為踐行新發(fā)展理念，加快推動(dòng)廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新步伐、提升廣東化妝品的國際競爭力，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。我省印發(fā)了《廣東省推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（粵辦函〔2020〕330號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?，F就《實(shí)施方案》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、《實(shí)施方案》的出臺背景

　　一是藥品監管綜合改革助推廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。藥品監管體系和監管能力現代化綜合改革是國家藥監局對廣東提出的明確要求，是全面貫徹落實(shí)國家藥監局和省委省政府工作部署、打造全國藥品質(zhì)量安全示范區的具體體現。推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是綜合改革的重要組成部分，要求化妝品監管工作全面改革創(chuàng )新，正確處理好監管與市場(chǎng)的關(guān)系，在“放管服”上狠下功夫，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力的營(yíng)商環(huán)境，為全面推動(dòng)廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的政務(wù)環(huán)境。

　　二是廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具備基礎優(yōu)勢。廣東作為改革開(kāi)放前沿陣地，化妝品產(chǎn)業(yè)起步早，市場(chǎng)經(jīng)濟活躍，產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)，具備高質(zhì)量發(fā)展的潛力和空間。近年來(lái)，廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，具有雄厚的生產(chǎn)基礎和多元的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢明顯。當前，廣東化妝品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以“化工原料、包裝材料生產(chǎn)與供應、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、物流配送、品牌策劃與傳播、線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售”為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建立了完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。

　　三是廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在瓶頸短板。作為全國化妝品產(chǎn)業(yè)大省，廣東化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題相對突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統一規劃，產(chǎn)業(yè)不夠聚集，企業(yè)多小散，高端人才稀缺，研發(fā)創(chuàng )新不足，質(zhì)量及品牌影響力不足，化妝品產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有成為廣東重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境亟需優(yōu)化，行業(yè)標準嚴重滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)進(jìn)口原料的供求矛盾日益突出，廣東本土知名品牌培育和知識產(chǎn)權保護力度不夠，化妝品與時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)聯(lián)度不夠緊密，制假售假現象在部分重點(diǎn)區域仍然存在。

　　四是監管新規出臺助推化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《化妝品監督管理條例》的頒布實(shí)施，充分體現了政府在化妝品立法領(lǐng)域兼顧落實(shí)“四個(gè)最嚴”和堅持“放管服”改革的宗旨，努力做到“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”，對化妝品產(chǎn)品和原料實(shí)行分類(lèi)管理和目錄管理，除少數實(shí)行許可外，均實(shí)行備案管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監管部門(mén)和消費者一目了然，易于理解，便于操作。同時(shí)提出鼓勵和支持開(kāi)展化妝品研究、創(chuàng )新，滿(mǎn)足消費者需求，推進(jìn)化妝品品牌建設，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。這些都為廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造了創(chuàng )新條件。

　　二、《實(shí)施方案》的主要考慮

　　一是貫徹落實(shí)國家和省委省政府工作部署。推動(dòng)我省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)中央“六穩”“六?！惫ぷ鞑渴鸷褪∥?、省政府“1+1+9”工作部署的重要舉措，緊緊圍繞總定位總目標，按照踐行新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強系統謀劃，統籌各方力量，加強規劃引導和政策支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育計劃，積極倡導美妝文化，不斷推動(dòng)廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是《實(shí)施方案》強調協(xié)同統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要各級地方政府和各職能部門(mén)的大力支持和牽頭參與，《實(shí)施方案》的整個(gè)起草過(guò)程，我們廣泛聽(tīng)取各地各部門(mén)的意見(jiàn)建議，對他們提出的建設性意見(jiàn)均予以采納和吸收，特別是在產(chǎn)業(yè)園區規劃、用地保障、財稅政策、科技項目立項、人才教育引進(jìn)、知識產(chǎn)權保護、民族品牌培育、完善產(chǎn)業(yè)鏈、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面得到了各部門(mén)的大力支持，取得了很多開(kāi)創(chuàng )性的政策措施，真正為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可行有效的“硬核”舉措。

　　三是《實(shí)施方案》謀求在部分重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。《實(shí)施方案》的起草過(guò)程，充分采納行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的意見(jiàn)建議，強調對當前制約我省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸短板以及靶向性對策進(jìn)行深入研究，確保出臺政策措施的科學(xué)性、針對性和操作性。與此同時(shí)，我們加快省市共建，省局分別組織與韶關(guān)市以及廣州市黃埔區、白云區政府簽署了推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議，謀求在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域尋求差異化發(fā)展，重點(diǎn)在化妝品產(chǎn)業(yè)政策制定、園區建設、行政許可、監督檢查、稽查執法等事項方面建立深度合作，探索打造符合各地發(fā)展實(shí)際的化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的試驗田、示范區和新高地。

