一、編制背景

　　編制實(shí)施“三線(xiàn)一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。習近平總書(shū)記多次強調要加快劃定并嚴守“三線(xiàn)一單”，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護建設?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出，省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。按照生態(tài)環(huán)境部統一部署，全國分兩批開(kāi)展“三線(xiàn)一單”編制工作，第一批長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∮?017年底啟動(dòng)，我省作為第二批19個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）之一，于2018年11月啟動(dòng)編制工作，并按要求在2020年底前發(fā)布實(shí)施。

　　我省是全國改革開(kāi)放的前沿地區，近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就。在經(jīng)濟第一大省地位進(jìn)一步鞏固的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現標志性改善，但隨著(zhù)開(kāi)發(fā)強度不斷加大，資源環(huán)境瓶頸制約因素日益凸顯，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給還不能滿(mǎn)足人民群眾期待，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展空間布局亟需優(yōu)化。編制實(shí)施“三線(xiàn)一單”，對推動(dòng)形成與“一核一帶一區”發(fā)展戰略相適應的生態(tài)環(huán)境空間管控體系，滿(mǎn)足粵港澳大灣區的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、編制依據

　　（一）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》

　　（二）《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）

　　（三）《關(guān)于印發(fā)〈“三線(xiàn)一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）

　　（四）《關(guān)于印發(fā)〈區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號）

　　三、關(guān)于適用范圍

　　本方案適用于本省行政區域，應作為各地、各部門(mén)規劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據，并應用于政策制定、規劃編制、執法監管過(guò)程中。通過(guò)實(shí)施“三線(xiàn)一單”，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監管精細化、規范化、智能化。以本方案為框架，指導各地級以上市編制市級“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案。

　　四、關(guān)于實(shí)施主體

　　按照生態(tài)環(huán)境部“國家頂層設計、省為主體、地市落地”的工作要求，本省“三線(xiàn)一單”實(shí)行分級實(shí)施。省政府是省級管控方案的實(shí)施主體，省級“三線(xiàn)”目標，分區框架以及省級總體、“一核一帶一區”區域管控要求由省政府發(fā)布落實(shí)。各地級以上市政府是市級管控方案的實(shí)施主體，應在本方案及相關(guān)管理規定的基礎上，細化形成市級“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后，由各地級以上市黨委或政府發(fā)布實(shí)施，落地應用。

　　五、關(guān)于主要目標及“三線(xiàn)”劃定

　　主要目標。提出到2025年建立較為完善的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善；到2035年生態(tài)環(huán)境分區管控體系鞏固完善，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉。

　　生態(tài)保護紅線(xiàn)及一般生態(tài)空間。全省生態(tài)保護紅線(xiàn)采用2020年9月廣東省政府上報自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本，即全省陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占全省陸域國土面積的20.13%，全省海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占全省管轄海域面積的25.49%，待生態(tài)保護紅線(xiàn)評估優(yōu)化工作完成后，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。劃定一般生態(tài)空間2.77萬(wàn)平方公里，占全省陸域國土面積的15.44%。

　　環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。經(jīng)與“十四五”生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項規劃編制充分對接，提出全省水環(huán)境質(zhì)量持續改善、大氣環(huán)境質(zhì)量繼續領(lǐng)跑先行、土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好、近岸海域水體質(zhì)量穩步提升等的目標要求。

　　資源利用上線(xiàn)。銜接能源、水資源、土地資源的總量和強度“雙控”管理要求，提出達到或優(yōu)于國家下達的目標要求。

　　六、關(guān)于生態(tài)環(huán)境準入清單

　　通過(guò)梳理國家、省、市各級各類(lèi)政策法規、規劃計劃等文件，綜合考慮構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局、推動(dòng)粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設等重大戰略需求，以“三線(xiàn)”成果識別出的突出環(huán)境問(wèn)題為導向，集成“三線(xiàn)”分區管控要求，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風(fēng)險防控等四個(gè)維度，建立了“1+3+N”三級生態(tài)環(huán)境準入清單體系?！?”為全省總體管控要求，“3”為“一核一帶一區”區域管控要求，“N”為1912個(gè)陸域和471個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。其中，“1”和“3”兩級生態(tài)環(huán)境準入清單已在本方案中明確規定，“N”將由各地級以上市在“1+3”的框架下制定和細化。

