2020年11月28日，新修訂的《廣東省快遞市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式公布，現就有關(guān)內容解讀如下。

　　一、《辦法》修訂的背景是什么？

　　隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和形勢的變化，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現，快遞行業(yè)也發(fā)生著(zhù)深刻的變化，智能快件箱、無(wú)人機、無(wú)人車(chē)等智能投遞成為新常態(tài)，特別是《電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》相繼出臺后，2013年4月頒布的《廣東省快遞市場(chǎng)管理辦法》中部分內容已不能適應當前全省快遞市場(chǎng)管理的要求。為進(jìn)一步推動(dòng)廣東快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極適應新時(shí)代新形勢，保障人民群眾合法權益，更好地釋放市場(chǎng)主體活力，廣東省郵政管理局等部門(mén)對《辦法》部分條款進(jìn)行了修訂完善。

　　二、《辦法》修訂的主要內容有哪些？

　　原《辦法》共7章48條，共修改了32條，刪除了17條，增加了7條。修訂后的《辦法》共7章38條。本次修訂主要對四個(gè)方面內容進(jìn)行了調整、充實(shí)和完善：

　　一是落實(shí)了機構改革的最新成果。厘清了快遞業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，調整了對快遞業(yè)實(shí)施監督管理的適用范圍；更新了部分機構名稱(chēng)，進(jìn)一步明確了監督管理責任。

　　二是調整了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)內容。深化“放管服”改革，刪除了關(guān)于申請許可要求提供驗資報告和快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)資格證書(shū)的相關(guān)內容。根據《快遞暫行條例》，修改了快遞經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)內容，明確了快遞企業(yè)分支機構備案管理制度；增加自貿區國際快遞經(jīng)營(yíng)許可和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)內容，明確我省自貿區國際快遞經(jīng)營(yíng)許可審批權限事項辦理條件和開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執照；按照《快遞暫行條例》最新規定，將原來(lái)的“特許經(jīng)營(yíng)”表述細化為“使用統一的商標、字號或者快遞運單”；刪除了對代收貨款業(yè)務(wù)的要求和相應罰則。

　　三是規范了快遞服務(wù)質(zhì)量相關(guān)要求。落實(shí)國家相關(guān)文件要求，增加快遞綠色包裝內容，鼓勵經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝材料。增加智能快件箱內容，要求經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用智能快件箱提供寄遞服務(wù)的應當遵守相關(guān)規定。修改投遞與驗收條款，明確“收件人或者代收人有權當面驗收”，保護消費者權益。修改與《電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》等上位法有沖突的投訴申訴、停止與暫停經(jīng)營(yíng)、行業(yè)監督條款。

　　四是完善了快遞安全監管有關(guān)規定。根據現行法律法規和政策新要求，突出我省快遞業(yè)監督管理新特點(diǎn)，增加了行政執法銜接機制；按照上位法要求，增加了拒絕、阻礙郵政管理部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的法律責任和未依法履行統計報告義務(wù)的法律責任；修改了交寄與收件內容，明確實(shí)名收寄規定和快遞企業(yè)的義務(wù)；修改了收寄驗視要求，刪除原《辦法》中向員工追責規定；修改了實(shí)時(shí)安全監控規定，明確快遞企業(yè)視頻監控覆蓋面及保存時(shí)間；修改了用戶(hù)信息安全要求，杜絕客戶(hù)信息泄露；修改了安全生產(chǎn)內容，明確企業(yè)安全主體責任；與《統計法》相銜接，完善了快遞行業(yè)統計工作規定；完善了未按照要求實(shí)行安全監控的法律責任。

　　三、修訂后的《辦法》有哪些亮點(diǎn)特色和制度性安排？

　　（一）將快遞業(yè)發(fā)展納入規劃。要求縣級以上人民政府應當：將快遞業(yè)類(lèi)物流園區，快件集散、分撥及分揀場(chǎng)所等基礎設施用地納入本級城鄉規劃和土地利用總體規劃；將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所等設施納入城鄉公共服務(wù)設施建設規劃。

　　（二）加強政策支持。企業(yè)將在快遞業(yè)務(wù)使用、快遞運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設、快遞業(yè)務(wù)融資等方面獲得政策支持?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)建立，向所在地郵政管理部門(mén)備案，無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執照。

　?。ㄈ┮幏犊爝f服務(wù)。公布服務(wù)承諾事項，包括服務(wù)種類(lèi)、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)價(jià)格、損失賠償、投訴處理等。服務(wù)事項提醒，告知服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)費用等事項，告知相關(guān)保價(jià)規則和保險服務(wù)項目。投訴處理，應當自接到投訴之日7日內予以處理并將處理結果告知快遞用戶(hù)。

　　（四）明確營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所建設的安全標準。企業(yè)應當對其提供寄遞服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所、包括其開(kāi)辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、設置的智能快件箱進(jìn)行全天候視頻監控，監控資料保存時(shí)間不得少于30日。其中營(yíng)業(yè)場(chǎng)所交寄、接收、驗收、安檢、提取區域以及智能快件箱放置區域的監控資料保存時(shí)間不得少于90日。未在規定的覆蓋范圍內進(jìn)行全天候視頻監控或者保存監控資料不符合規定期限的，由郵政管理部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款。

　　四、面對當前群眾普遍關(guān)注的寄遞安全問(wèn)題作出了哪些制度性規定？

　　修訂后的《辦法》更加注重強化寄遞安全管理和監督檢查：

　　（一）嚴格執行快件收寄驗視制度。企業(yè)發(fā)現寄件人交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發(fā)現已經(jīng)收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。

　　（二）突出保護用戶(hù)信息安全。企業(yè)應當建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管快遞用戶(hù)信息等電子數據，定期銷(xiāo)毀快遞運單，采取有效技術(shù)手段保證快遞用戶(hù)信息安全。

　　（三）加強監督檢查。企業(yè)應當按照國家規定按時(shí)向郵政管理部門(mén)提供真實(shí)、完整的統計資料，接受、配合有關(guān)部門(mén)對統計工作的監督檢查；郵政管理部門(mén)應當推動(dòng)建立健全快遞行業(yè)守信激勵失信懲戒機制。