《廣東省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》解讀

　　一、修訂的主要內容

　　新修訂的《廣東省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（以下部分簡(jiǎn)稱(chēng)新《預案》）共設置了：總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理、附則、附件等七部分。主要修訂內容如下：

　?。ㄒ唬┬抻喠嗽额A案》的適用范圍。

　　為保持與《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》口徑一致，新《預案》將適用范圍，由原《預案》規定的“山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等……突發(fā)地質(zhì)災害”修改為“山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等……突發(fā)地質(zhì)災害”，更加符合“突發(fā)地質(zhì)災害”的實(shí)際。

　?。ǘ┬抻喠嗽额A案》“組織體系”的有關(guān)內容。

　　1.將原《預案》規定的“省人民政府根據需要成立省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部”修改為“省人民政府成立省地質(zhì)災害應急指揮部”，突出了省級地質(zhì)災害應急指揮部的常設需要。

　　2.將原規定的指揮部“總指揮”、“副總指揮”分別修改為“指揮長(cháng)”、“副指揮長(cháng)”；將指揮部辦公室由原規定“設在省國土資源廳”修改為“設在省應急管理廳”，反映了機構改革的客觀(guān)實(shí)際情況。

　　3.將指揮部成員單位由原來(lái)的33個(gè)增加到49個(gè)，有利于發(fā)揮“大應急”的統籌協(xié)調作用。

　?。ㄈ┰谥笓]部中新增設立了12個(gè)工作組，并明確了各組的組成單位和職責內容。具體包括綜合信息組、搶險救援組、群眾安置和物資保障組、地質(zhì)災害監測和防范處置組、衛生防疫組、社會(huì )治安組、基礎設施保障組、交通運輸組、災情損失評估組、輿情應對與宣傳組、涉外及涉港澳臺工作組、恢復重建組。

　?。ㄋ模┰凇斑\行機制”中增加了“評估”的內容；在“應急處置”中增加了“信息報告”、“先期處置”、“災區監測”等內容；同時(shí)簡(jiǎn)化了“預報預警”的具體內容，突出了應急處置的重點(diǎn)內容。

　?。ㄎ澹┬隆额A案》明確了應急響應的啟動(dòng)條件，將因災死亡（含失蹤）人數以及險情直接威脅人數作為應急響應分級指標，簡(jiǎn)單易行，便于實(shí)際操作。

　?。⒏絼t的“本預案由省人民政府組織修訂，由省國土資源廳負責解釋”修改為“本預案由省人民政府組織修訂，由省應急管理廳負責解釋”，符合客觀(guān)實(shí)際情況。

　　二、新《預案》的主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┟鞔_了指揮部辦公室的組成單位人員，有利于加強日常工作的協(xié)調溝通；明確了由省政府、省指揮部及辦公室作為啟動(dòng)應急響應的單位，增強了統一協(xié)調和統一指揮能力，充分發(fā)揮了指揮部的中樞作用。

　?。ǘ┰谑≈笓]部?jì)炔吭鲈O了12個(gè)工作組，并明確了各組的組成單位及職責內容，增強了應急響應的支撐力量。

　?。ㄈ┭a充增加了指揮部成員單位，并細化了相關(guān)成員單位的工作職責，壓實(shí)了相關(guān)部門(mén)單位的主體責任。

　?。ㄋ模娀藨北Ｕ洗胧?。根據應急響應工作實(shí)際，補充增加了“避難場(chǎng)所保障”和“基礎設施保障”等有關(guān)措施要求，增強了搶險救災的有效性和可操作性。

　?。ㄎ澹┟鞔_了現場(chǎng)處置措施。參照國家有關(guān)專(zhuān)項預案的做法，在“現場(chǎng)處置”部分提出了7條應急處置措施，增強了應急處置工作的針對性。

《廣東省地震應急預案》解讀

　　一、修訂的主要內容

　　新修訂的《廣東省地震應急預案》（以下部分簡(jiǎn)稱(chēng)新《預案》）共設置了總則、組織體系、運行機制、 應急保障、監督管理、附則、附件等七部分。主要修訂內容如下：

　?。ㄒ唬⒃额A案》的“編制目的”修改為“指導思想”。

　　將貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神、習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述以及對廣東工作的重要指示批示精神，作為本次預案修訂工作的指導思想。

