為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩外資決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕23號），省政府辦公廳于7月21日印發(fā)出臺《廣東省進(jìn)一步做好穩外資工作若干措施》（粵府辦〔2020〕15號，下稱(chēng)《措施》），現就政策有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、政策制定背景

　　近年來(lái)，廣東省委、省政府高度重視促進(jìn)利用外資工作，連續出臺了含金量高、扶持力度大的“外資十條”及其修訂版等政策，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運作，取得了明顯成效。2017年-2019年，我省實(shí)際利用外資持續穩定增長(cháng)，質(zhì)量效益不斷提升。

　　2019年底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕23號），對促進(jìn)利用外資工作再次作出重要部署。為深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2019〕23號文精神，進(jìn)一步做好我省利用外資工作，增強外資對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，推動(dòng)我省吸收利用外資繼續走在全國前列，根據省委、省政府相關(guān)工作要求，省商務(wù)廳牽頭會(huì )同各部門(mén)針對當前利用外資的新形勢、新問(wèn)題，在調研和征求吸納各地、各部門(mén)，以及部分在粵外商投資企業(yè)和外國投資者意見(jiàn)基礎上，起草了《廣東省進(jìn)一步做好穩外資工作若干措施》，并經(jīng)省政府審定后以省政府辦公廳名義印發(fā)出臺。

　　二、主要政策內容

　　《措施》立足穩定外資規模、提升外資質(zhì)量，在制定過(guò)程中把握了四個(gè)重點(diǎn)：一是貫徹國發(fā)〔2019〕23號文，對有關(guān)措施和要求予以呼應；二是圍繞廣東實(shí)際和特色，突出粵港澳大灣區、自貿試驗區、省領(lǐng)導聯(lián)系跨國公司直通車(chē)機制、外資大項目、總部經(jīng)濟發(fā)展等要素；三是保持政策延續性，強調對已出臺政策的執行力度，繼續深入落實(shí)“外資十條”，在財政、用地、科創(chuàng )、金融等方面持續加強外商投資要素保障；四是加強外商投資國民待遇保障，落實(shí)國家擴大開(kāi)放、放寬市場(chǎng)準入舉措，以?xún)韧赓Y一致原則為抓手推進(jìn)投資營(yíng)商環(huán)境建設?！洞胧窂?個(gè)方面提出了12條針對性較強的舉措，包括：

　?。ㄒ唬┑谝徊糠帧斑M(jìn)一步擴大開(kāi)放”，提出落實(shí)擴大外資市場(chǎng)準入政策、加快金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程等2項措施。

　?。ǘ┑诙糠帧凹哟笸顿Y促進(jìn)力度”，提出創(chuàng )新投資促進(jìn)方式、強化重大外資項目支持保障、支持外資總部型企業(yè)發(fā)展和強化平臺引資作用等4項措施。

　?。ㄈ┑谌糠帧氨Ｗo外商投資合法權益”，提出全面貫徹外商投資法律法規、保障外資企業(yè)平等參與標準化工作和政府采購、加強知識產(chǎn)權保護、規范外資領(lǐng)域審批監管等4項措施。

　?。ㄋ模┑谌糠帧盃I(yíng)造支持外資企業(yè)穩定發(fā)展良好環(huán)境”，提出提升營(yíng)商環(huán)境便利化水平、支持外資企業(yè)應對疫情穩定發(fā)展等2項措施。

　　三、政策條款解讀

　?。ㄒ唬╆P(guān)于第1條“落實(shí)擴大外資市場(chǎng)準入政策”。

　　1.全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實(shí)《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》。

　　根據《外商投資法》及其實(shí)施條例有關(guān)規定，對外商投資準入負面清單以外的項目，按內外資一致原則準入；對負面清單以?xún)软椖?，各行業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規實(shí)施準入管理。

　　2.鼓勵外商投資新能源汽車(chē)領(lǐng)域，放寬商用車(chē)制造外資股比限制。

　　根據《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》第（十九）汽車(chē)制造業(yè)第234、237條規定，鼓勵外商投資新能源汽車(chē)領(lǐng)域，包括燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動(dòng)機制造及發(fā)動(dòng)機研發(fā)機構建設、新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造及研發(fā)。根據《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》第8條規定，取消商務(wù)用車(chē)制造外資股比限制。

　　3.支持中外合資乘用車(chē)企業(yè)的外方按規定轉讓平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分。

　　目前，中外合資乘用車(chē)企業(yè)轉讓平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分事項系根據《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第44號）有關(guān)規定執行。我省將按照國家統一部署，結合實(shí)際情況開(kāi)展新能源汽車(chē)積分交易試點(diǎn)工作。

　　4.取消設立外資人才中介機構、職業(yè)介紹機構對外方投資者出資比例和從業(yè)年限的限制。

　　《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于修改部分規章的決定》（人社部令第43號）已對《中外合資人才中介機構管理暫行規定》和《中外合資中外合作職業(yè)介紹機構設立管理暫行規定》作出修訂，刪除了“申請設立中外合資人才中介機構的中方投資者應當是成立3年以上的人才中介機構，外方出資者也應當是從事3年以上人才中介服務(wù)的外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織，合資各方具有良好的信譽(yù)”、“其中外方合資者的出資比例不得低于25%，中方合資者的出資比例不得低于51%”以及“不得設立外商獨資職業(yè)介紹機構”等限制性規定。外資人力資源服務(wù)機構設立已享受?chē)翊觥?/p>

　?。ǘ╆P(guān)于第2條“加快金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程”。

　　5.支持外資企業(yè)開(kāi)展資本項目收入支付便利化業(yè)務(wù)。

　　根據《國家外匯管理局關(guān)于優(yōu)化外匯管理支持涉外業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕8號）有關(guān)規定，在確保資金使用真實(shí)合規并符合現行資本項目收入使用管理規定的前提下，允許符合條件的企業(yè)將資本金、外債和境外上市等資本項目收入用于境內支付時(shí)，無(wú)需事前向銀行逐筆提供真實(shí)性證明材料。