　　三、《實(shí)施方案》的主要內容

　　《實(shí)施方案》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三部分，主要內容可以歸納為“1個(gè)目標”“9大舉措”“3項保障”。

　　1個(gè)目標：以粵港澳大灣區建設為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以本土企業(yè)為主導，建立完善化妝品行業(yè)標準，樹(shù)立行業(yè)發(fā)展新標桿，建設集總部經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、智能制造、檢驗檢測、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化傳播為一體的化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造成為具有國際競爭力和國際影響力的化妝品產(chǎn)業(yè)，形成廣東省特色經(jīng)濟，將廣東省建設成為中國化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范，成為國際化妝品優(yōu)質(zhì)原料生態(tài)圈、科技創(chuàng )新中心、先進(jìn)制造示范區和時(shí)尚文化新高地。

　　9大舉措：一是統籌推進(jìn)園區建設，統籌推進(jìn)全省各地化妝品產(chǎn)業(yè)園區規范建設，推動(dòng)重點(diǎn)科研院所、研發(fā)機構、檢驗檢測機構以及企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展，加強用地保障，鼓勵有條件的地區將化妝品企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設內容納入國土空間規劃。二是加強財稅政策支持，落實(shí)好支持化妝品行業(yè)發(fā)展的普惠性稅費優(yōu)惠政策，重點(diǎn)保障化妝品企業(yè)發(fā)生的廣告費及業(yè)務(wù)宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地，引導社會(huì )資本投向化妝品領(lǐng)域。三是營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境，落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化服務(wù)流程，提升審評質(zhì)量和效率，加快新品上市推廣速度；加強事中事后監管，嚴厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產(chǎn)等違法行為。四是鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，將化妝品產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，在省科技計劃項目中布局化妝品相關(guān)研究項目，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加速促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。五是大力培育民族品牌，引入本土品牌投資機構，鼓勵對產(chǎn)品品牌進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培育；鼓勵化妝品行業(yè)協(xié)會(huì )制定廣東化妝品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)行業(yè)評定標準。六是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展化妝品原料基礎研究和生產(chǎn)制造，實(shí)現化妝品原料內循環(huán)；引導第三方機構或行業(yè)協(xié)會(huì )建立原料統一采購平臺，鼓勵創(chuàng )新化妝品營(yíng)銷(xiāo)模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)行業(yè)轉型升級。七是加快產(chǎn)業(yè)人才培養，開(kāi)展化妝品課題研究，培養化妝品領(lǐng)域科研隊伍，深化產(chǎn)教融合校企合作，鼓勵企業(yè)在高校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）等建立人才培育創(chuàng )新基地，探索建立化妝師等級評定標準。八是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將化妝品產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度融合，加強文化、旅游、藝術(shù)、娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)與化妝品時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的融合，推出美妝時(shí)裝周、美容時(shí)尚周以及廣東直播節等活動(dòng)，打造國潮文化，開(kāi)辟旅游專(zhuān)線(xiàn)，擴大時(shí)尚化妝品產(chǎn)業(yè)的影響力。九是構建發(fā)展共治格局，加強正面宣傳，樹(shù)立廣東制造、廣東品牌形象，創(chuàng )新科普宣傳方式和手段，借助新媒體渠道，引導消費者樹(shù)立科學(xué)合理的消費意識；推動(dòng)行業(yè)誠信建設，加快構建化妝品安全社會(huì )共治格局。

　　3項保障：一是強化組織領(lǐng)導，建立協(xié)同推進(jìn)工作機制，堅持“省市聯(lián)動(dòng)、以市為主”，建立部門(mén)聯(lián)絡(luò )員制度，形成工作合力。二是加強保障服務(wù)，支持組建權威的化妝品產(chǎn)業(yè)研究機構，加強對化妝品產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)信息進(jìn)行研究分析，建立產(chǎn)業(yè)數據庫，落實(shí)助企惠企政策，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。三是加強規范管理，深入貫徹《化妝品監督管理條例》要求，不斷提升監管效能，提高化妝品行政許可和監管執法的政務(wù)服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。