包容審慎的行業(yè)監管體制，建立基于社會(huì )信用信息的分級分類(lèi)監管制度，探索平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟觸發(fā)式監管模式。完善電子商務(wù)平臺企業(yè)數據庫，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力，探索構建算法評估、監管、治理制度。

　　四是提升安全可控水平。統籌發(fā)展與安全，提高對數字技術(shù)創(chuàng )新、基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈安全和行業(yè)發(fā)展形勢的感知和風(fēng)險預警能力，加強風(fēng)險防控應對。健全數據安全保護機制，提升重要數據和個(gè)人信息安全保護能力，強化數據跨境流動(dòng)安全管理。加強數字化重要基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域重要信息系統安全保障。全面梳理數字化關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系和工作流程，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立“鏈長(cháng)制”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。

（廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )）