經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳于10月28日印發(fā)了《廣東省推進(jìn)新型基礎設施建設三年實(shí)施方案（2020-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現就《實(shí)施方案》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、政策制定背景

　　加快新型基礎設施發(fā)展，既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設現代化經(jīng)濟體系戰略部署的必然要求，也是“以一業(yè)帶百業(yè)”，助力產(chǎn)業(yè)升級、培育發(fā)展新動(dòng)能、帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、利當前惠長(cháng)遠的戰略舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設高水平新型基礎設施體系，有效支撐廣東經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，省發(fā)展改革委會(huì )同省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等相關(guān)單位，在充分調查研究和聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎上，研究編制了《實(shí)施方案》。

　　二、政策制定主要考慮

　　（一）注重分類(lèi)指導。考慮信息基礎設施、創(chuàng )新基礎設施和融合基礎設施等三類(lèi)新型基礎設施發(fā)展基礎不一、發(fā)展特點(diǎn)不盡相同，《實(shí)施方案》按照分類(lèi)指導的原則予以推進(jìn)：圍繞構建一體化網(wǎng)絡(luò )的目標推進(jìn)信息基礎設施建設，從打造集群的角度推進(jìn)創(chuàng )新基礎設施建設，以推進(jìn)“智慧+”工程建設的方式推進(jìn)融合基礎設施建設。

　　（二）注重創(chuàng )新引領(lǐng)。《實(shí)施方案》基于創(chuàng )新驅動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展的考慮，一方面，針對新型基礎設施技術(shù)迭代快的特點(diǎn)，提出前瞻布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、加強重大科技設施建設、推進(jìn)人工智能等新技術(shù)基礎設施建設等舉措；另一方面，針對高端芯片、基礎軟件、工業(yè)軟件等“卡脖子”問(wèn)題，注重從自主可控的角度予以推進(jìn)。

　　（三）注重市場(chǎng)主導。與政府主導型的傳統基礎設施相比，新型基礎設施在投資屬性、建設運營(yíng)等方面存在較大差別?！秾?shí)施方案》堅持市場(chǎng)主導、政府引導的原則，提出實(shí)施新型基礎設施信貸支持專(zhuān)項計劃、開(kāi)展基礎設施信托投資基金（REITs）試點(diǎn)等融資支持方式，推動(dòng)構建市場(chǎng)化資金為主、政府財政資金為輔的多元化投融資體系。

　　（四）注重需求牽引。與傳統基礎設施需求固定、應用場(chǎng)景明確的特點(diǎn)不同，5G、數據中心、人工智能、區塊鏈等新型基礎設施創(chuàng )新性強、應用融合度高，《實(shí)施方案》同步提出推動(dòng)試點(diǎn)示范和打造應用場(chǎng)景等舉措促進(jìn)新型基礎設施建設。

　　三、政策主要內容

　　《實(shí)施方案》共分總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分，主要內容如下：

　　（一）總體要求。針對三類(lèi)新型基礎設施特點(diǎn)，分別提出建成全國領(lǐng)先的基礎和專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )體系、打造高水平的創(chuàng )新基礎設施集群、構筑經(jīng)濟社會(huì )智慧化運行的基礎設施體系三大行動(dòng)目標。在此基礎上，提出廣東新型基礎設施三年發(fā)展總體目標，即到2022年，廣東新型基礎設施發(fā)展水平領(lǐng)先全國，初步形成以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，支撐數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新的新型基礎設施體系。

　　（二）主要任務(wù)。《實(shí)施方案》按照“1+4+10”框架即“構建一體化網(wǎng)絡(luò )、打造四大集群、推進(jìn)十大工程”，分類(lèi)提出三方面共19項重點(diǎn)任務(wù)，統籌推進(jìn)信息基礎設施、創(chuàng )新基礎設施和融合基礎設施建設，夯實(shí)廣東經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

　　一是以構建泛在互聯(lián)一體化網(wǎng)絡(luò )為主體，加快推進(jìn)信息基礎設施建設。近年來(lái)，廣東加快推進(jìn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、光纖網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)基礎網(wǎng)絡(luò )設施建設，立足制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )設施建設，信息網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢明顯。比如，廣東5G基站數量居全國第一，截至2020年10月已突破10萬(wàn)座?！秾?shí)施方案》著(zhù)眼鞏固廣東信息網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢地位，科學(xué)研判各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )一體化互聯(lián)發(fā)展趨勢，提出構建泛在互聯(lián)一體化網(wǎng)絡(luò )發(fā)展方向，提出高質(zhì)量建設5G網(wǎng)絡(luò )，高水平建成全光網(wǎng)省，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，打造全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及前瞻布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò )等5項工作目標，明確了到2022年，累計建成5G基站22萬(wàn)個(gè)、加快實(shí)現全省20戶(hù)以上自然村光網(wǎng)全覆蓋、建成50個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)、建成5個(gè)以上國家級跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，20家以上行業(yè)/區域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動(dòng)超過(guò)5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”等工作目標。

