《廣東省消防工作若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）已經(jīng)2021年1月28日十三屆廣東省人民政府第130次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，以廣東省人民政府令第282號公布，自2021年5月1日起施行?，F將《規定》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、《規定》的制定背景

　　2019年《中華人民共和國消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）修正后，對消防體制改革涉及職能調整的部門(mén)、機構名稱(chēng)作出相應修改，建設工程消防設計審查驗收和備案抽查職能，也從消防部門(mén)調整到住房城鄉建設主管部門(mén)實(shí)施。同時(shí)，上位法的相關(guān)消防安全監管責任規定亦需要進(jìn)一步細化落實(shí)。通過(guò)立法，全面貫徹法律法規和國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》的規定要求，進(jìn)一步明確并強化各方面的消防安全責任十分迫切和必要。

　　二、《規定》的主要內容

　　《規定》共設總則、消防安全責任、火災預防、監督檢查、法律責任、附則6章，48條。主要內容有：

　　（一）明確消防安全職責分工。在《消防法》基礎上，進(jìn)一步補充明確了各級政府及其各有關(guān)部門(mén)的總體職責分工，以及消防安全委員會(huì )和行業(yè)組織消防工作職責。尤其是細化了鎮街和村（居）民委員會(huì )的消防工作職責，明確了政府購買(mǎi)消防工作服務(wù)的具體范圍。

　　（二）回應消防工作現實(shí)需求。對物流寄遞倉儲、軌道（隧道）等分別明確具體消防安全管理職責，對大型住宅區、公共建筑群和大型商業(yè)綜合體的消防組織建設以及消防公益和志愿服務(wù)作出鼓勵性規定，明確了消防信息化建設要求，推動(dòng)提升消防監管質(zhì)效和便民服務(wù)水平。

　　（三）規定特定場(chǎng)所消防管理要求。進(jìn)一步明確各類(lèi)消防設施建設、管理和維保規定，補充規定了建筑物外立面和高層建筑，以及租賃房屋等區域、場(chǎng)所消防安全管理要求。對住宅小區消防設施維保責任和費用作出細化規定。對托幼和學(xué)生校外托管培訓機構等相關(guān)場(chǎng)所、設施，以及供用電和電動(dòng)車(chē)停放充電等行為，逐一明確監管部門(mén)，提出具體要求。

　　（四）完善監督檢查機制。在《消防法》和國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》基礎上，進(jìn)一步規定了各級政府及行業(yè)管理部門(mén)，特別是主要消防監管和執法部門(mén)的工作要求，明確了消防安全檢查的重點(diǎn)范圍。設定了消防領(lǐng)域委托執法規定，明確了消防安全信用監管機制和社會(huì )監督機制。

　　（五）強化消防法律責任。針對危害公共消防供水、物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反消防安全職責、電動(dòng)車(chē)違規停放充電、違反消防車(chē)道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地管理要求等違法行為，分別規定了相應的法律責任。

　　三、《規定》的主要亮點(diǎn)

　　《規定》進(jìn)一步補齊消防安全工作短板，為提升我省城鄉消防安全管理水平、助推消防事業(yè)科學(xué)長(cháng)遠發(fā)展提供有力的法制支撐?！兑幎ā?8項條文規定中，有7個(gè)全國“首次”和8項“創(chuàng )新”。

　　（一）《規定》中的7個(gè)全國“首次”。

　　1.首次在立法中明確消防救援機構承擔消防安全綜合監管職能；

　　2.首次在立法中對老舊建筑、小型場(chǎng)所、村級工業(yè)園等場(chǎng)所作出界定，為防范化解此類(lèi)場(chǎng)所和區域的消防安全隱患提供了法律依據；

　　3.首次在立法中明確軌道（隧道）的管理單位，租賃房屋的出租人和承租人，老舊建筑、小型場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、農家樂(lè )（民宿）、老年公寓、養老院、福利院、居民住宅以及電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)停放充電場(chǎng)所的產(chǎn)權人、管理人和使用人，餐飲服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者，各類(lèi)建筑物的建設、使用、管理單位和個(gè)人，消防控制室管理人員等各類(lèi)主體自身的消防安全責任；

　　4.首次在立法中對托幼機構和學(xué)生校外托管、培訓機構等場(chǎng)所加強消防安全管理的要求，推動(dòng)各地加強監督，確保學(xué)生群體的消防安全；

　　5.首次在立法中明確火災高危單位應當按照國家規定參加火災公眾責任保險，根據實(shí)際需要聘請注冊消防工程師參與消防工作，推動(dòng)提升社會(huì )單位消防安全自我管理水平；

　　6.首次在立法中明確出租住房的人均租住建筑面積不得低于當地人民政府規定的最低標準，為防范群租房帶來(lái)的消防安全隱患提供法治手段，更有效的保護租住群眾的生命財產(chǎn)安全；

　　7.首次在立法中明確居住建筑設有防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物的，應當設置逃生窗口，鼓勵配置輔助疏散逃生設施，為群眾生命財產(chǎn)安全提供法制保障；

　　（二）《規定》的8項創(chuàng )新。

　　1.創(chuàng )新規定了各有關(guān)行業(yè)組織在加強消防宣傳教育和消防安全自律管理，推動(dòng)會(huì )員單位履行消防安全主體責任方面的工作要求；

　　2.創(chuàng )新規定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)共建共治共享的消防大數據應用平臺建設的主要方式，提升消防安全工作科技化、智能化水平；

　　3.創(chuàng )新規定了建筑消防設施的維護管理單位應當按照規定將消防設施維護保養檢測數據錄入消防大數據應用平臺，確保消防設施完好有效；

　　4.創(chuàng )新規定各類(lèi)社會(huì )單位應當定期對本單位消防安全管理人的崗位履職能力進(jìn)行考核評價(jià)，并將消防安全責任人、管理人和場(chǎng)所消防安全條件進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督，進(jìn)一步提升社會(huì )單位消防安全主體責任意識和能力素質(zhì)；

　　5.創(chuàng )新規定了住宅小區消防維保經(jīng)費的開(kāi)支要求，以及政府有關(guān)部門(mén)在緊急情況下組織代修的權限，為群眾身邊的消防安全提供更完善的法制保障；

　　6.創(chuàng )新規定了違反消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地標識管理要求的法律責任，解決實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的違規停車(chē)、占用堵塞消防車(chē)通道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地，影響疏散逃生和滅火救援的問(wèn)題；

　　7.創(chuàng )新規定能夠通過(guò)城市消防遠程監控系統實(shí)現遠程操作消防控制室所有控制功能的，消防控制室可適當減少值班操作人員，提升消防安全管理的社會(huì )效益；

　　8.創(chuàng )新規定軌道交通運營(yíng)單位應當根據需要組建軌道專(zhuān)職消防隊等多種形式的消防組織，或者采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)力量負責軌道交通消防救援工作，落實(shí)在臨近軌道站點(diǎn)、隧道出入口并且缺乏水源的區域建設消防水池或者取水碼頭。