　　開(kāi)展資本項目外匯收入支付便利化業(yè)務(wù)的企業(yè)應為非金融企業(yè)（房地產(chǎn)企業(yè)、政府融資平臺除外），并符合以下條件：（1）近一年無(wú)外匯違規行政處罰記錄（成立不滿(mǎn)一年的企業(yè)，自成立之日起無(wú)外匯違規行政處罰記錄）；（2）如為貨物貿易外匯收支名錄內企業(yè)，其貨物貿易分類(lèi)結果應為A類(lèi)。

　　6.支持境外機構投資者通過(guò)合格境外有限合伙人（QFLP)參與投資粵港澳大灣區內地私募股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)（基金）。

　　合格境外有限合伙人制度（QFLP，Qualified Foreign Limited Partner）本質(zhì)為外國投資者參與的境內私募股權投資。一般模式為外國投資者參與在境內設立私募股權投資基金，并通過(guò)境內再投資的方式開(kāi)展股權投資。

　　目前，QFLP在登記和資金匯兌環(huán)節已無(wú)政策障礙。2015年試點(diǎn)實(shí)行資本金意愿結匯后，QFLP試點(diǎn)結匯額度已無(wú)需經(jīng)外匯局批準。在具體操作上，商務(wù)、工商和外匯管理部門(mén)過(guò)去一直將QFLP視同普通FDI企業(yè)，包括：基金募集形式限于公司制或有限合伙制，需要進(jìn)行工商登記或外資審批（公司制），需辦理外商直接投資外匯登記，無(wú)論是否尋找到具體的境內再投資項目，均可在設立FDI企業(yè)后直接匯入資本金。下一步，外匯局廣東省分局將積極向國家外匯管理局爭取優(yōu)化QFLP管理相關(guān)事宜，擬在簡(jiǎn)化外匯登記、便利資金跨境匯兌、擴大資金來(lái)源和使用范圍、拓寬基金組織形式等方面進(jìn)行改革探索，試行比FDI更寬松的QFLP管理模式。

　　7.允許外資企業(yè)在所屬外管機構轄內銀行辦理境內直接投資基本信息登記、變更與注銷(xiāo)手續。

　　2020年2月，國家外匯管理局批復在粵港澳大灣區實(shí)施八項跨境投融資便利化改革舉措，允許粵港澳大灣區內企業(yè)在所屬外匯分局轄區任一銀行辦理外商直接投資相關(guān)登記手續，為外商投資企業(yè)提供基本信息登記、變更、注銷(xiāo)、清算匯出“一站式”服務(wù)，有效降低企業(yè)“腳底成本”。

　　8.開(kāi)展外債登記管理改革試點(diǎn)，允許外資企業(yè)按凈資產(chǎn)2倍辦理一次性外債登記，并在登記金額內自行開(kāi)展跨境融資。

　　2020年2月，國家外匯管理局批復在粵港澳大灣區實(shí)施八項跨境投融資便利化改革舉措，取消外債逐筆登記，允許粵港澳大灣區內企業(yè)可按凈資產(chǎn)2倍到所在地外匯局辦理一次性外債登記。如：我省某市A公司試點(diǎn)前共辦理45筆外債登記業(yè)務(wù)，每次都需往返100多公里到該市外匯局辦理。試點(diǎn)落地后，該公司辦理一次性外債簽約登記2億元人民幣，目前已提款人民幣近2500萬(wàn)元，往后該公司可以在2億元額度范圍內自主舉借外債，無(wú)需再往返該市外匯局。

　　符合以下條件的非金融企業(yè)法人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)企業(yè)），可根據實(shí)際融資需求申請辦理一次性外債登記業(yè)務(wù)：

　?。?）成立時(shí)間滿(mǎn)一年（含）以上且有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并已經(jīng)選擇全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理模式借用外債的企業(yè)；

　?。?）近三年無(wú)外匯違規行政處罰記錄的企業(yè)（成立不滿(mǎn)三年的企業(yè)，自成立之日起無(wú)外匯違規行政處罰記錄）。

　?。?）房地產(chǎn)企業(yè)、政府融資平臺、融資擔保公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等機構，以及選擇“投注差”模式借用外債的企業(yè)除外。

　　9.允許外資企業(yè)從“投注差”外債管理模式調整為跨境融資宏觀(guān)審慎管理模式舉借外債。

　　2020年2月，國家外匯管理局批復在粵港澳大灣區實(shí)施八項跨境投融資便利化改革舉措，同意粵港澳大灣區內地城市的非金融企業(yè)從“投注差”外債管理模式調整為以跨境融資宏觀(guān)審慎管理模式借用外債管理模式。一經(jīng)調整，不得變更。

　　10.探索在粵港澳大灣區內地城市開(kāi)展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　2020年5月，人民銀行等四部門(mén)出臺了《金融支持粵港澳大灣區建設的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2020〕95號），明確支持開(kāi)展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。目前，跨國企業(yè)可參照《跨國公司跨境資金集中運營(yíng)管理規定》（匯發(fā)〔2019〕7號）相關(guān)規定，依托主辦企業(yè)國內資金主賬戶(hù)辦理本外幣跨境資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)。下一步，外匯局廣東省分局將立足企業(yè)實(shí)際需求，對標國際，積極向總局爭取在粵港澳大灣區內開(kāi)展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步便利跨國企業(yè)集團在境內外成員之間進(jìn)行本外幣余缺調劑和歸集，在資金池內實(shí)現本外幣按需兌換。

