問(wèn)題一：請問(wèn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東廣清接合片區的提出背景有哪些？

　　答：2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》，提出要注重試點(diǎn)引路，選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發(fā)展試驗區。2019年12月，國家發(fā)展改革委等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國家城鄉融合發(fā)展試驗區工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確我省廣清接合片區納入國家城鄉融合發(fā)展試驗區。廣東廣清接合片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗區”）范圍包括廣州市增城區、花都區、從化區，清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區，面積約9978平方公里；試驗重點(diǎn)包括建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度、完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等5項。試驗區是粵港澳大灣區發(fā)展戰略的重點(diǎn)輻射帶動(dòng)區，是深入實(shí)施廣清一體化的主戰場(chǎng)，是推進(jìn)廣州都市圈率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展、探索跨區域城鄉融合改革經(jīng)驗的先行地。

　　問(wèn)題二：制定《實(shí)施方案》時(shí)，請問(wèn)有哪些考慮？

　　答：重點(diǎn)突出以下三方面考慮：一是堅持問(wèn)題導向?！秾?shí)施方案》制定過(guò)程中，充分發(fā)揮省市區工作專(zhuān)班作用，堅持問(wèn)題導向、目標導向，通過(guò)多次實(shí)地調研，力求把試驗區擬開(kāi)展試驗任務(wù)的基本情況、存在問(wèn)題認真分析、深入研究。針對每項試驗任務(wù)存在的突出問(wèn)題，堅持抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，穩妥把握改革時(shí)序、節奏和步驟，有針對性地提出改革實(shí)操性措施。二是突出廣東特色?！锻ㄖ芬竺總€(gè)試驗區重點(diǎn)圍繞5項試驗任務(wù)開(kāi)展探索，考慮試驗區擁有廣清一體化、廣州都市圈發(fā)展優(yōu)勢，力求體現“四個(gè)走在全國前列”的擔當精神，試驗任務(wù)選定11項，是全國唯一一個(gè)選定所有試驗任務(wù)的試驗區。在試驗內容上，力求體現城鄉多層次融合，既體現聚焦粵港澳大灣區、國家中心城市對試驗區輻射帶動(dòng)作用，也體現試驗區內廣州3區對清遠4縣（市、區）輻射帶動(dòng)作用，還體現7縣（市、區）內部以城帶鄉、城鄉融合發(fā)展。三是注重銜接平衡。起草《實(shí)施方案》時(shí)，既注重與中央、省委有關(guān)城鄉融合發(fā)展文件精神銜接，也綜合考慮跨市、跨縣區有關(guān)政策的銜接性。

　　問(wèn)題三：請問(wèn)試驗區的發(fā)展改革基礎有哪些？

　　答：改革開(kāi)放四十多年，尤其是黨的十八大以來(lái)，廣州、清遠兩市弘揚“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神，推進(jìn)新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略深入實(shí)施，探索以城帶鄉、以工促農、兩市互促、協(xié)調發(fā)展的城鄉融合發(fā)展模式，取得積極成效。一是城鄉要素配置逐步合理。實(shí)施城鄉一體的戶(hù)籍登記制度，城鎮落戶(hù)條件不斷放開(kāi)放寬；農村集體產(chǎn)權制度改革有序推進(jìn)，農村產(chǎn)權抵押擔保成效明顯；科技成果轉移轉化體系和交易機制初步建立，農村土地制度改革穩步推進(jìn)；低效用地不斷盤(pán)活，城中村改造取得積極成效。二是城鄉經(jīng)濟多元發(fā)展取得成效。廣清兩市深化一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建廣清經(jīng)濟特別合作區，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)梯次銜接、互補互促；“一村一品、一鎮一業(yè)、一縣一園”鄉村產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，積極開(kāi)展碳排放權配額交易。三是城鄉基礎設施一體化水平不斷提高。編制實(shí)施廣清一體綜合交通規劃，京珠、廣樂(lè )、廣清高速公路聯(lián)通兩市，廣清城際廣州北至清遠段已開(kāi)通；城鄉基礎設施一體化建設管護機制不斷完善，兩市整體謀劃、按事權分別實(shí)施。四是城鄉基本公共服務(wù)均等化機制逐步建立。大力推進(jìn)廣清基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，廣州教育、醫療、科技資源逐步向清遠延伸，通過(guò)設置新校區、醫院分院以及托管、結對幫扶等多種形式向鄉村布局。五是農民增收渠道不斷拓寬?！盎洸藥煾怠薄皬V東技工”“南粵家政”工程深入實(shí)施，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，推進(jìn)農村“三變”改革成效明顯。

