為全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升，進(jìn)一步提高農村人居環(huán)境整治工作水平，建設生態(tài)宜居美麗鄉村，省政府于8月9日印發(fā)出臺《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升的指導意見(jiàn)》（粵府〔2020〕43號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、制定背景

　　近年來(lái)，我省全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治、建設生態(tài)宜居美麗鄉村，農村面貌發(fā)生明顯變化。但是，農房建設管控不嚴、鄉村風(fēng)貌缺失等問(wèn)題比較嚴重，成為我省鄉村振興及農村治理的突出短板，與廣東經(jīng)濟強省和粵港澳大灣區地位不相適應。省委、省政府對此高度重視，將全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升列入2020年省委、省政府工作要點(diǎn)。李希書(shū)記在全省實(shí)施鄉村振興戰略工作推進(jìn)會(huì )上要求全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升工作，馬興瑞省長(cháng)主持召開(kāi)省政府工作會(huì )議專(zhuān)題研究推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升及宅基地管理等工作，要求在省級層面研究制定關(guān)于全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升的政策文件。

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，省農業(yè)農村廳牽頭起草了《意見(jiàn)》初稿，在認真領(lǐng)會(huì )省領(lǐng)導同志指示精神并充分吸納各地各部門(mén)意見(jiàn)建議的基礎上，經(jīng)省司法廳合法性審查和省政府辦公廳審核，省政府107次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了本《意見(jiàn)》。

　　二、主要內容

　　《意見(jiàn)》共分為五個(gè)部分：

　　第一部分為總體要求。明確了2020年、2022年、2025年的工作目標，提出了堅持政府統籌與尊重民意相結合等基本原則。

　　第二部分為切實(shí)抓好農房管控。一是強化規劃設計管控。尊重農民合理意愿，體現地域和農村特色，因地制宜編制多規合一、簡(jiǎn)約實(shí)用的村莊規劃，合理布局農村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。二是嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”等宅基地管理規定。嚴格執行農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地的法律規定，規范農村宅基地建房審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。三是強化農村建房全程監管。及時(shí)發(fā)現和處置涉及農村建房、宅基地使用的各類(lèi)違法違規行為，堅決整治農村亂占耕地建房問(wèn)題；對歷史遺留問(wèn)題按照“依法依規、尊重歷史、分類(lèi)指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。四是盤(pán)活農村土地資源。引導村民有序規范退出宅基地。鼓勵宅基地使用權人經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意后，向集體經(jīng)濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。

　　第三部分為著(zhù)力提升鄉村風(fēng)貌。一是打造樣板示范村莊。在珠三角核心區、美麗鄉村“一十百千”（1個(gè)示范市、20個(gè)示范縣、120個(gè)示范鎮、1260個(gè)示范村）示范創(chuàng )建區域、省級新農村示范片、省際邊界美麗鄉村風(fēng)貌示范帶等地率先打造一批樣板示范村莊。二是分類(lèi)提升村莊風(fēng)貌。整治提升類(lèi)村莊要重點(diǎn)清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑；保護修復類(lèi)村莊要全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統民居、工場(chǎng)作坊遺址以及古驛道等；地域特色類(lèi)村莊要重點(diǎn)挖掘山區、平原、海島及少數民族村莊的地域特征和傳統文化習俗。三是推進(jìn)存量農房微改造和新建農房風(fēng)貌塑造。對于存量農房，結構完整、風(fēng)貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規的保持現狀，嚴重危及安全、無(wú)紀念價(jià)值的要清拆整治，年代較新、風(fēng)格不協(xié)調的要進(jìn)行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價(jià)值的泥磚房、青磚房要加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區整村推進(jìn)農房外立面改造，但不得過(guò)度裝飾和大拆大建。四是沿線(xiàn)連片建設美麗鄉村。結合“四好農村路”和村內道路硬化、古驛道保護修復利用、萬(wàn)里碧道等工程，沿線(xiàn)連片推進(jìn)人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，建設美麗驛站和風(fēng)景長(cháng)廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）。