　　（三）關(guān)于第3條“創(chuàng )新投資促進(jìn)工作方式”。

　　11.將省領(lǐng)導聯(lián)系跨國公司直通車(chē)機制適用范疇擴大到在粵有重大投資項目或意向的跨國公司。鼓勵各地建立市級層面聯(lián)系跨國公司直通車(chē)機制。

　　根據省政府工作部署，我省建立了省領(lǐng)導聯(lián)系跨國公司直通車(chē)機制，工作聯(lián)絡(luò )辦公室設在省商務(wù)廳。直通車(chē)機制搭建了省領(lǐng)導與直通車(chē)機制聯(lián)系企業(yè)高層直接交流溝通的“綠色通道”，統籌協(xié)調解決企業(yè)在我省投資及發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，促進(jìn)企業(yè)更好在粵發(fā)展。目前，直通車(chē)企業(yè)共50家，為世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，主要來(lái)源于歐美日韓等發(fā)達經(jīng)濟體，行業(yè)涉及電氣設備、半導體和電子元件、汽車(chē)、新材料、生物醫藥、能源、化工等制造業(yè)，以及科技服務(wù)、零售、物流、金融等服務(wù)業(yè)。下一步，省商務(wù)廳將積極推動(dòng)在粵有重大投資項目或意向的跨國公司，參照直通車(chē)企業(yè)跟進(jìn)服務(wù)，支持和鼓勵各地按照實(shí)際建立市級直通車(chē)服務(wù)機制。

　　12.持續探索與相關(guān)國家（地區）建立招商引資常態(tài)化工作機制，構建粵港澳大灣區聯(lián)合推介和招商機制。

　　我省將充分發(fā)揮駐外經(jīng)貿機構、海外商協(xié)會(huì )、華僑華人等的橋梁紐帶作用，充分利用友城和領(lǐng)館等渠道，進(jìn)一步密切與有關(guān)國家和地區的溝通合作，積極赴境外開(kāi)展招商推介活動(dòng)。同時(shí)，按照《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》和《廣東省關(guān)于貫徹落實(shí)<粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》要求，與香港、澳門(mén)特區政府聯(lián)合推介粵港澳大灣區，充分宣傳粵港澳綜合優(yōu)勢和領(lǐng)先的國際化投資營(yíng)商環(huán)境，加深粵港澳三地和國際社會(huì )對大灣區建設的理解，吸引和推動(dòng)港澳和國內外企業(yè)、人才到廣東投資興業(yè)、加強合作，積極參與大灣區建設。

　　13.大力推行網(wǎng)絡(luò )招商、視頻招商、線(xiàn)上推介、網(wǎng)上簽約，完善“永不落幕”線(xiàn)上招商平臺。

　　根據當前疫情防控總體要求和廣東招商引資工作實(shí)際情況，我省將持續探索創(chuàng )新招商引資方式，充分利用現代信息技術(shù)，積極組織舉辦各類(lèi)線(xiàn)上招商推介會(huì )，推動(dòng)和支持有關(guān)地市、園區開(kāi)展網(wǎng)上招商簽約活動(dòng)，促成投資項目落地。同時(shí)，進(jìn)一步完善各類(lèi)線(xiàn)上招商平臺建設，推行線(xiàn)上招商工作常態(tài)化。

　　14.充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際投資貿易洽談會(huì )等重大展會(huì )平臺對接參展跨國公司。

　　我省將利用跨國公司高層出席中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重大展會(huì )機會(huì )，引導企業(yè)高層到訪(fǎng)廣東，并通過(guò)安排高層會(huì )見(jiàn)、對接洽談等活動(dòng)，開(kāi)展對接交流。同時(shí)，主動(dòng)對接參展跨國公司，在展會(huì )期間組織召開(kāi)投資推介會(huì )、政策宣講會(huì )等，推介我省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展機遇，增強企業(yè)對粵投資興趣及信心。支持地市、園區、行業(yè)商協(xié)會(huì )在展會(huì )期間通過(guò)拜訪(fǎng)企業(yè)、舉行專(zhuān)題招商活動(dòng)等開(kāi)展精準招商。

　　15.鼓勵有條件的地區設立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化招商機構，采取更靈活方式對招商團隊及其成員予以激勵。

　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕23號）提出，“各地可根據當地招商工作實(shí)際，制定考核激勵政策，對招商部門(mén)、團隊內非公務(wù)員崗位實(shí)行更加靈活的激勵措施”。我省各地可根據實(shí)際情況，設立市場(chǎng)化招商機構，實(shí)行“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化招商”，對招商團隊及有關(guān)成員實(shí)施更大力度、更靈活的獎勵措施。

　　16.發(fā)揮全省駐海外經(jīng)貿辦事機構作用，做好投資需求對接及項目轉化落地工作。

　　目前，省政府已分別在德國、美國、馬來(lái)西亞等國設立駐歐洲（慕尼黑）、北美（洛杉磯）、東南亞（吉隆坡）經(jīng)貿辦事處。下一步，辦事處將積極發(fā)揮“窗口、橋梁、輻射、服務(wù)”作用，做好境內外項目的收集、整理、篩選、開(kāi)發(fā)工作，為意向項目業(yè)主做好協(xié)調，積極推動(dòng)項目落地。同時(shí)，省貿促會(huì )將進(jìn)一步發(fā)展和完善駐境外經(jīng)貿代表處的網(wǎng)絡(luò )布局，充分發(fā)揮已成立的25家駐境外經(jīng)貿代表處駐外招商、就近服務(wù)的優(yōu)勢，加強引資引智引技工作的創(chuàng )新，聯(lián)合所在國（地區）專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現招商推廣專(zhuān)業(yè)化、流程化和本地化，并按照來(lái)粵投資意向需求，有針對性的聯(lián)系意向地市，協(xié)調安排投資考察，協(xié)助解決困難和問(wèn)題，促進(jìn)項目落地。