　?。ǘ┬抻喠嗽额A案》“組織體系”的有關(guān)內容。

　　1.將原《預案》規定的“發(fā)生特別重大、重大地震災害，經(jīng)省人民政府批準，省抗震救災工作聯(lián)席會(huì )議立即轉為省抗震救災指揮部”修改為“省人民政府成立省抗震救災指揮部”，突出了省抗震救災指揮部的常設需要。

　　2.將原《預案》規定的指揮部“總指揮”、“副總指揮”分別修改為“指揮長(cháng)”、“副指揮長(cháng)”，與國務(wù)院抗震救災指揮部的表述保持一致；將指揮部辦公室由原《預案》規定“設在省地震局”修改為“設在省應急管理廳”，貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，反映了機構改革的客觀(guān)實(shí)際。

　?。ㄈ┰谥笓]部中新增設立了13個(gè)工作組，并明確了各組的組成單位和職責內容。具體包括綜合信息組、搶險救援組、群眾安置和物資保障組、地震監測組、地質(zhì)災害監測和防范處置組、衛生防疫組、社會(huì )治安組、基礎設施保障組、交通運輸組、災情損失評估組、輿情應對與宣傳組、涉外及涉港澳臺工作組、恢復重建組。

　?。ㄋ模表憫膯?dòng)規定作出了有關(guān)修改。將原《預案》中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應分別由國務(wù)院、省、市、縣級應急指揮機構決定啟動(dòng)，改為直接由省指揮部決定啟動(dòng)省級預案四個(gè)級別的應急響應。體現了省級應急響應的系統性和權威性，使應急響應工作更具可操作性。

　?。ㄎ澹⒏絼t的“本預案由省人民政府組織修訂，由省地震局負責解釋”修改為“本預案由省應急管理廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位組織制訂，報省人民政府批準后印發(fā)實(shí)施。由省應急管理廳負責解釋”，明確了《預案》的組織管理要求。

　　二、新《預案》的主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┟鞔_了指揮部辦公室的組成單位人員，有利于加強日常工作的協(xié)調溝通；明確了由省政府、省指揮部作為啟動(dòng)應急響應的單位，增強了統一協(xié)調和統一指揮能力，充分發(fā)揮了指揮部的中樞作用。

　?。ǘ┰谥笓]部?jì)炔吭鲈O了13個(gè)工作組，并明確了各組的組成單位及職責內容，增強了應急響應的支撐力量。

　?。ㄈ┱{整了指揮部有關(guān)成員單位，并細化了相關(guān)成員單位的工作職責，壓實(shí)了相關(guān)部門(mén)單位的主體責任。

　?。ㄋ模娀松辽侠砟?，適當降低我省啟動(dòng)特別重大地震災害(Ⅰ級）應急響應的“因災死亡（含失蹤）人數”標準，由原《預案》分級標準規定的“300人以上”調整為“100人以上”，符合國家有關(guān)要求。

　?。ㄎ澹┟鞔_了現場(chǎng)處置措施。參照《國家地震應急預案》的做法，在“現場(chǎng)處置”部分提出了7條應急處置措施，增強了應急處置工作的針對性。

《廣東省自然災害救助應急預案》解讀

　　一、修訂的主要內容

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確定位和主要任務(wù)。新修訂的《廣東省自然災害救助應急預案》（以下部分簡(jiǎn)稱(chēng)新《預案》）定位于省級自然災害救助專(zhuān)項應急預案，主要任務(wù)是保障受災群眾基本生活，刪除了原《預案》中關(guān)于牽頭組織災害救援工作有關(guān)內容，重點(diǎn)強化災害救助全過(guò)程各項措施，實(shí)現災前準備、災中救助、災后保障有序、協(xié)調、一致，提高預案的針對性。

　?。ǘ┻M(jìn)一步明確成員單位職責。根據機構改革后相關(guān)部門(mén)救災工作職能調整情況，對有關(guān)成員單位及其職責進(jìn)行了調整和更新，突出各成員單位的災害救助職能，提高預案的實(shí)用性。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善應急響應程序。進(jìn)一步細化完善各部門(mén)、各層級、各階段的工作措施。特別是針對每個(gè)響應級別，分別提出了啟動(dòng)程序、響應措施，確保規范、有序和高效開(kāi)展災害救助工作，提高新《預案》的可操作性。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強預案協(xié)同銜接。按照防范救援救災一體化的要求，注重與其他災種專(zhuān)項預案的銜接，加強救災工作與災害防范和搶險救援兩個(gè)階段的協(xié)同，將原《預案》中設定的救助預警響應調整為災害救助準備，提高預案的協(xié)同性。

