為深入貫徹中央城市工作會(huì )議精神，全面落實(shí)國家、我省有關(guān)城市停車(chē)管理工作部署，進(jìn)一步創(chuàng )新社會(huì )治理方式，構建完善停車(chē)治理體系，有效治理“停車(chē)難”問(wèn)題，不斷提升城市道路出行品質(zhì)，促進(jìn)我省城市高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)十三屆省人民政府104次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)全省城市停車(chē)管理工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?，F將有關(guān)內容解讀如下。

　　一、《指導意見(jiàn)》是在什么背景下制定的？

　　近年來(lái)，我省汽車(chē)保有量急劇增長(cháng)，截至2019年底已突破2000萬(wàn)輛，在國家、省大力促進(jìn)汽車(chē)消費的政策背景下，汽車(chē)保有量仍將快速增長(cháng)，我省城市停車(chē)供需矛盾將日益突出。與此同時(shí)，我省城市停車(chē)設施建設、停車(chē)管理機制已滯后于汽車(chē)的迅猛增長(cháng)，已成為制約各地城市運轉、城市文明、百姓出行的普遍性問(wèn)題。

　　（一）全省城市停車(chē)供需矛盾日益突出。目前廣東省各市停車(chē)泊位整體供需失衡情況突出。根據《城市停車(chē)設施規劃導則》，規劃人口規模大于50萬(wàn)的城市，機動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量宜控制在機動(dòng)車(chē)保有量的1.1至1.3倍之間。截至2019年底，保守估計全省停車(chē)泊位總數量不超過(guò)900萬(wàn)（包含路內），城區估算小汽車(chē)保有量1737萬(wàn)，按1輛小汽車(chē)配備1.1個(gè)停車(chē)泊位的最低指導值計算，全省泊位缺口將近1000萬(wàn)，其中，廣州、深圳、佛山、東莞停車(chē)缺口均過(guò)百萬(wàn)，供需矛盾與2017年北京情況相當；10個(gè)地市停車(chē)位供給總量與機動(dòng)車(chē)保有量比值不足1:2，還達不到兩輛車(chē)共用一個(gè)停車(chē)位的標準，遠低于1輛車(chē)配備1.1個(gè)停車(chē)位的最低指導值，并且停車(chē)供給與需求差距仍在加大。

　　部分城市缺少合理的停車(chē)規劃和有效的管理，路邊違法停車(chē)現象加劇了交通擁堵，建設規范的不明確給道路交通帶來(lái)了巨大的停車(chē)壓力。城市停車(chē)設施建設普遍嚴重滯后，中心城區特別是老舊小區，停車(chē)泊位嚴重欠缺，停車(chē)配建約束性指標未能及時(shí)落地，公共停車(chē)設施建設不到位，路內停車(chē)依賴(lài)性很強，車(chē)輛亂停亂放現象普遍，老舊小區停車(chē)難、停車(chē)亂、停車(chē)不規范問(wèn)題亟待解決，已成為制約人居環(huán)境發(fā)展的掣肘。

　　由于城市中心城區一般匯聚了大量的機關(guān)、商業(yè)、教育、醫療等資源，交通需求十分集中，停車(chē)資源相對緊張，高峰時(shí)段交通擁堵愈發(fā)頻繁。此外，在新城區開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，未充分考慮城市原有功能疏散，或執行規劃不力，商業(yè)、教育和醫療等公共設施配套建設不同步、不到位，造成職住分離現象加劇停車(chē)難問(wèn)題。

　　（二）我省城市道路停車(chē)管理問(wèn)題突出。經(jīng)調研，目前我省城市道路停車(chē)管理主要存在以下問(wèn)題：

　　1.停車(chē)管理分工責任制和法規制度不健全。省層面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對停車(chē)治理的省級法律法規、部門(mén)規章、管理機構或相關(guān)指導意見(jiàn)。地市方面，因缺乏省配套政策支持，各地均沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)停車(chē)治理領(lǐng)導小組或專(zhuān)門(mén)協(xié)調機構，部門(mén)管理政出多門(mén)、監管缺位問(wèn)題普遍存在。全省僅廣州、深圳等7市已完成或啟動(dòng)相關(guān)立法工作，其他地市停車(chē)規劃、建設、管理等環(huán)節普遍缺乏法律支持，對停車(chē)管理工作的整體統籌力度偏弱。

　　2.停車(chē)資源供給結構不夠合理。各市停車(chē)用地供應保障機制不完善、停車(chē)配建制度落實(shí)不到位，立體停車(chē)設施建設滯后，公共停車(chē)資源合理利用開(kāi)發(fā)不充分。目前僅12個(gè)地市完成或啟動(dòng)相關(guān)停車(chē)規劃編制工作，有的雖有規劃但未嚴格執行，用地供應保障機制不完善；僅廣州、深圳、中山市對違反配建行為明確了處罰標準，從根本性解決停車(chē)難源頭問(wèn)題的停車(chē)配建制度落實(shí)難，立體停車(chē)設施建設滯后，公共停車(chē)資源合理利用開(kāi)發(fā)不充分。