　　（四）關(guān)于第4條“強化重大外資項目支持保障”。

　　17.落實(shí)好省財政對重大外資項目的資金支持，對符合條件的年實(shí)際外資額（不含外方股東貸款）超過(guò)5000萬(wàn)美元的新項目、超過(guò)3000萬(wàn)美元的增資項目等按不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。

　　根據《廣東省進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施（修訂版）》（粵府〔2018〕78號）規定，對在廣東設立的年實(shí)際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過(guò)5000萬(wàn)美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類(lèi)金融業(yè)項目除外，下同），超過(guò)3000萬(wàn)美元的增資項目，省財政按其當年實(shí)際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。如：某電子制造企業(yè)2020年3月設立，當年實(shí)際外資為6000萬(wàn)美元；2021年實(shí)際外資為3000萬(wàn)美元；2022年實(shí)際外資為1億美元，其中外方股東借款為2000萬(wàn)美元。假定美元對人民幣匯率為1:7，按最低2%的獎勵比例，該企業(yè)2020年可獲獎勵資金為840萬(wàn)元（6000*7*0.02），2021年為0元（未達到獎勵標準），2022年為1120萬(wàn)元[（10000-2000）*7*0.02]。

　　18.建立完善省、市兩級重大外資項目工作專(zhuān)班，將符合條件的投資總額1億美元以上在談、簽約、在建外資項目按程序納入省重大外資項目專(zhuān)班協(xié)調，由省政府協(xié)調統籌用地、能耗、污染物排放等事項，涉及國家部委協(xié)調事項的，及時(shí)報請國家部委支持解決。

　　省、市商務(wù)部門(mén)牽頭建立完善兩級重大外資項目工作專(zhuān)班機制，統籌重大外資項目服務(wù)保障工作。對投資總額1億美元以上的在談、簽約、在建外資項目，省專(zhuān)班按程序進(jìn)行篩選審議，符合條件的納入專(zhuān)班協(xié)調，建立工作臺賬，在利用外資聯(lián)席會(huì )議機制下由省級層面統籌協(xié)調項目用地、能耗、污染物排放等事項。涉及國家部委協(xié)調事項的，經(jīng)省利用外資聯(lián)席會(huì )議機制有關(guān)單位研究，及時(shí)報請國家部委支持解決。

　　19.加強重大外資項目跟蹤儲備，實(shí)施“一企業(yè)一專(zhuān)員”“一項目一方案”精細化管理。

　　省、市商務(wù)（投資促進(jìn)）部門(mén)牽頭建立兩級重大外資項目?jì)鋷?。重大外資項目工作專(zhuān)班對有關(guān)項目進(jìn)展情況和訴求建議進(jìn)行深入摸查，按照一個(gè)項目一個(gè)應對工作方案的模式，建立項目臺賬，列明基本情況、企業(yè)需求、當前已實(shí)施或計劃實(shí)施的措施方案，以及需要國家和省協(xié)調支持的事項等要素，并根據實(shí)際情況對方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整和更新。重大外資項目工作專(zhuān)班建立掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)機制，安排專(zhuān)門(mén)人員服務(wù)保障相關(guān)項目。

　　20.落實(shí)好土地“帶設計方案出讓”改革措施，實(shí)現符合條件的外資制造業(yè)大項目交地即可開(kāi)工。

　　針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高標準廠(chǎng)房等項目，在項目用地出讓方案公示前，市、縣人民政府可組織相關(guān)單位先行編制該用地的建設工程設計方案，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審查后，作為土地出讓條件的一部分納入土地出讓方案，按程序實(shí)施公開(kāi)出讓。外商投資者競得建設用地使用權并完成不動(dòng)產(chǎn)權登記后，即可按相關(guān)規定申請辦理《建設工程規劃許可證》及《建筑工程施工許可證》，按照出讓時(shí)已確定的建設工程設計方案開(kāi)工建設，無(wú)需再進(jìn)行設計方案審查。

　　（五）支持外資總部型企業(yè)發(fā)展。

　　21.加快出臺鼓勵跨國公司在廣東設立總部型企業(yè)辦法，完善在廣東設立跨國公司地區總部和具有總部功能的機構的認定標準，經(jīng)認定的外資總部型企業(yè)在跨境資金使用、高新技術(shù)企業(yè)認定、人員出入境和停居留、員工子女入學(xué)等方面享受一攬子便利化措施。

　　為進(jìn)一步貫徹《廣東省進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施（修訂版）》（粵府〔2018〕78號），鼓勵和引進(jìn)更多跨國公司在廣東設立地區總部和具有總部功能的機構，根據省政府工作要求，省商務(wù)廳牽頭對2004年出臺的《廣東省鼓勵跨國公司設立地區總部辦法》（粵外經(jīng)貿廳字〔2004〕13號）進(jìn)行修訂，擬進(jìn)一步放寬或取消投資者資質(zhì)、實(shí)際入資規模、分支機構數量等方面的要求和條件，門(mén)檻更低、認定更便利，對認定的材料和示例更加細化和明晰，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞總部型企業(yè)用錢(qián)、用人等方面研究提出了一系列便利化措施。目前，《廣東省鼓勵跨國公司設立總部型企業(yè)辦法》稿正在省商務(wù)廳網(wǎng)站上進(jìn)行第二輪公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。下一步按計劃完成規范性文件審核程序后出臺實(shí)施。

　　22.對省級財政年度貢獻首次超過(guò)1億元的外資總部型企業(yè)，省財政按其當年對省級財政貢獻量的30%給予一次性獎勵，最高獎勵1億元。鼓勵各地出臺支持外資總部經(jīng)濟發(fā)展的配套政策。

