一、背景依據

　　近年來(lái)，我省工業(yè)增加值占GDP比重不斷下降，工業(yè)投資總量在全國排名雖不斷上升、但占固定資產(chǎn)投資比重逐年下降。同時(shí)，工業(yè)投資增速有所放緩。針對我省工業(yè)投資和工業(yè)發(fā)展形勢及面臨的困難，為積極引導和促進(jìn)重大先進(jìn)制造業(yè)項目投資建設，牽引帶動(dòng)戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，根據制造強省建設領(lǐng)導小組會(huì )議精神，省政府制定印發(fā)了《廣東省加快先進(jìn)制造業(yè)項目投資建設若干政策措施》（下稱(chēng)《制造業(yè)投資十條》）。

　　二、主要內容

　　《制造業(yè)投資十條》包括加強分區域分行業(yè)分類(lèi)指導、加大制造業(yè)投資獎勵、加強內外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商、推動(dòng)科技創(chuàng )新平臺建設、強化資源要素保障、優(yōu)化環(huán)境資源管理、加強金融和產(chǎn)業(yè)資本支持、強化高素質(zhì)人才支撐、打造高水平項目承載平臺、加大統籌協(xié)調力度等10條支持先進(jìn)制造業(yè)項目投資的政策措施。

　　三、政策核心點(diǎn)解讀

　?。ㄒ唬┘訌姺謪^域分行業(yè)分類(lèi)指導。

　　圍繞“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，按照“十四五”全省制造業(yè)總體空間布局，聚焦十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，立足“招好商、招大商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商”，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強、技術(shù)水平先進(jìn)、綠色低碳的先進(jìn)制造業(yè)項目；鼓勵國有資本深度參與先進(jìn)制造業(yè)項目引進(jìn)建設。

　　（二）設立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。

　　省財政設立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，對“十四五”期間各地級以上市引進(jìn)、建設的先進(jìn)制造業(yè)項目予以支持，具體包括支持先進(jìn)制造業(yè)投資獎勵，對2021年1月1日至2025年12月31日期間廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶市總投資10億元以上的制造業(yè)項目，汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽(yáng)、云浮市總投資5億元以上的制造業(yè)項目，按其新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過(guò)2%的比例分年度對地級以上市政府予以事后獎勵；支持首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應用；對20個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群的大型技術(shù)改造項目給予獎勵；支持新建大型產(chǎn)業(yè)園區建設等。

　　（三）加強內外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商。

　　省、市、縣（區）定期舉辦招商大會(huì )，搭建省市聯(lián)動(dòng)招商網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商工程，圍繞戰略性產(chǎn)業(yè)集群，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)招商數據庫和目標企業(yè)清單。加強與國家重大戰略及港澳地區對接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)互補招商。支持有條件地區設立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化及內外資一體化投資促進(jìn)機構，對引進(jìn)項目機構和個(gè)人給予獎勵等。

　　（四）推動(dòng)科技創(chuàng )新平臺建設。

　　在每個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群各建設至少1家省級技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心或制造業(yè)創(chuàng )新中心，鼓勵各地給予資金支持；支持設立新型研發(fā)機構，支持研發(fā)機構落地廣東建設分中心、分實(shí)驗室；加快建設國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標準創(chuàng )新基地；支持加快完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎設施建設。

　　（五）強化用地用林保障。

　　省每年安排一定用地指標用于先進(jìn)制造業(yè)項目預支使用，對各地引進(jìn)符合條件的先進(jìn)制造業(yè)項目但當年用地指標確有不足的，可按規定向省申請預支指標。對各地引進(jìn)符合投資總額、投資強度等條件的先進(jìn)制造業(yè)項目但當年用地指標確有不足的，可經(jīng)項目所在地地級以上市人民政府同意后按規定向省申請預支指標。省自然資源廳每年根據制造業(yè)發(fā)展評價(jià)結果，安排相關(guān)地級以上市獎勵指標。督促各級林業(yè)主管部門(mén)優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)項目使用林地定額，市林地定額不足的，優(yōu)先納入省備用定額解決。研究制定工業(yè)用地“標準地”供應指標體系。

