一、起草情況

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　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》，推動(dòng)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》有關(guān)公平競爭工作的落地，在“一國兩制”制度背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)監管部門(mén)職能作用，破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強化競爭政策基礎性地位，形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的商品和要素市場(chǎng)，進(jìn)一步提升大灣區市場(chǎng)一體化水平。經(jīng)市場(chǎng)監管總局同意，省市場(chǎng)監管局起草了《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實(shí)施方案》。

　　（二）必要性和意義

　　我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對我省協(xié)調珠三角、粵東西北區域高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。把握好不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡這一協(xié)調發(fā)展辯證法，遵循大灣區為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源，帶動(dòng)我省經(jīng)濟總體效率提升。破除資源流動(dòng)障礙，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，提升政府治理能力，促進(jìn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全球競爭力的營(yíng)商環(huán)境和建設一流灣區。

　　二、主要內容

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　　組建粵港澳大灣區競爭政策委員會(huì )。依托省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組，組建由省有關(guān)單位和地級以上市人民政府參加的粵港澳大灣區競爭政策委員會(huì )，作為協(xié)調有關(guān)事宜的專(zhuān)項工作機制。成立競爭政策委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組。成立競爭政策委員會(huì )競爭執法專(zhuān)家咨詢(xún)組，借助粵港澳三地大專(zhuān)院校、科研機構和實(shí)體企業(yè)中反壟斷領(lǐng)域專(zhuān)家資源，開(kāi)展促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，充分發(fā)揮專(zhuān)家在競爭政策制定實(shí)施、完善公平競爭審查制度、開(kāi)展市場(chǎng)競爭狀況評估和執法案件評析等方面的作用。全面落實(shí)公平競爭審查制度。健全完善立法機關(guān)、行政機關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議，推動(dòng)公平競爭審查范圍擴大至地方性法規。

　　（二）加強執法監管

　　加強和改進(jìn)反壟斷執法。查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，防止市場(chǎng)壟斷。聚焦民生與創(chuàng )新發(fā)展，加大力度規制行政機關(guān)濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強反不正當競爭執法。注重線(xiàn)上線(xiàn)下一體部署，同步落實(shí)，發(fā)揮維護實(shí)體經(jīng)濟秩序及不斷凈化網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)環(huán)境的作用。

　　（三）探索工作經(jīng)驗

　　支持深圳開(kāi)展競爭政策先行試點(diǎn)。委托深圳市市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展有關(guān)反壟斷調查工作，指導深圳探索公平競爭集中審查、專(zhuān)業(yè)審查的工作模式。開(kāi)展“進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入”試點(diǎn)和商事登記確認制試點(diǎn)，形成可復制經(jīng)驗。營(yíng)造公平便利的準入環(huán)境，對港澳投資者全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，實(shí)現市場(chǎng)領(lǐng)域“非禁即入”。推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”等改革。推廣商事登記“銀政通”服務(wù)，實(shí)現港澳投資者商事登記服務(wù)前移、離岸受理、遠程辦理。推動(dòng)簡(jiǎn)化版商事登記公證文書(shū)試點(diǎn)改革在大灣區復制推廣。建立行政執法與司法審判銜接機制。推動(dòng)執法與司法的不斷統一，形成反壟斷行政執法與司法高效銜接的工作局面。大力倡導全社會(huì )競爭意識，輔導重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行內部反壟斷合規建設，提高企業(yè)維權意識和樹(shù)立競爭合規理念。通過(guò)粵港澳競爭執法會(huì )商，暢通企業(yè)訴求反映渠道，建立快速處置競爭糾紛工作機制。

　　三、實(shí)施時(shí)間

　　自印發(fā)之日起實(shí)施。