　　根據《廣東省進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施（修訂版）》（粵府〔2018〕78號）規定，獎勵對象系經(jīng)認定的外資跨國公司總部或地區總部。如：某外商投資企業(yè)2008年在廣州市成立，2020年被認定為跨國公司地區總部，2020年對省級財政貢獻為8500萬(wàn)元，2021年首次超過(guò)1億元、達1.3億元，2022年為1.2億元。則該企業(yè)2021年符合獎勵標準，可獲得省財政獎勵資金3900萬(wàn)元（13000×30%）。2022年因非首次超億元，省財政不再安排獎勵。

　　（六）關(guān)于第6條“強化平臺引資作用”。

　　23.全面落實(shí)《自貿試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，探索商事登記確認制改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。

　　根據《自貿試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》規定，在廣東自貿試驗區全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，在全國開(kāi)放措施基礎上，自貿試驗區繼續先行先試。自貿區負面清單統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施，負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外資一致原則實(shí)施管理。

　　廣州市南沙區已在全國率先開(kāi)展商事登記確認制改革試點(diǎn)。目前，省市場(chǎng)監管局已圍繞商事登記由行政許可改為行政確認，支持深圳市進(jìn)行地方立法，探索建立現代化市場(chǎng)主體準入、退出及相關(guān)監管等配套制度，推動(dòng)粵港澳三地規則對接。通過(guò)“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，降低企業(yè)制度性交易成本。將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，清單以外不得違規限制企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)對涉企經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行分類(lèi)改革，破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。對不涉及調整適用法律法規規定的事項，將改革范圍從自貿試驗區擴大到全省。

　　24.允許取得永久居留資格的國際人才在廣東自貿試驗區內創(chuàng )辦科技型企業(yè)、擔任科研機構法定代表人。

　　《市場(chǎng)監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈外商投資法〉做好外商投資企業(yè)登記注冊工作的通知》（國市監注〔2019〕247號）規定，“外國自然人來(lái)華投資設立企業(yè)，提交的身份證明文件為中華人民共和國外國人永久居留身份證的，無(wú)需公證”。我省將全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對國際人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)、擔任科研機構法定代表人的，依法登記注冊。

　　25.探索完善跨國公司跨境資金集中運營(yíng)管理制度，推進(jìn)全功能型跨境資金池業(yè)務(wù)。

　　2019年4月，人民銀行下發(fā)《關(guān)于在中國（廣東）自由貿易試驗區復制上海自由貿易賬戶(hù)體系的批復》。廣州分行參照人行上?？偛恐贫ǖ淖杂少Q易賬戶(hù)相關(guān)政策，于當年9月出臺了《中國（廣東）自由貿易試驗區南沙、橫琴片區分賬核算業(yè)務(wù)管理實(shí)施細則（試行）》，全功能型跨境資金池基于FT賬戶(hù)體系，境外主辦企業(yè)與區內成員企業(yè)之間，或區內主辦企業(yè)與境外成員企業(yè)之間的資金可自行選擇幣種進(jìn)行資金歸集。有關(guān)要求如下：

　?。?）開(kāi)展全功能型資金池業(yè)務(wù)的跨國公司集團應至少包含三家或以上的境內外生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)型成員企業(yè)（被列為出口重點(diǎn)監管企業(yè)名單內以及貨物貿易外匯分類(lèi)等級為B、C類(lèi)的企業(yè)除外），并能夠提交完整年度的真實(shí)的財務(wù)會(huì )計報表。

　?。?）境外主辦企業(yè)或區內主辦企業(yè)與境內區外成員企業(yè)之間應以人民幣進(jìn)行資金歸集，人民幣資金“二線(xiàn)”歸集遵循跨境融資宏觀(guān)審慎管理框架下的雙向上限管理模式，即：跨境人民幣資金凈流出（凈流入）額上限=資金池應計所有者權益*宏觀(guān)審慎政策系數為1。

　?。?）參與全功能型資金池跨境資金歸集的應為企業(yè)產(chǎn)生自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和實(shí)業(yè)投資活動(dòng)的現金流，外部融資產(chǎn)生的現金流暫不得參與歸集。

　?。?）參池成員企業(yè)與其他跨境資金池不重合。

　　26.繼續推動(dòng)新一批省級管理權限下放至廣東自貿試驗區。

　　根據省政府《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開(kāi)放分工方案的通知》中關(guān)于“將下放至地級以上市的省級管理權限賦予自貿試驗區實(shí)施”的要求，省商務(wù)廳（自貿辦）會(huì )同省有關(guān)單位開(kāi)展第三批省級管理權限下放工作。2020年7月，《廣東省人民政府關(guān)于將第三批省級管理權限調整由中國（廣東）自由貿易試驗區各片區管委會(huì )實(shí)施的決定（草案）》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議原則通過(guò)。下一步，省商務(wù)廳將按照會(huì )議精神，扎實(shí)推進(jìn)第三批省級管理權限下放工作，并將結合省級權責清單事項壓減工作，抓緊梳理新一批下放事項。

　　27.支持廣東自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗率先在省內綜合保稅區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區復制推廣。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號），我省將支持綜合保稅區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區按程序開(kāi)展符合其發(fā)展方向的相關(guān)改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮開(kāi)放型平臺輻射帶動(dòng)作用。

　　28.完善省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區運行監測體系，提升利用外資指標權重，鼓勵采用“一企一策”方式強化產(chǎn)業(yè)鏈招商。

　　2019年，省商務(wù)廳印發(fā)《廣東省省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區 海關(guān)特殊監管區域高質(zhì)量發(fā)展監測體系》，并同步組織開(kāi)展運行監測工作，指導經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區對照全省水平認清優(yōu)劣、找準差距、助推發(fā)展。為全面評估省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在經(jīng)濟發(fā)展、對外開(kāi)放、科技創(chuàng )新、綠色生態(tài)、質(zhì)量效率等方面的發(fā)展水平，省商務(wù)廳將進(jìn)一步修訂監測體系，提升利用外資等指標權重，不斷推進(jìn)我省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)放創(chuàng )新。