　　3.現有停車(chē)資源精細化利用率不高。人防工程停車(chē)資源利用率較低，老舊小區、醫院、學(xué)校等重點(diǎn)區域的停車(chē)環(huán)境普遍不佳，停車(chē)收費政策杠桿利用手段缺乏，停車(chē)場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)監管不到位。

　　4.融通共享城市停車(chē)管理格局尚未建立。除深圳等個(gè)別城市外，各市普遍都沒(méi)有開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車(chē)工程，停車(chē)數據利用不充分，停車(chē)設施共享開(kāi)放程度不高。廣州、珠海、佛山、中山、肇慶等雖然從法律層面明確要求建設停車(chē)信息管理平臺，但有關(guān)工作進(jìn)度較為滯后，停車(chē)信息化管理水平依然不高，造成了停車(chē)信息數據資源的浪費，產(chǎn)生了社區疫情防控、反恐和打擊違法犯罪方面的漏洞。

　　5.靜態(tài)交通秩序監管有待提高。停車(chē)場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)監管不到位，老舊小區、醫院、學(xué)校停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題普遍，城市70%的警情與違停有關(guān)，群眾反映強烈。

　　二、《指導意見(jiàn)》制定的依據有哪些？

　?。ㄒ唬h中央、國務(wù)院有關(guān)要求部署

　　習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)中央城市工作會(huì )議，指出我國相當數量的城市交通擁堵、出行難、停車(chē)難等“城市病”突出，對城市交通提出新標準、新要求。國家有關(guān)部門(mén)隨后對推動(dòng)解決城市停車(chē)問(wèn)題、提升城市交通管理水平作出了一系列專(zhuān)題部署。2019年7月30日，中共中央政治局會(huì )議提出要“實(shí)施城鎮老舊小區改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程”。2019年12月12日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求“加快城市停車(chē)場(chǎng)等建設”。

　　2015年10月，國家發(fā)改委會(huì )同公安部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》，要求通過(guò)改革創(chuàng )新、集約挖潛、監管同步，有效緩解停車(chē)供給不足。2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，要求各地合理配置停車(chē)設施，鼓勵社會(huì )參與，放寬市場(chǎng)準入，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。2017年8月，公安部、中央文明辦、住房城鄉建設部、交通運輸部印發(fā)《城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計劃》，明確提出著(zhù)力推動(dòng)治理城市停車(chē)難，提升城市停車(chē)交通現代化水平。2019年6月，公安部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)城市停車(chē)管理工作的指導意見(jiàn)》，要求改善城市道路交通環(huán)境，緩解城市停車(chē)矛盾。

　　（二）法律法規、政策規范依據

　　1.上位法依據：《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國物業(yè)管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《廣東省道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規。

　　2.政策規范依據：

　?。?）《城市停車(chē)規劃規范》（GB/T51149-2016）；

　?。?）《城市道路交通規劃設計規范GB50220-1995）》；

　?。?）城市道路路內停車(chē)泊位設置規范（GA/T850-2009）》；

　?。?）《城市道路路內停車(chē)管理設施應用指南（GA/T1271-2015）》；

　?。?）國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、公安部、銀監會(huì )《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改基礎〔2015〕1788號）；

　?。?）國家發(fā)展改革委《加快城市停車(chē)場(chǎng)建設近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》（發(fā)改基礎〔2016〕159號）；

　?。?）公安部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)城市停車(chē)管理的指導意見(jiàn)》（公交管〔2019〕345 號）

　?。?）住房城鄉建設部《城市停車(chē)設施規劃導則》；

　?。?）住房城鄉建設部、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）；

　?。?0）住房城鄉建設部《關(guān)于加強城市停車(chē)設施管理的通知》（建城〔2015〕141號）；

　?。?1）住房城鄉建設部、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）；

　?。?2）廣東省發(fā)展改革委、廣東省住房和建設廳《關(guān)于放開(kāi)住宅小區、商業(yè)配套、露天停車(chē)場(chǎng)停車(chē)保管服務(wù)收費等有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕483號）；

　?。?3）《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)改規〔2017〕5號）。

　　三、制定《指導意見(jiàn)》的指導思想是什么？

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善城市治理體系，推進(jìn)城市治理能力現代化，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力保障。