　　問(wèn)題四：請問(wèn)《實(shí)施方案》提出推進(jìn)試驗區建設的總體要求是什么？

　　答：推進(jìn)試驗區建設必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以城帶鄉、以工補農，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，在確保封閉運行、守住底線(xiàn)、防范風(fēng)險的前提下，聚焦試驗任務(wù)進(jìn)行改革探索，率先建立起城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供城鄉融合發(fā)展樣本和可復制、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗。2022-2025年，試驗區實(shí)現城鄉生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)全面形成，城鄉普惠的金融服務(wù)體系基本建立，農村產(chǎn)權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

　　問(wèn)題五：在全國11個(gè)試驗區中，廣清接合片區是唯一一個(gè)擁有超大城市的地區，作為必選任務(wù)之一，在“建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度”中，請問(wèn)提出了哪些改革舉措？

　　答：《實(shí)施方案》提出“因城施策完善落戶(hù)政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉村激勵機制”等措施，為城鄉人口有序流動(dòng)創(chuàng )造條件。主要亮點(diǎn)包括：廣州片區構建分類(lèi)彈性落戶(hù)機制，逐步取消重點(diǎn)人群落戶(hù)限制，清遠片區全面取消城鎮落戶(hù)限制；試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，探索試驗區內居住證互認；健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔市民化成本機制，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置；允許符合條件的返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)；推動(dòng)城市科教文衛、法律、管理等人才下鄉，服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定等的重要依據，且在廣清兩市互認；探索利用農村閑置宅基地和農房建設農村人才公寓，供入鄉人才使用等。

　　問(wèn)題六：新《土地管理法》明確集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可直接入市，作為必選任務(wù)之一，在“建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度”中，請問(wèn)提出了哪些改革舉措？

　　答：《實(shí)施方案》提出“建立農村集體建設用地整合開(kāi)發(fā)機制”“建立健全入市制度體系”等措施，作為搭建城鄉統一建設用地市場(chǎng)的重要突破口，依法合規推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地就地入市或異地調整入市。主要亮點(diǎn)包括：制定入市配套文件，完善出讓、出租、轉讓、抵押等制度，逐步實(shí)現與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)；依托集體土地整備平臺，以托管方式對集體建設用地進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)、統一招商；探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市；推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓?zhuān)煌晟瞥青l基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定和發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制等。

　　問(wèn)題七：黨中央、國務(wù)院高度重視農村產(chǎn)權抵押融資問(wèn)題，作為必選任務(wù)之一，在“完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能”中，請問(wèn)提出了哪些改革舉措？

　　答：《實(shí)施方案》提出“健全農村金融服務(wù)體系”“拓寬農村產(chǎn)權擔保物范圍”“建立健全農村產(chǎn)權抵押擔保配套制度”等措施，不斷完善農村金融服務(wù)體系。主要亮點(diǎn)包括：加強農村信用環(huán)境建設，促進(jìn)農村地區信用、信貸聯(lián)動(dòng)；探索符合條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社培育發(fā)展新型農村合作金融組織，規范穩妥開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社內部信用合作；分步推進(jìn)農村各類(lèi)資產(chǎn)資源確權頒證，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、集體林權等抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資；按照國家統一部署探索宅基地使用權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款；建立農村產(chǎn)權抵質(zhì)押物價(jià)值評估、流轉交易、處置、風(fēng)險分擔等配套制度等。

　　問(wèn)題八：廣東“三舊”改造一直走在全國前列，還出臺了全國首部“三舊”改造省級政府規章，作為必選任務(wù)之一，在“搭建城中村改造合作平臺”中，請問(wèn)提出了哪些改革舉措？

　　答：《實(shí)施方案》提出“完善歷史遺留問(wèn)題解決機制”“創(chuàng )新社會(huì )資本參與改造的激勵機制”“健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟配套機制”等措施，引導工商資本與村集體合作共贏(yíng)。主要亮點(diǎn)包括：推進(jìn)沒(méi)有合法手續的建設用地和地上建筑分類(lèi)處理，對符合“三舊”改造條件的違法用地和違章建筑，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策處理（處罰）后按土地現狀辦理征收手續；對單一改造主體歸宗改造項目在完善用地手續、稅費征收等方面，視同政府土地收儲辦理；優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍，鼓勵通過(guò)物業(yè)置換、產(chǎn)權置換等方式高效開(kāi)發(fā)農村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地；優(yōu)化微改造行政審批流程，完善用能、用水等配套政策，落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策等。

　　問(wèn)題九：城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺是推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的必要支撐載體，作為必選任務(wù)之一，在“搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺”中，請問(wèn)提出了哪些改革舉措？