　　（六）優(yōu)化環(huán)評服務(wù)。

　　對符合相關(guān)法律法規規定，以及空間規劃、環(huán)境管理標準、環(huán)評編制技術(shù)導則和規范等要求編制完成環(huán)評文件的實(shí)行環(huán)評審批一次性辦理。對符合《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價(jià)制度改革指導意見(jiàn)的通知》和《廣東省生態(tài)環(huán)境廳建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件告知承諾制審批規程》《廣東省豁免環(huán)境影響評價(jià)手續辦理的建設項目名錄（2020年版）》以及各地市有關(guān)改革等要求的重大先進(jìn)制造業(yè)項目實(shí)行告知承諾制、簡(jiǎn)化環(huán)評編制內容、降低環(huán)評等級等改革措施，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的重大先進(jìn)制造業(yè)項目免于辦理環(huán)評手續。

　　（七）加強金融和產(chǎn)業(yè)資本支持。

　　支持金融機構加大對戰略性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)和項目的信貸支持力度。推動(dòng)金融機構增加制造業(yè)信用貸款和中長(cháng)期貸款，提高制造業(yè)中長(cháng)期貸款和信用貸款占比。引導金融機構完善信貸管理機制，優(yōu)化融資服務(wù)。鼓勵地市成立本地先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項目金融信貸工作專(zhuān)班，協(xié)調金融機構加強融資支持。引導保險機構開(kāi)發(fā)針對先進(jìn)制造業(yè)項目的專(zhuān)屬保險產(chǎn)品。強化省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的政策導向。

　　（八）強化高素質(zhì)人才支撐。

　　貫徹落實(shí)我省《關(guān)于強化我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐的意見(jiàn)的通知》有關(guān)要求，深入實(shí)施“廣東技工”工程、“灣區人才”工程。對全省“十四五”期間新增總投資50億以上先進(jìn)制造業(yè)項目單位賦予高級職稱(chēng)評審權，由項目單位制定評審標準條件；對沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)區總投資10億以上先進(jìn)制造業(yè)項目單位賦予副高級職稱(chēng)評審權。引導職業(yè)院校（含技工院校）重點(diǎn)建設20個(gè)專(zhuān)業(yè)集群。在先進(jìn)制造業(yè)項目單位及企業(yè)推行現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，按規定給予培訓補貼。中等職業(yè)學(xué)校、技工院校應屆畢業(yè)生到沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)區制造業(yè)企業(yè)就業(yè)，符合條件的可參照高校畢業(yè)生給予基層就業(yè)補貼。

　　（九）打造高水平項目承載平臺。

　　省相關(guān)主管部門(mén)積極支持符合條件的園區申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，鼓勵有條件的地市向園區下放更多管理權限。落實(shí)我省《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，聚焦戰略性產(chǎn)業(yè)集群培育，加快建設一批以先進(jìn)制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，新布局建設一批省產(chǎn)業(yè)園，支持村鎮工業(yè)集聚區升級改造后規劃建設省產(chǎn)業(yè)園，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區，省、市、縣（區）加大對園區基礎設施和公共服務(wù)平臺建設支持力度。

　　（十）加大統籌協(xié)調力度。

　　實(shí)施省領(lǐng)導定向聯(lián)系負責若干戰略性產(chǎn)業(yè)集群工作制度，建立戰略性產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)家咨詢(xún)制度，明確20個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群對應省領(lǐng)導、牽頭單位和配合單位；發(fā)揮世界500強企業(yè)和大型骨干企業(yè)“省長(cháng)直通車(chē)”制度、省領(lǐng)導聯(lián)系跨國企業(yè)直通車(chē)制度以及省制造業(yè)重大項目建設總指揮部會(huì )議、利用外資工作聯(lián)席會(huì )議機制作用，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)項目引進(jìn)和落地建設。各地級以上市要成立以市政府主要負責同志任組長(cháng)的制造強市建設領(lǐng)導小組，市政府主要負責同志要親自抓先進(jìn)制造業(yè)項目引進(jìn)和建設，定期召開(kāi)會(huì )議推動(dòng)項目建設。省政府將先進(jìn)制造業(yè)項目引進(jìn)及建設工作納入重點(diǎn)督查范圍，視情況對各地開(kāi)展專(zhuān)項督查等政策措施。

　　四、名詞解釋

　　固定資產(chǎn)投資額：是指以貨幣形式表現的在一定時(shí)期內建筑和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費用的總稱(chēng)。

　　標準地：是指對同一區域內的工業(yè)用地，根據不同行業(yè)分類(lèi)在供地條件中設定固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻、研發(fā)經(jīng)費投入強度等控制指標，按照統一的標準進(jìn)行供應和監管的工業(yè)用地。

　　可再生能源電力消納責任權重：是指按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源電量比重。國家對各省級行政區域規定應達到的最低可再生能源電力消納責任權重，按超過(guò)最低消納責任權重一定幅度確定激勵性消納責任權重。