　　29.支持有條件的地市向國家級經(jīng)開(kāi)區下放更多經(jīng)濟管理權限。

　　我省將貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號），加大向國家級經(jīng)開(kāi)區賦權力度，支持有條件的地市按照“權責一致、能放皆放”的原則，下放項目、用地、規劃等管理權限，支持國家級經(jīng)開(kāi)區深化“放管服”改革。

　　30.支持廣州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國家營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區。

　　2018年6月，廣州開(kāi)發(fā)區獲批成為我省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區，根據省委深改委《廣州高新區（黃埔區）建設廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區實(shí)施方案》要求，目前已在行政審批服務(wù)、知識產(chǎn)權運用和保護等方面試點(diǎn)開(kāi)展多項營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新改革舉措。下一步，我省將持續推動(dòng)廣州經(jīng)開(kāi)區營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新探索，在企業(yè)投資建設及項目審批、知識產(chǎn)權運用和保護等領(lǐng)域先行先試，支持其爭創(chuàng )國家營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區，進(jìn)一步打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　（七）關(guān)于第7條“全面落實(shí)外商投資法律法規”。

　　31.深入開(kāi)展《外商投資法》及其實(shí)施條例等對外開(kāi)放法律法規的宣傳解讀和培訓工作。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展對《外商投資法》、《外商投資法實(shí)施條例》、《民法典》以及相關(guān)對外開(kāi)放法律法規系列宣講活動(dòng)，提高基層和外資企業(yè)對法律法規的知曉面。進(jìn)一步加大對基層人員培訓力度，提升其精準把握法律法規的能力。

　　32.推動(dòng)加快廣東省外商投資企業(yè)權益保護地方立法，在政府采購、標準制定、公平競爭審查、投訴處理等方面開(kāi)展創(chuàng )新探索。

　　為貫徹落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，進(jìn)一步優(yōu)化我省法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，省商務(wù)廳牽頭開(kāi)展了《廣東省外商投資企業(yè)權益保護條例》（下稱(chēng)《條例》）起草工作，省人大常委會(huì )已列入2020年立法工作計劃預備審議項目?！稐l例》針對外商投資企業(yè)關(guān)注的主要問(wèn)題，從保護外商投資企業(yè)合法權益角度進(jìn)行立法，在政府采購、標準制定、公平競爭審查、投訴處理等方面開(kāi)展創(chuàng )新探索，目的是為了更好地突出廣東的重點(diǎn)，讓外國投資者、外商投資企業(yè)對來(lái)粵投資經(jīng)營(yíng)感到放心。下一步，省商務(wù)廳將在省人大法工委、省司法廳等部門(mén)支持下，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)推動(dòng)《條例》列入省人大常委會(huì )2021年立法計劃，推動(dòng)《條例》盡快頒布實(shí)施。

　　33.各地要抓緊清理與《外商投資法》不相符的法規、規章和規范性文件，進(jìn)一步提高涉及外商投資的行政規范性文件制定透明度。

　　為保障《外商投資法》有效實(shí)施，按照國務(wù)院和我省相關(guān)工作部署，各地市應對有關(guān)地方性法規、政府規章和規范性文件進(jìn)行全面清理，凡是與《外商投資法》不相符的，都要堅決予以廢止或修改。同時(shí)，各地、各部門(mén)在制定出臺涉及外商投資的行政規范性文件，應當加強合法性審核。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規范性文件，應當結合實(shí)際，合理確定公布到施行之間的時(shí)間，提高政策可預見(jiàn)性和透明度。

　　34.深入貫徹外商投資信息報告制度，優(yōu)化登記注冊業(yè)務(wù)流程。

　　根據《商務(wù)部辦公廳 市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于深入實(shí)施外商投資信息報告制度 加強和完善事中事后監管工作的通知》（商辦資函〔2020〕240號）要求，各地商務(wù)主管部門(mén)統籌負責本地外商投資信息報告工作，接收初始、變更、注銷(xiāo)報告信息，并對外國投資者、外商投資企業(yè)遵守《外商投資信息報告辦法》規定履行信息報告義務(wù)的情況開(kāi)展監督檢查。各地市場(chǎng)監管部門(mén)負責推進(jìn)企業(yè)登記系統改造，優(yōu)化登記注冊業(yè)務(wù)流程，為外國投資者和外商投資企業(yè)履行信息報告義務(wù)做好保障。

　　35.強化對全省外商投訴工作的指導、協(xié)調和監督。

　　《外商投資法》及其實(shí)施條例規定，“國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題，協(xié)調完善相關(guān)政策措施”、“國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、縣級以上地方人民政府指定的部門(mén)或者機構應當完善投訴工作規則、健全投訴方式、明確投訴處理時(shí)限。投訴工作規則、投訴方式、投訴處理時(shí)限應當對外公布”。我省將深入貫徹落實(shí)國家有關(guān)要求，充分發(fā)揮全省外商投資企業(yè)投訴工作省市縣三級縱向聯(lián)絡(luò )機制的作用，強化對全省外商投訴工作的指導、協(xié)調和監督，同時(shí)通過(guò)利用外資工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)間橫向合作，推動(dòng)協(xié)調解決外商投訴反映的政策性、制度性問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化處理方式，提升協(xié)調處理效果。