　　答：《實(shí)施方案》提出“優(yōu)化各類(lèi)城鄉協(xié)同發(fā)展平臺”“加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障”等措施，并將“建設城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區”單列，作為“搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺”重要抓手，促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。主要亮點(diǎn)包括：以廣清經(jīng)濟特別合作區、粵港澳大灣區北部生態(tài)文化旅游合作區為重點(diǎn)，支持試驗區內花都區北部四鎮、增城開(kāi)發(fā)區、增城新塘產(chǎn)業(yè)集聚區、從化經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、從化明珠工業(yè)園、清城區源潭鎮、清新區西部四鎮、佛岡縣湯塘片區、英德市連樟樣板區等區域率先打造城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區；發(fā)揮廣州中心城區輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中心城區與試驗區產(chǎn)業(yè)梯次轉移、聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng )建一批城鄉融合發(fā)展典型項目；推進(jìn)試驗區內有條件的地區以鄉鎮為基本實(shí)施單元開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，允許合理調整永久基本農田，推進(jìn)整治驗收后騰退節余的建設用地指標在省內流轉等。

　　問(wèn)題十：除上述5項必選任務(wù)外，試驗區還選定了其他6項任務(wù)。請問(wèn)提出了哪些改革舉措？

　　答：《實(shí)施方案》在“建立進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度”中，提出“明確轉讓及退出農村權益范圍”“規范農村權益處置方式”等措施，重點(diǎn)探索農村宅基地依法自愿有償退出實(shí)現路徑；在“建立科技成果入鄉轉化機制”中，提出“構建科技成果快速轉化通道”“健全科研人員服務(wù)鄉村制度”等措施，鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式服務(wù)鄉村；在“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制”中，提出“探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系”“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑和提升機制”等措施，推動(dòng)實(shí)現綠水青山就是金山銀山；在“建立城鄉基礎設施一體化發(fā)展的體制機制”中，提出“建立一體化規劃建設機制”“健全分級分類(lèi)投入機制”“完善一體化管護機制”等措施，著(zhù)力實(shí)現廣清基礎設施一體化、推進(jìn)基礎設施建設向鄉村覆蓋；在“建立城鄉基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制”中，提出“完善教育醫療資源均衡配置機制”“健全城鄉公共文化服務(wù)體系”“完善基層社會(huì )事務(wù)服務(wù)體系”等措施，實(shí)現廣清教育、醫療資源共建共享，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸；在“健全農民持續增收體制機制”中，提出健全農民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性收入增長(cháng)機制以及轉移性收入保障機制等措施，不斷拓寬農民增收渠道，持續縮小城鄉居民生活水平差距。

　　問(wèn)題十一：為推進(jìn)《實(shí)施方案》有效實(shí)施，請問(wèn)確定了哪些政策保障措施？

　　答：《實(shí)施方案》提出了3方面保障措施。一是加強統籌指導。省政府成立了廣東省城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)試驗區建設；各成員單位要在省級權限范圍內積極授權，并爭取國家有關(guān)部委的支持，結合實(shí)際以清單形式分批次向試驗區予以授權和支持。二是加強財政金融支持。支持試驗區符合條件的項目按程序申報地方政府專(zhuān)項債券，優(yōu)先支持符合條件企業(yè)發(fā)行城鄉融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券，支持整體打包立項的城鄉建設項目融資；爭取國家城鄉融合發(fā)展基金支持。三是加強責任落實(shí)。廣州、清遠兩市要建立主要領(lǐng)導牽頭的組織領(lǐng)導體系，并充分發(fā)揮廣清接合片區協(xié)調機制作用；兩市有關(guān)單位要圍繞各項改革試驗任務(wù)制定行動(dòng)方案及改革配套支持措施；7縣（市、區）要強化改革試驗的主體責任，細化工作措施，制定年度計劃，建立考核評價(jià)、激勵約束、容錯糾錯等工作機制，確保各項改革任務(wù)有序推進(jìn)。

　　問(wèn)題十二：《實(shí)施方案》將省級支持事項作為附件，請問(wèn)是怎么考慮的？具體包括哪些支持事項？

　　答：在國家發(fā)展改革委批復《實(shí)施方案》后，省發(fā)展改革委會(huì )同省有關(guān)單位認真梳理試驗區相關(guān)政策訴求，研究提出省級支持事項，按照“成熟一批、授權一批”的原則，提出13項支持事項，分別是：創(chuàng )新國土空間規劃管理機制、支持開(kāi)展全域土地綜合整治、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)歷史違建補辦機制等3項土地政策，優(yōu)化信貸支持、統籌用好新增債券額度等2項資金政策，支持建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、創(chuàng )新能耗“雙控”考核方式等2項生態(tài)政策，加大科研機構結對支持幫扶機制、提高教育醫療水平、支持農村創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、推進(jìn)政務(wù)數據建設、支持復制省級實(shí)驗區政策等6項保障政策。