　　二是以打造四大創(chuàng )新能力支撐集群為重點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng )新基礎設施建設。近年來(lái)，廣東加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力推進(jìn)國家實(shí)驗室、重大科技基礎設施、省實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺等創(chuàng )新基礎設施建設；同時(shí)，圍繞數字化發(fā)展需求，大力發(fā)展以超算中心為引領(lǐng)的先進(jìn)算力設施?！秾?shí)施方案》立足建設科技創(chuàng )新強省，抓住建設粵港澳大灣區國際科創(chuàng )中心和大灣區綜合性科學(xué)中心的機遇，提出了打造四大創(chuàng )新能力支撐集群的任務(wù)，即打造世界一流的重大科技基礎設施集群、構建布局科學(xué)合理高效的先進(jìn)算力集群、建設高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基礎設施集群以及打造人工智能、區塊鏈等新技術(shù)基礎設施集群。

　　三是以推進(jìn)十大智慧工程建設為抓手，推動(dòng)融合基礎設施建設。傳統基礎設施深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)進(jìn)行轉型升級，進(jìn)而形成的融合基礎設施，是新型基礎設施的重要方面。廣東是數字經(jīng)濟大省，交通、物流、能源、環(huán)保、應急等基礎設施數字化轉型發(fā)展水平位居全國前列。圍繞廣東數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展對新型基礎設施的需求，《實(shí)施方案》提出打造智慧能源工程、智慧交通工程、智慧城市工程、智慧物流工程、智慧醫療工程、智慧教育工程、智慧農業(yè)工程、智慧水利工程、智慧環(huán)保工程以及智慧應急工程等十大智慧工程，進(jìn)一步提升新一代信息技術(shù)對經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的賦能作用，爭取到2022年，初步形成適應智能經(jīng)濟和智能社會(huì )發(fā)展的基礎設施體系。

　　（三）保障措施。《實(shí)施方案》主要從加強統籌協(xié)調、強化項目?jì)?、拓寬融資渠道、打造應用場(chǎng)景、完善配套條件等五方面提出保障措施，加快統籌推進(jìn)新型基礎設施建設。

　　一是加強統籌協(xié)調。《實(shí)施方案》明確提出建立廣東省推進(jìn)新型基礎設施建設工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議，統籌推進(jìn)新型基礎設施建設工作。同時(shí)，對各地各部門(mén)加強工作落實(shí)作出了要求。

　　二是強化項目?jì)洹?/strong>《實(shí)施方案》提出建立全省新型基礎設施項目庫、對符合條件的項目重點(diǎn)保障各類(lèi)要素等舉措。為及早做好項目?jì)?，省發(fā)展改革委已會(huì )同各地各部門(mén)對全省目前在建及正在謀劃的新型基礎設施項目進(jìn)行了梳理，初步匯總了700多個(gè)項目，總投資超1萬(wàn)億元。經(jīng)測算，預計2020-2022年三年內至少完成投資約6600億元。

　　三是拓寬融資渠道。針對新型基礎設施特點(diǎn)，《實(shí)施方案》充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，提出了加大財政資金支持、推動(dòng)銀行金融機構實(shí)施新型基礎設施信貸支持專(zhuān)項計劃、開(kāi)展基礎設施REITs試點(diǎn)等一系列拓寬資金來(lái)源渠道的舉措。

　　四是打造應用場(chǎng)景。新型基礎設施與傳統基礎設施應用場(chǎng)景確定不同，在加快推進(jìn)建設的同時(shí)，要充分考慮其應用場(chǎng)景的打造。為此，《實(shí)施方案》在保障措施中專(zhuān)門(mén)提出，要聚焦推進(jìn)十大智慧工程，定期編制發(fā)布應用場(chǎng)景建設需求清單，把建設施和用設施結合起來(lái)。

　　五是完善配套條件。對新型基礎設施項目能源保障、稅收優(yōu)惠、土地出讓等方面配套條件作出了原則性規定，同時(shí)，明確了各級交通、水利、能源等專(zhuān)項規劃以及國土空間規劃要適應新型基礎設施建設要求，合理配置資源。