為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護系列重要論述精神，有效解決我省違法違規占用耕地和歷史遺留問(wèn)題，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，推動(dòng)我省土地管理工作健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于綜合施策解決違法違規占用耕地和歷史遺留問(wèn)題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）?，F將有關(guān)內容解讀如下：

　　一、《工作方案》是在什么背景下制定的？

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，我省建設用地供需矛盾日益突出，違法違規占用土地特別是占用耕地現象屢禁不止。省委、省政府對此高度重視，統籌部署土地管理改革，近年來(lái)大力推進(jìn)建設用地審批“放管服”改革和部省合作共建節約集約用地示范省，推動(dòng)我省土地審批效率和節約集約用地水平走在全國前列，一定程度上減緩了違法違規用地高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，2019年全省新增違法占地總量和違法占用耕地數量較2018年分別下降26%和40%。但總體而言，我省違法違規用地依然量大面廣，違法用地總量在全國排名靠前，重點(diǎn)項目建設程序性違法問(wèn)題仍然存在，部分市縣領(lǐng)導干部重增量、輕存量的思想根深蒂固，復墾區掛賬、補充耕地不實(shí)、農村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權不清等歷史遺留問(wèn)題亟待解決。為統籌解決這些問(wèn)題，省自然資源廳制訂了《工作方案》，通過(guò)系統綜合施策推動(dòng)我省土地管理工作健康發(fā)展。

　　二、《工作方案》的指導思想和主要目標是什么？

　　《工作方案》的指導思想是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，聚焦違法違規占用耕地屢禁不止、程序性違法用地比例較大、耕地占補平衡落實(shí)難、土地利用重增量輕存量等問(wèn)題，強化耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，完善耕地保護體制機制，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，為保障國家糧食安全、促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展構筑堅實(shí)的資源基礎。

　　《工作方案》的主要目標是：堅持開(kāi)源節流、疏堵結合、獎懲并舉、標本兼治，通過(guò)綜合施策，全面遏制違法違規占用耕地勢頭，實(shí)現違法違規占用耕地面積逐年下降，確保完成國家下達的耕地保護任務(wù)，穩妥解決有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，建立健全長(cháng)效機制，推動(dòng)我省土地管理工作健康發(fā)展。

　　三、《工作方案》主要思路和重點(diǎn)任務(wù)是什么？

　　《工作方案》從開(kāi)源節流、疏堵結合、尊重歷史、獎懲并舉、標本兼治等方面提出八項共21條重點(diǎn)任務(wù)。

　　第一項任務(wù)從思想認識的角度，要求市縣黨委、政府充分認識耕地保護的極端重要性，增強節約集約用地責任感，樹(shù)立嚴守耕地紅線(xiàn)的大局觀(guān)，建立健全共同責任機制；同時(shí)創(chuàng )新耕地保護宣傳方式和手段，努力營(yíng)造全民保護耕地的良好氛圍。

　　第二、三項任務(wù)從“節流”的角度，提出強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格保護永久基本農田，規范設施農業(yè)用地管理；同時(shí)聚焦存量工業(yè)用地盤(pán)活利用，以“工改工”為主攻方向打響珠三角村鎮工業(yè)集聚區升級改造攻堅戰，加快處置批而未供和閑置土地，嚴控和減少新增建設占用耕地。

　　第四項任務(wù)從“疏”的角度，提出深化用地審批“放管服”改革，完善承接國家授權和委托用地審批權配套政策措施，推動(dòng)構建“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速、全方位服務(wù)”的資源保障機制，進(jìn)一步提升用地審批效率，減少程序性違法用地。

　　第五項任務(wù)從“堵”的角度，提出全面落實(shí)“嚴起來(lái)”要求，推進(jìn)農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治，開(kāi)展“全鏈條”嚴起來(lái)遏制違法用地專(zhuān)項行動(dòng)，完善土地執法監管共同責任制，從嚴遏制違法違規占用土地特別是占用耕地行為。

　　第六項任務(wù)從“開(kāi)源”的角度，提出通過(guò)全力推進(jìn)墾造水田、積極拓寬補充耕地來(lái)源等方式，大力挖掘耕地后備資源，并加強和改進(jìn)耕地占補平衡管理，統籌推進(jìn)高標準農田建設與新增耕地核定，破解耕地占補平衡難題。

　　第七項任務(wù)從“尊重歷史”的角度，提出要實(shí)事求是，妥善解決復墾區掛賬、補充耕地不實(shí)和農村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權不清三項歷史遺留問(wèn)題。

　　第八項任務(wù)從“獎懲并舉、標本兼治”的角度，提出從法治體系建設、動(dòng)態(tài)監管機制建立、責任目標考核實(shí)施、經(jīng)濟激勵制度完善等方面，健全耕地保護長(cháng)效機制，充分調動(dòng)各方保護耕地積極性。

　　四、如何保障《工作方案》順利實(shí)施？

　　《工作方案》明確由省土地管理改革協(xié)調領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調解決方案實(shí)施過(guò)程中的重大政策問(wèn)題，定期對工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查指導，具體由省自然資源廳組織。同時(shí)，強調各級黨委、政府要切實(shí)擔負起加強耕地保護的主體責任，政府主要負責人是第一責任人，要組織相關(guān)部門(mén)按照職責分工履職盡責，充分調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

　　為保證《工作方案》的實(shí)施效果，附表《重點(diǎn)任務(wù)分工表》將21條重點(diǎn)任務(wù)分解為49條具體舉措，并逐一明確了牽頭單位、配合單位、落實(shí)單位和完成時(shí)限，確保各項重點(diǎn)任務(wù)責任明確、目標清晰。此外，后續將針對國土空間規劃體系建設、設施農業(yè)用地管理、珠三角村鎮工業(yè)集聚區升級改造、存量工業(yè)用地盤(pán)活利用、用地審批“放管服”改革、“全鏈條”嚴起來(lái)遏制違法用地等方面進(jìn)一步出臺政策文件，推動(dòng)各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細落具體。