《廣東省人民政府關(guān)于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）已于2020年8月1日發(fā)布?，F將《公告》解讀如下：

　　一、《公告》出臺的背景是什么？

　　2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，部署推進(jìn)基層綜合行政執法改革，推進(jìn)行政執法權限和力量向鄉鎮和街道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮街）延伸和下沉。2020年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的通知》，又提出“深化治理改革為基層放權賦能”、“進(jìn)一步向基層放權賦能，加快制定賦權清單，推動(dòng)更多社會(huì )資源、管理權限和民生服務(wù)下放到基層”，從克服形式主義服務(wù)基層的角度對推進(jìn)鎮街綜合執法工作提出新要求。為貫徹落實(shí)黨中央改革部署，省委印發(fā)了《關(guān)于深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系的意見(jiàn)》，出臺《公告》依法將縣級行政執法權調整由鎮街實(shí)施，是推進(jìn)鎮街體制改革的重要步驟和內容。

　　二、《公告》有哪些主要亮點(diǎn)？

　　一是縱向相對集中行政處罰權?！豆妗访鞔_將部分縣級政府及其所屬行政執法部門(mén)行使的行政執法權授權由鎮街以自身名義行使，屬于跨層級間執法權限調整，這是與以往綜合行政執法改革的最大區別之處。

　　二是改革力度大。法律、法規、規章規定的縣級行政處罰權，除專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強、鎮街無(wú)法承接，或者工作量較小、由縣級集中行使成本更低的事項外，按照實(shí)際需要、宜放則放的原則，可以調整由鎮街以自身名義集中行使。重點(diǎn)調整實(shí)施的包括自然資源和規劃建設、生態(tài)保護、市場(chǎng)監管、衛生健康、鎮區和鄉村治理、農業(yè)技術(shù)推廣使用等方面的行政處罰權。對縣域副中心、經(jīng)濟發(fā)達鎮，以及經(jīng)濟特別發(fā)達鎮、城鎮化程度特別高的鎮街，可以全面賦予縣級行政處罰權。公安等法律法規或者黨中央有明確規定實(shí)行非屬地管理部門(mén)涉及的領(lǐng)域除外。

　　三是明確了執法協(xié)調機制。不同于以往同層級行政執法部門(mén)執法權調整后，原機關(guān)不再行使相關(guān)行政執法權的做法，此次調整為不同層級間執法權限的調整，相關(guān)縣級行政處罰權調整由鎮街行使后，跨行政區域的案件和縣級人民政府及其行政執法部門(mén)認為有較大影響的案件，仍應由縣級人民政府主管部門(mén)負責查處。鎮街與縣級人民政府行政執法部門(mén)對行政處罰案件管轄權存在爭議的，由縣級人民政府協(xié)調決定。

　　三、各地如何依法啟動(dòng)鎮街綜合行政執法？

　　一是梳理執法事項目錄?！豆妗奉C布后，由各地級以上市政府組織梳理、確定調整由鎮街實(shí)施的行政執法事項目錄，并以市政府公告形式公布。事項目錄要根據省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統記載的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法類(lèi)權力事項制定。

　　二是確定啟動(dòng)時(shí)間。各地級以上市人民政府關(guān)于鎮街名單、調整實(shí)施執法事項的公告發(fā)布后，由各縣（市、區）政府確定鎮街綜合行政執法的統一啟動(dòng)的時(shí)間，并以政府公告形式公布周知。

　　三是正式實(shí)施執法工作。鎮街執法人員持省人民政府統一制發(fā)的《廣東省人民政府行政執法證》執法，嚴格依照法定程序履行職責。

　　四、行政執法“三項制度”是什么？

　　《公告》提出要嚴格執行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。主要工作依據是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號），以及《廣東省行政執法公示辦法（試行）》《廣東省行政執法全過(guò)程記錄辦法（試行）》和《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》。

　?。ㄒ唬┬姓谭ü局贫?，是指行政執法主體通過(guò)一定載體和方式，在行政執法事前、事中和事后環(huán)節，主動(dòng)向當事人或者社會(huì )公眾公開(kāi)、公布有關(guān)行政執法信息，自覺(jué)接受監督的活動(dòng)。行政執法公示要堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循主動(dòng)、全面、準確、及時(shí)、便民的原則。目前省政府依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設了全省統一的行政執法信息公示平臺，統一歸集并公開(kāi)各級行政執法主體的行政執法信息，推進(jìn)公開(kāi)透明執法。

　?。ǘ﹫谭ㄈ^(guò)程記錄制度，是指行政執法主體通過(guò)文字記錄、音像記錄的方式，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行等環(huán)節進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。要求行政執法主體對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，進(jìn)行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

　?。ㄈ┲卮髨谭Q定法制審核制度，是指行政執法主體在作出重大行政執法決定前，由其法制審核機構對該執法行為進(jìn)行合法性審查的活動(dòng)。要求行政執法主體作出重大行政執法決定之前，應當進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核不通過(guò)的，不得作出決定。

　　五、東莞、中山如何參照《公告》推進(jìn)鎮街綜合行政執法工作？

　　由于東莞、中山?jīng)]有設置縣區一級政府，鎮街綜合行政執法統一啟動(dòng)的時(shí)間，由市政府確定并公布周知。同時(shí)，依照《公告》調整由鎮街實(shí)施的職權，應嚴格限制在法律、法規、規章規定的屬于縣一級行政主管部門(mén)行使的行政處罰權。