　　四、《指導意見(jiàn)》提出的目標任務(wù)是什么？

　　圍繞規劃先行、建設到位、管理有序、收費有據、融通共享、服務(wù)便民的城市停車(chē)管理工作目標，從規劃、建設、管理、產(chǎn)業(yè)四大環(huán)節著(zhù)力，明確各部門(mén)職責分工，制定具體落實(shí)措施、方案和機制，全面加強和改進(jìn)全省城市停車(chē)管理工作，著(zhù)力解決“ 停車(chē)難”等突出問(wèn)題，形成政府主導、市場(chǎng)調節、社會(huì )共治、社區參與的城市停車(chē)管理治理新格局，促進(jìn)城市道路交通與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　　五、針對目標任務(wù)，《指導意見(jiàn)》提出了哪些針對性的重點(diǎn)措施？

　　《指導意見(jiàn)》共針對五大目標任務(wù)提出了19條指導意見(jiàn)，其中：

　　第一方面“構建完善城市停車(chē)管理機制”共5點(diǎn)指導意見(jiàn)，主要就“建立停車(chē)管理統籌協(xié)調機制”“加強城市停車(chē)管理制度建設”“細化落實(shí)城市停車(chē)專(zhuān)項規劃”“完善配建標準和鼓勵超配建”“加強事前事中事后配建監管”等停車(chē)管理機制進(jìn)行了要求，目的是理順停車(chē)管理機制，構建政府主導、市場(chǎng)調節、社會(huì )共治、社區參與的城市停車(chē)管理治理新格局。

　　第二方面“持續推進(jìn)優(yōu)化停車(chē)資源供給結構”共4點(diǎn)指導意見(jiàn)，主要就“強化用地供應和保障支持”“鼓勵支持停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“推動(dòng)立體停車(chē)設施建設”“合理利用公共空間資源”等停車(chē)資源供給保障結構方面進(jìn)行了要求，目的是解決停車(chē)資源供給源頭問(wèn)題。

　　第三方面“精細化統籌管理現有停車(chē)資源”共5點(diǎn)指導意見(jiàn)，主要就“統籌利用路內停車(chē)泊位”“提高人防工程停車(chē)利用率”“綜合治理重點(diǎn)區域停車(chē)難題”“建立健全差異化停車(chē)收費政策”“加強運營(yíng)服務(wù)監管”等現有停車(chē)資源的精細化統籌利用管理進(jìn)行了要求，目的是對存量停車(chē)資源進(jìn)行充分挖掘，引導停車(chē)需求。

　　第四方面“融通共享城市停車(chē)資源”共2點(diǎn)指導意見(jiàn)，主要就“建設城市智慧停車(chē)工程”、“推動(dòng)停車(chē)設施共享開(kāi)放”等基于智慧停車(chē)、共享停車(chē)的停車(chē)管理新態(tài)勢進(jìn)行要求，目的是及時(shí)結合智慧政府、智慧城市戰略，及早謀劃智能化停車(chē)管理服務(wù)方向，力爭實(shí)現廣東在智慧停車(chē)管理上走在前列。

　　第五方面“規范靜態(tài)交通秩序管理”共3點(diǎn)指導意見(jiàn)，主要就“開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)所安全陣地建設”“依法懲處違法停車(chē)行為”“加強停車(chē)行業(yè)監督管理”等停車(chē)勤務(wù)管理、執法管理、行業(yè)監督管理方面進(jìn)行了要求，目的是規范靜態(tài)停車(chē)秩序，提升停車(chē)守序守法度。

　　六、為確?！吨笇б庖?jiàn)》順利實(shí)施，提出了哪些保障措施？

　　為了順利完成《指導意見(jiàn)》提出的各項目標，《指導意見(jiàn)》提出2項保障措施。

　　（一）強化分類(lèi)指導精準施策。廣州、深圳要對標一流、走在前列，帶頭做好城市停車(chē)管理工作，加快探索解決超大城市 “停車(chē)難”問(wèn)題，結合廣州老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”和深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區要求打造城市停車(chē)管理標桿；深圳、珠海要因地制宜，重點(diǎn)推動(dòng)出入境關(guān)口、港珠澳大橋（珠海）的停車(chē)換乘系統（P&R）建設；粵港澳大灣區內其他城市要按照建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈總體要求，打造省內一流的城市停車(chē)治理環(huán)境；其他地市要結合相關(guān)規劃要求，分類(lèi)制定適合相關(guān)區域的停車(chē)發(fā)展政策措施。省有關(guān)部門(mén)要按職責分工，督促指導各地做好城市停車(chē)治理。

　　（二）多措并舉推進(jìn)務(wù)求實(shí)效。各地要通過(guò)政策支持、機制保障、財政投入等方式治理城市停車(chē)難題。結合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，細化責任清單，設定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，周密部署推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。每年評估城市停車(chē)治理成效，及時(shí)調整停車(chē)管理重點(diǎn)工作計劃，形成年度評估報告，年底前上報省政府。