點(diǎn)擊查看文件:廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步加強孤兒保障工作若干措施的通知
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步加強孤兒保障工作若干措施的通知》(粵府辦〔2020〕26號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)已于2020年12月12日正式印發(fā)?,F就有關(guān)內容解讀如下:
一、《若干措施》的出臺背景是什么?
孤兒是最弱勢的未成年人和困難群體,包括集中供養和散居孤兒。孤兒保障涵蓋孤兒基本生活、教育、醫療、康復、監護等保障,涉及集中養育、家庭寄養、國內收養、涉外收養等業(yè)務(wù),關(guān)聯(lián)棄嬰處置、宗教界收留、孤兒成年后安置等問(wèn)題,涉及職能部門(mén)廣,有關(guān)政策文件多。近年來(lái),孤兒保障工作的服務(wù)內容和形式不斷拓展,而部分地區兒童福利基礎設施比較落后、服務(wù)保障能力比較弱,孤兒保障領(lǐng)域還存在風(fēng)險隱患。
新頒發(fā)的《中華人民共和國民法典》和新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》對孤兒保障工作提出了更高要求。為適應新時(shí)代對孤兒保障工作的新要求,努力解決出現的新問(wèn)題和風(fēng)險隱患,完善孤兒保障體系,特制定出臺《若干措施》。
二、《若干措施》的主要內容是什么?
《若干措施》明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期我省孤兒保障的工作重點(diǎn),突出兜底性、基礎性和保障性,從健全孤兒保障體系、做好孤兒安置保障工作、提升兒童福利機構建設水平、完善孤兒保障工作機制4個(gè)方面,提出了16條具體舉措,主要包括:精準認定保障對象、強化基本生活保障、提高醫療保障水平、提高康復服務(wù)水平、落實(shí)教育保障政策、依法落實(shí)監護責任、依法開(kāi)展收養登記、穩妥組織家庭寄養、嚴格規范宗教界收留孤兒活動(dòng)、妥善做好集中供養孤兒成年后安置、加強機構規劃建設、加強工作隊伍建設、加強機構規范管理、加強組織領(lǐng)導、加強資金保障、動(dòng)員社會(huì )力量等。
三、《若干措施》創(chuàng )新舉措有哪些?
一是找出風(fēng)險點(diǎn),出臺措施補短板。針對孤兒醫療救治,首次明確集中供養孤兒參加醫療保險不受當年參保繳費時(shí)間限制,兒童福利機構要與二級以上公立醫療機構協(xié)商開(kāi)辟“綠色通道”為急、危、重癥患兒及時(shí)送醫救治;針對學(xué)前教育保教費高,首次規定可對在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀的孤兒減免保教費或給予生活費補助;針對集中供養孤兒成年后安置難,首次規定孤兒社會(huì )安置要設立過(guò)渡期,明確成年后安置保障政策;針對家庭寄養和收養登記存在風(fēng)險隱患,首次明確兒童福利機構要優(yōu)先委托具備資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展寄養評估,明確民政部門(mén)依法進(jìn)行收養評估。
二是著(zhù)眼高標準,提升服務(wù)強監管。為解決重殘孤兒評殘難,明確殘聯(lián)為有需要的殘疾孤兒上門(mén)評殘和辦理殘疾人證;為加強孤兒的監護指導,明確縣級教育、民政、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)和團體,要組織相關(guān)人員至少每月實(shí)地走訪(fǎng)一次;對宗教界收留孤兒、棄嬰,明確縣級民政、宗教主管部門(mén)要加強監管服務(wù),強化撫育責任,派駐工作人員現場(chǎng)監督指導,每月巡查回訪(fǎng)不少于一次。
三是適應新形勢,優(yōu)化布局促轉型。首次明確穩步推進(jìn)區域性集中養育,推動(dòng)將孤兒數量少、機構設施差、專(zhuān)業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構撫養的兒童,集中到地市級兒童福利機構養育,縣級兒童福利機構要向關(guān)愛(ài)服務(wù)農村留守兒童和困境兒童職能轉型,進(jìn)一步打牢兒童保障體系建設的專(zhuān)業(yè)機構陣地基礎。
四、在推動(dòng)《若干措施》貫徹落實(shí)方面有哪些保障措施?
一是加強組織領(lǐng)導。省級民政部門(mén)牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷完善政策措施,加強督導檢查;省級發(fā)展改革、教育、民族宗教、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、醫保等部門(mén)和共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織,按職能分工落實(shí)孤兒保障相關(guān)工作。各地級以上市人民政府要切實(shí)履行主體責任,健全孤兒保障工作管理體制和運行機制,抓好組織協(xié)調、檢查排查、銜接落實(shí)等工作。
二是加強資金保障。要求各地完善政府投入機制,多渠道籌集資金,切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專(zhuān)項工作經(jīng)費。要加大對財政資金使用的監管力度,提高使用績(jì)效。
三是動(dòng)員社會(huì )力量。深化志愿服務(wù)組織培育平臺建設,鼓勵各地孵化和培育為兒童服務(wù)的社會(huì )組織,開(kāi)展兒童福利領(lǐng)域公益慈善和志愿服務(wù)項目,鼓勵通過(guò)設立慈善信托、在公益慈善類(lèi)社會(huì )組織設立專(zhuān)項基金等方式,加強孤兒關(guān)愛(ài)保障和幫扶救助。