　　（八）關(guān)于第8條“保障外資企業(yè)平等參與標準化工作和政府采購”。

　　36.統籌安排標準化戰略專(zhuān)項資金，引導和鼓勵外資企業(yè)參與標準制定。

　　根據《廣東省促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金（市場(chǎng)監督管理）管理辦法》（粵財工〔2019〕122號）、《廣東省實(shí)施標準化戰略專(zhuān)項資金管理細則》（粵市監標準〔2020〕159號）有關(guān)規定，鼓勵在廣東設立的外資企業(yè)參與標準制定，符合條件制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準等技術(shù)標準的，按不同層級，給予每項標準最高50萬(wàn)元的資助。

　　37.保障外資企業(yè)依法平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的制定和修訂。

　　根據《中華人民共和國標準化法》、《地方標準管理辦法》等有關(guān)規定，我省在制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的過(guò)程中，將充分保障外資企業(yè)依法平等參與。及時(shí)向外資企業(yè)公開(kāi)地方標準制修訂過(guò)程信息，免費公開(kāi)強制性標準和非涉密推薦性地方標準文本。支持外資企業(yè)開(kāi)展國際、國外標準翻譯和標準解讀工作。

　　38.鼓勵外資企業(yè)自行制定或聯(lián)合制定企業(yè)標準。

　　我省支持和鼓勵外資企業(yè)結合實(shí)際情況，自行制定或聯(lián)合有關(guān)企事業(yè)單位制定企業(yè)標準，并免費在全國標準信息公共服務(wù)平臺公開(kāi)。

　　39.支持外資企業(yè)符合條件的中國籍員工申請加入政府采購評審專(zhuān)家。

　　根據《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購評審專(zhuān)家管理辦法的通知》（財庫〔2016〕198號，下稱(chēng)《辦法》），政府采購評審專(zhuān)家應當具備《辦法》第六條規定的條件，通過(guò)“廣東省政府采購網(wǎng)”中的“政府采購評審專(zhuān)家”欄目，注冊并填報相關(guān)信息后，按要求上傳相關(guān)證明文件后申請加入政府采購評審專(zhuān)家。

　　40.推進(jìn)電子化政府采購，按內外資一致原則精簡(jiǎn)供應商參與政府采購所需材料。

　　我省將建立全省統一的政府采購智慧云平臺，平臺上線(xiàn)后，將按內外資一致原則精簡(jiǎn)供應商參與政府采購所需材料，實(shí)現“數據多跑路，群眾少跑腿”，具體包括：一是實(shí)行全流程電子化采購，實(shí)現供應商“零接觸”式參與政府采購活動(dòng)，推廣電子投標、履約保函應用，降低供應商參與成本；二是建立統一的政府采購信息共享數據庫和驗證互認機制，實(shí)行供應商“一站式”注冊登記，全省共享互認；三是與數字政府可信電子證照系統、社會(huì )信用公共平臺對接、實(shí)現企業(yè)工商信息、社保信息、誠信信息、資質(zhì)證書(shū)等數據的互享互通，供應商參與政府采購活動(dòng)時(shí)無(wú)需單獨提供相關(guān)資質(zhì)材料。

　　（九）關(guān)于第9條“加強知識產(chǎn)權保護”。

　　41.加大對涉外領(lǐng)域知識產(chǎn)權侵權行為的懲處力度，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制，加強重點(diǎn)展會(huì )知識產(chǎn)權保護，平等保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權。

　　我省將進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權行政執法工作，平等保護各類(lèi)主體的知識產(chǎn)權，加大對涉外領(lǐng)域知識產(chǎn)權侵權行為的懲處力度。同時(shí)，布局建設知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心，充分利用省內各知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心為企業(yè)提供相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)利快速預審、快速維權等服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)商協(xié)會(huì )等主體建立知識產(chǎn)權糾紛調解機制，組織進(jìn)駐廣交會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )開(kāi)展知識產(chǎn)權保護工作。

　　42.推動(dòng)符合條件的外商投資企業(yè)使用地理標志保護產(chǎn)品專(zhuān)用標志。

　　地理標志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱(chēng)進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內的生產(chǎn)者可以申請使用地理標志產(chǎn)品專(zhuān)用標志。符合條件的外資企業(yè)申請使用地理標志保護產(chǎn)品專(zhuān)用標志和省內企業(yè)享有同等待遇。

　　43.外國投資者在境內取得的知識產(chǎn)權許可使用費，可依法以人民幣或者外匯匯出。

　　根據《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)服務(wù)貿易外匯管理法規的通知》（匯發(fā)〔2013〕30號），國家對服務(wù)貿易項下國際支付不予限制。知識產(chǎn)權許可使用費項下外匯支出，境內機構可憑合同（協(xié)議）或發(fā)票（支付通知）等交易相關(guān)單證在銀行辦理。其中，單筆等值5萬(wàn)美元以上（不含5萬(wàn)美元）外匯支出業(yè)務(wù)需提供稅務(wù)備案表。

　　（十）關(guān)于第10條“規范外資領(lǐng)域審批監管”。

　　44.深入推進(jìn)規劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，推進(jìn)信息共享，簡(jiǎn)化報件審批材料。

　　《關(guān)于推進(jìn)工程建設項目用地和規劃許可“多審合一”改革的通知》（粵自然資發(fā)〔2019〕43號）已提出“合并辦理建設項目用地預審和選址意見(jiàn)書(shū)，同步辦理建設用地規劃許可證、建設用地批準書(shū)和國有土地劃撥決定書(shū)”的改革舉措，改革范圍從房屋建筑和城市基礎設施領(lǐng)域擴大到包括交通、水利、能源等單獨選址項目的所有工程建設項目。同時(shí)，實(shí)行“多測合一、成果共享”，原則上將同一階段的多個(gè)測繪事項整合，整合后一個(gè)測繪事項原則上由一家具有測繪資質(zhì)的測繪單位承擔，并依法依規共享各階段測繪成果，滿(mǎn)足規劃用地相關(guān)業(yè)務(wù)審批的需要。業(yè)務(wù)間標的物的界址、界線(xiàn)沒(méi)有變化的，直接沿用前階段測繪成果，發(fā)生變化的進(jìn)行補充測繪。