　　第四部分為強化支持保障。一是完善政策體系。省委農辦、省農業(yè)農村廳發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調推動(dòng)省有關(guān)部門(mén)制定完善政策保障體系。省自然資源廳指導各地落實(shí)鄉村建設規劃許可管理制度，做好村莊規劃評估和優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等相關(guān)政策。省住房城鄉建設廳牽頭制定鄉村風(fēng)貌提升工作指引及負面清單指引，指導推動(dòng)各地住房城鄉建設部門(mén)因地制宜編制農房設計圖集，會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳制定發(fā)揮鄉村建筑工匠作用的政策措施。省文化和旅游廳制定以鄉村旅游、鄉村文化建設促進(jìn)鄉村風(fēng)貌提升的相關(guān)措施。省農業(yè)農村廳會(huì )同省司法廳、自然資源廳等部門(mén)擬訂宅基地管理的省政府規章。省交通運輸廳、水利廳、林業(yè)局等部門(mén)要在道路、橋梁、水利設施、綠化美化等方面對接鄉村風(fēng)貌提升的需求。省發(fā)展改革、民政、財政、國資、金融、檔案、文史、地方志等部門(mén)要按職能分工強化政策支持保障。二是統籌資金保障。各地要統籌自身財力、省級涉農資金等相關(guān)資金，加強投入保障。各地可在省級涉農資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動(dòng)更多金融資本參與新建、改造農房和村莊風(fēng)貌提升。三是強化用地保障。對符合要求的村民住房用地應保盡保，保障村民“一戶(hù)一宅”和“住有所居”。四是加強人才和技術(shù)支持。深入推進(jìn)“三師”專(zhuān)業(yè)志愿者下鄉、“大師小筑”等設計下鄉專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，鼓勵建立駐鎮（村）設計師制度。

　　第五部分為加強組織領(lǐng)導。將農房管控和鄉村風(fēng)貌提升納入省推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。建立定期通報、函詢(xún)約談、追究問(wèn)責等制度機制，壓實(shí)各級責任。

　　三、有關(guān)情況說(shuō)明

　?。ㄒ唬┳⒅馗呶恢\劃。《意見(jiàn)》強調要深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，將全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升作為實(shí)施鄉村振興戰略、加強和改進(jìn)鄉村治理的重要抓手，作為建設精美農村和粵港澳大灣區世界級城市群后花園的重要內容，按照2020年底、2022年底、2025年底三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)分別提出了工作目標。

　　（二）注重政策銜接。《意見(jiàn)》涉及的工作目標、主要任務(wù)及相關(guān)要求注重與中央、省委、省政府以及省直有關(guān)部門(mén)已有文件緊密銜接，避免出現相互矛盾、目標任務(wù)不一致等問(wèn)題。

　　（三）注重問(wèn)題導向。《意見(jiàn)》著(zhù)眼我省村莊建筑布局雜亂、村居風(fēng)貌缺失等需要重點(diǎn)破解的問(wèn)題，分別明確了抓好農房管控和鄉村風(fēng)貌提升的重點(diǎn)任務(wù)及有關(guān)要求，有利于增強政策的針對性、操作性和實(shí)效性。

　　（四）注重示范引領(lǐng)。《意見(jiàn)》明確提出，在珠三角核心區、美麗鄉村“一十百千”示范創(chuàng )建區域、省級新農村示范片、省際邊界美麗鄉村風(fēng)貌示范帶等地率先打造一批風(fēng)貌突出的各類(lèi)樣板示范村莊，形成可推廣可復制的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動(dòng)全省鄉村風(fēng)貌提升。這樣既符合先試點(diǎn)示范、后面上推開(kāi)的一般規律，又對上述重點(diǎn)區域村莊提出更高要求。

　　（五）注重詳略相宜。省政府要求建立全省農房管控和鄉村風(fēng)貌提升“1+N”政策保障體系，在本《意見(jiàn)》基礎上，各相關(guān)職能部門(mén)還要進(jìn)一步出臺“N”個(gè)配套文件。為此，《意見(jiàn)》注意把握好內容詳略，兼顧政策指導性和相關(guān)約束性要求，重在解決宏觀(guān)性問(wèn)題，具體技術(shù)性問(wèn)題則由相關(guān)職能部門(mén)另行制定文件細化明確。