　　“1+3”省級生態(tài)環(huán)境準入清單。包括全省總體管控要求及“一核一帶一區”區域管控要求。全省總體管控要求為普適性管控要求，基于全省生態(tài)環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量改善目標，提出項目產(chǎn)業(yè)準入以及重要生態(tài)空間、重點(diǎn)流域等的管控要求?！耙缓艘粠б粎^”區域管控要求為各片區差異性管控要求，其中，珠三角核心區對標國際一流灣區，強化創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色引領(lǐng)，實(shí)施更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求；沿海經(jīng)濟帶—東西兩翼地區打造生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展區，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；北部生態(tài)發(fā)展區堅持生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)系統保護與修復，筑牢北部生態(tài)屏障。

　　“N”市級生態(tài)環(huán)境準入清單?！癗”包括1912個(gè)陸域和471個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類(lèi)，本方案中提出了各類(lèi)管控單元的總體管控要求。本方案發(fā)布后，各地市將在“1+3”框架下，制定和細化陸域和海域環(huán)境管控單元的管控要求。

　　七、關(guān)于動(dòng)態(tài)調整機制

　　本方案實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調整。由省生態(tài)環(huán)境廳統籌建立評估更新和動(dòng)態(tài)調整機制，原則上每5年組織各地級以上市和省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次省級“三線(xiàn)一單”評估更新，報請省政府審議后發(fā)布。5年內，因法律、法規、國家和省級重大發(fā)展戰略、國土空間規劃、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等發(fā)生重大變化，各地需要調整“三線(xiàn)一單”成果的，由地級以上市政府按程序調整更新。具體調整程序將在實(shí)施管理規定中予以明確。

　　八、關(guān)于實(shí)施管理規定

　　為推動(dòng)本方案實(shí)施應用，省生態(tài)環(huán)境廳將組織制定本省“三線(xiàn)一單”實(shí)施管理規定，明確省、市以及相關(guān)部門(mén)的工作職責和任務(wù)分工，制定更新調整、組織實(shí)施、技術(shù)保障、跟蹤評估等工作要求，規范五年評估更新以及五年內調整工作，為成果應用和規范化管理提供依據。

　　九、關(guān)于成果數據應用平臺

　　按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)管理規定，省生態(tài)環(huán)境廳將依托“數字政府”一體化平臺，建立全省“三線(xiàn)一單”成果數據應用平臺，將生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等分區管控要求以及各地“三線(xiàn)一單”成果納入平臺，實(shí)現編制成果信息化應用。

　　附件：術(shù)語(yǔ)和定義

附件

術(shù)語(yǔ)和定義

　　1．生態(tài)空間：指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線(xiàn)、海洋、無(wú)居民海島等區域，是保障區域生態(tài)系統穩定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的重要陸域、水域和海域區域。生態(tài)空間包括生態(tài)保護紅線(xiàn)與一般生態(tài)空間。

　　2．一般生態(tài)空間：指生態(tài)保護紅線(xiàn)之外具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境相對敏感區域，是維系生態(tài)安全格局的重要組成部分。該區域以生態(tài)保護和提供生態(tài)產(chǎn)品為主要功能，原則上按照限制發(fā)展區進(jìn)行管理，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，強化生態(tài)功能保育。

　　3．生態(tài)保護紅線(xiàn)：指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴格管控。

　　4．環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)：指按照地表水、大氣、土壤及近岸海域環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結合環(huán)境質(zhì)量現狀，銜接地表水、大氣、土壤及近岸海域污染防治行動(dòng)計劃等相關(guān)規劃、功能區劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區域分階段環(huán)境質(zhì)量目標及相應的空間準入、污染物排放控制等要求。

　　5．資源利用上線(xiàn)：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，充分銜接水資源、能源、土地資源、岸線(xiàn)資源等“總量—強度”雙控要求，提出的各要素分區域分階段的資源開(kāi)發(fā)利用總量、強度、效率等上線(xiàn)管控要求。

　　6．環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護紅線(xiàn)及生態(tài)空間、水、大氣、土壤、近岸海域等生態(tài)環(huán)境要素管控分區及重點(diǎn)資源利用管控分區，擬合鄉鎮、街道、工業(yè)園區、城市規劃區等行政邊界，劃定的分類(lèi)分級、功能明確、邊界清晰的環(huán)境綜合管控單元。

　　7．生態(tài)環(huán)境準入清單：指基于環(huán)境管控單元，統籌考慮生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)管控要求，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控等方面確定的生態(tài)環(huán)境管控要求。包括省級總體管控要求、“一核一帶一區”區域管控要求以及各環(huán)境管控單元管控要求。