　　二、《預案》的主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的集中統一領(lǐng)導，強化地方主體責任。將“堅持和加強黨對救災工作的集中統一領(lǐng)導”有關(guān)內容加入新《預案》“指導原則”中，明確省委、省政府在自然災害救助中統籌指導和支持作用，強化市、縣黨委和政府的主體責任。

　?。ǘ┻m當調整有關(guān)條款，體現以人為本、因地制宜?！额A案》適用范圍方面，當相鄰省份發(fā)生重特大自然災害并對我省造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展應急救助工作?！额A案》啟動(dòng)條件方面，對發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區，或災害對受災地級以上市經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整?！?. 1 預案演練”中首次提出，可根據實(shí)際情況，結合有關(guān)自然災害專(zhuān)項應急預案一并開(kāi)展本預案演練?！? 附則”中首次提出，有關(guān)部門(mén)和單位要制定落實(shí)本預案任務(wù)的工作手冊、行動(dòng)方案等，確保責任落實(shí)到位。

　?。ㄈ娀癁那閳笏吐毮芊止?，提高災害研判水平。新《預案》首次明確各有關(guān)單位災情報送的時(shí)限、內容和要求，健全災情會(huì )商制度，確保自然災害信息統計上報及時(shí)、準確、規范，為應急決策提供科學(xué)依據。

　?。ㄋ模┙∪Ｕ蠙C制，強化科技支撐和區域聯(lián)動(dòng)。新《預案》“4 應急保障”中增加“科技保障”和“聯(lián)動(dòng)保障”有關(guān)內容，強化新興科技在防災減災救災領(lǐng)域運用，健全粵港澳大灣區、泛珠三角區域內地9?。▍^）有關(guān)區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

《廣東省大面積停電事件應急預案》解讀

　　新修訂的《廣東省大面積停電事件應急預案》共十一個(gè)部分，包括總則、組織體系、風(fēng)險評估、情景構建、監測預警、應對任務(wù)、后期處置、信息發(fā)布、能力建設、監督管理和附則。主要修訂內容如下：

　?。ㄒ唬┬略隽藨獙ぷ髟瓌t。新預案強調“居安思危，防抗結合” 的原則，堅持常態(tài)和非常態(tài)救災相統一，注重大面積停電應對工作向預防轉變。

　?。ǘ┩晟屏藨苯M織指揮體系。新預案明確了廣東省大面積停電事件應急處置聯(lián)席會(huì )議、廣東省電力應急指揮中心、地市人民政府、現場(chǎng)指揮部、電力企業(yè)共五個(gè)層級的應急指揮機構及職責。結合機構改革的有關(guān)要求，新預案還對聯(lián)席會(huì )議成員單位的名稱(chēng)及職責進(jìn)行了調整，聯(lián)席會(huì )議成員單位由原預案的35個(gè)調整為新預案的43個(gè)。

　?。ㄈ帮L(fēng)險評估”新增了電力網(wǎng)絡(luò )安全事故與風(fēng)險防范的內容。風(fēng)險分析主要吸取國外大面積停電事件教訓，將電力網(wǎng)絡(luò )安全事故導致的大面積停電風(fēng)險寫(xiě)入新預案。

　?。ㄋ模┟鞔_了大面積停電事件監測預警的省級管理單位。結合電力應急管理職責劃分，明確了省電力應急指揮中心為大面積停電事件監測預警的省級管理單位。

　?。ㄎ澹┟鞔_了應急響應的分級管理原則。明確響應分級，根據大面積停電事件分級和影響情況，將應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。并對應急響應啟動(dòng)、調整，工作機制和響應措施、響應終止做出規定。

　?。┟鞔_了事件發(fā)生后的調查評估職能，強調事中事后的監管。依據《廣東省突發(fā)事件應對條例》的有關(guān)規定，對發(fā)生較大事件后的調查評估職能予以明確。

　?。ㄆ撸┟鞔_了電力應急日常管理的內容。新預案對應急預案編制、備案的內容進(jìn)行規范，對各層級的應急演練主體、頻率提出了更明確的要求。

　?。ò耍Υ竺娣e停電事件分級標準進(jìn)行了調整。按照國家對電力應急管理屬地化的要求與原則，刪除了“區域性電網(wǎng)減供負荷”的有關(guān)表述。