2020年12月27日，省政府辦公廳轉發(fā)了省人防辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳《關(guān)于規范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見(jiàn)》（粵府辦〔2020〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F就有關(guān)問(wèn)題解讀如下。

　　一、制定背景及依據

　　1996年11月，廣東省人民政府辦公廳《轉發(fā)省人民防空辦公室關(guān)于結合民用建筑修建防空地下室的意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔1996〕79號），明確了我省結合民用建筑修建防空地下室標準和易地建設收費標準。2010年1月，省人防辦、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省財政廳、省住房城鄉建設廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于明確新建民用建筑修建防空地下室標準的通知》（粵人防〔2010〕23號），進(jìn)一步明確新建民用建筑修建防空地下室標準。由于粵府辦〔1996〕79號文和粵人防〔2010〕23號文執行時(shí)間較長(cháng)，各地理解和執行不盡一致。為規范我省城市新建民用建筑修建防空地下室工作，省人防辦會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳擬訂了《關(guān)于規范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），經(jīng)省人民政府同意，以省政府辦公廳名義轉發(fā)各地執行。

　　制定《意見(jiàn)》的主要依據包括《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規，以及國家國防動(dòng)員委員會(huì )等4部委聯(lián)合頒發(fā)的《人民防空工程建設管理規定》等有關(guān)規定。

　　二、主要內容

　　《意見(jiàn)》主要對城市新建民用建筑修建防空地下室的范圍和標準，以及易地建設條件進(jìn)行了明確和規范；從加強組織領(lǐng)導、落實(shí)人民防空工程建設規劃、清理現行有關(guān)政策措施等方面，對進(jìn)一步規范城市新建民用建筑修建防空地下室有關(guān)工作提出了具體要求。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于修建防空地下室范圍?！吨腥A人民共和國人民防空法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》規定，城市新建民用建筑按照國家和省有關(guān)規定修建防空地下室。城市是相對于鄉村的概念，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，以及《中華人民共和國人民防空法》關(guān)于“人民防空實(shí)行長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則”“城市是人民防空的重點(diǎn)”等規定，《意見(jiàn)》明確城市（含縣級市、縣城）總體規劃確定的城市規劃區內城鎮建設用地內的新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，下同），應按規定修建防空地下室。

　　根據國家部署要求，全國已全面啟動(dòng)國土空間規劃編制審批和實(shí)施管理工作，今后主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等統稱(chēng)為“國土空間規劃”；各地不再新編和報批城市（鎮）總體規劃，已批準的規劃期至2020年后的城市（鎮）總體規劃，要按照新的規劃編制要求，將既有規劃成果融入新編制的同級國土空間規劃中。因此，《意見(jiàn)》明確各市縣國土空間總體規劃經(jīng)批準實(shí)施后，　要做好與城區劃定范圍的銜接，進(jìn)一步細化明確本地區城市新建民用建筑需修建防空地下室的范圍。

　　在本條中，還明確了民用建筑的含義，即民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。民用建筑典型建筑形式詳見(jiàn)下表：

　?。ǘ兑庖?jiàn)》按照各種建筑類(lèi)型，明確了城市新建民用建筑修建防空地下室的標準。具體以表格形式解讀如下：

　?。ㄈ╆P(guān)于防空地下室易地建設條件。根據國家有關(guān)規定，城市新建民用建筑修建防空地下室堅持應建盡建，與地面建筑同步修建，確因地質(zhì)、地形、施工等客觀(guān)條件不能與地面建筑同步修建的，建設單位可以申請易地建設，經(jīng)批準后繳納易地建設費?！兑庖?jiàn)》明確了可以申請易地建設的4種具體情形，并要求嚴格審批。

　?。ㄋ模╆P(guān)于修建防空地下室的工作要求。城市新建民用建筑修建防空地下室涉及人防、自然資源、住房城鄉建設等多個(gè)部門(mén)，需要相關(guān)職能部門(mén)加強協(xié)作?！兑庖?jiàn)》要求各地明確相關(guān)部門(mén)的人防職責，各相關(guān)職能部門(mén)明確辦事流程，落實(shí)工程建設項目審批制度改革和消防安全有關(guān)要求，確保應建盡建、應繳盡繳，確保質(zhì)量和安全。

　　人民防空工程建設規劃是進(jìn)行人民防空工程建設的重要依據，各地應依法制定人民防空工程建設規劃，納入國土空間規劃，并隨著(zhù)經(jīng)濟建設和城市建設的發(fā)展及時(shí)修訂、不斷完善，在城市規劃和建設中逐步落實(shí)。

　　為維護政策的嚴肅性，確保政令暢通，《意見(jiàn)》要求各地依法管理城市新建民用建筑修建防空地下室工作，限期清理糾正違反法律法規政策規定自行制定的政策；尚未依法實(shí)施結合民用建筑修建防空地下室的地區，要抓緊實(shí)施。