　　45.科學(xué)合理設定市場(chǎng)監管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等執法檢查頻次，推行“綜合查一次”等檢查制度，降低外商投資企業(yè)合規成本。

　?。?）根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，國家推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查應當通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的方式進(jìn)行。

　?。?）按照《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在污染源日常環(huán)境監管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實(shí)施方案>的通知》（環(huán)辦〔2015〕88號）要求，嚴格落實(shí)分類(lèi)監管。對重點(diǎn)排污單位，市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度至少抽查5%，縣級每季度至少抽查25%。對一般排污單位，市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度至少按照1:5進(jìn)行抽查；縣級至少按照1:10進(jìn)行抽查。對特殊監管對象，適度調整抽查比例，具體包括：對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄、環(huán)境風(fēng)險等級高的企業(yè)，適度提高抽查比例，執行深度監管；對投訴舉報少、環(huán)境違法情節輕微、環(huán)境風(fēng)險等級較低的企業(yè)，適度減少抽查比例，執行常規監管，督促企業(yè)完善日常環(huán)境管理；對近一年內零投訴且無(wú)環(huán)境違法記錄的放心企業(yè)，開(kāi)展非現場(chǎng)檢查，執行側重監管，指導幫扶企業(yè)解決遇到的環(huán)境治理問(wèn)題。

　?。?）根據《廣東省應急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》（粵應急規〔2019〕1號）有關(guān)規定，各級應急管理部門(mén)在制定安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃時(shí)，根據省內外資企業(yè)風(fēng)險等級確定監督檢查頻次，經(jīng)風(fēng)險評價(jià)風(fēng)險等級越低監督檢查頻次越少。

　?。?）根據《廣東省行政檢查辦法》第十七條規定，我省推行“綜合查一次”制度，避免行政執法主體對檢查對象重復檢查。同一行政執法主體同一時(shí)期對同一檢查對象實(shí)施多項檢查的，原則上應當合并進(jìn)行。不同行政執法主體需要對同一檢查對象進(jìn)行多項檢查并且內容可以合并完成的，原則上應當組織聯(lián)合檢查。

　?。ㄊ唬╆P(guān)于第11條“提升營(yíng)商環(huán)境便利化水平”。

　　46.推動(dòng)加快制定《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

　　2020年3月，省發(fā)展改革委已委托有關(guān)專(zhuān)家團隊協(xié)助起草《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對國家、兄弟省份已經(jīng)出臺的營(yíng)商環(huán)境條例作了認真研究，總結近年來(lái)全省各地各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，并赴省內有關(guān)地市開(kāi)展了立法調研。我省《條例》將立足可操作性和可執行性，吸收兄弟省份立法經(jīng)驗，同時(shí)充分體現廣東特色。

　　47.實(shí)施公平競爭審查制度，保障外資市場(chǎng)主體依法平等準入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

　　各級人民政府及所屬部門(mén)作為政策措施制定機關(guān)，在出臺相關(guān)政策措施時(shí)，需按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十三條及《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）要求開(kāi)展公平競爭審查，保障出臺的政策措施沒(méi)有妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的相關(guān)內容。特別是政策制定機關(guān)在制定行業(yè)管理相關(guān)的政策措施中，注重不得違反公平競爭審查標準中的市場(chǎng)準入和退出標準，不得有設置不合理和歧視性的準入和退出條件或者對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序等內容，從而保障外資市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　48.進(jìn)一步提高外籍人才來(lái)粵工作便利度，支持在深圳等地試點(diǎn)放寬對急需緊缺的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和專(zhuān)業(yè)技能人才停居留限制。

　?。?）《廣東省人才優(yōu)粵卡實(shí)施辦法（試行）》（粵府〔2018〕96號）為符合條件的外商或港澳臺商投資企業(yè)高級管理人員、地區總部的中高級管理人員、外資或港澳臺資研發(fā)機構的高層次研發(fā)人員發(fā)放人才優(yōu)粵卡。持卡人按照有關(guān)政策規定享受當地居民待遇，在戶(hù)籍辦理、安居保障、子女入學(xué)、社會(huì )保險、醫療服務(wù)、停居留和出入境、工商登記、金融服務(wù)、交通服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等14個(gè)方面享受“一卡通”優(yōu)惠便利服務(wù)。優(yōu)粵卡A卡持有人可在醫療便利、交通便利、特設崗位聘用等方面，享受如優(yōu)先安排病房、乘飛機高鐵走優(yōu)先通道、駕車(chē)不受地市限行政策影響、對未取得港澳出入內地商務(wù)車(chē)牌的港澳和外籍人才可申辦一副牌證。

　?。?）根據《轉發(fā)國家外國專(zhuān)家局關(guān)于印發(fā)外國人來(lái)華工作許可服務(wù)指南（暫行）的通知》（粵外專(zhuān)發(fā)〔2017〕5號），為外國高端人才辦理工作許可開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行全流程在線(xiàn)辦理，采用“承諾制”和“容缺受理”便利措施，其工作資歷證明、最高學(xué)位（學(xué)歷）證書(shū)及無(wú)犯罪記錄證明可采用承諾制，縮短辦證時(shí)間（法定20個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日）。外國高端人才申請外國人來(lái)華工作許可，可給予最長(cháng)期限達5年的外國人來(lái)華工作許可。對已獲得來(lái)華工作許可和居留許可的外籍高層次人才，其外籍團隊成員及科研助手可辦理相應期限的工作許可和居留許可。

　?。?）根據《轉發(fā)國家外國專(zhuān)家局 外交部 公安部關(guān)于印發(fā)<外國人才簽證制度實(shí)施辦法>的通知》（外專(zhuān)發(fā)〔2018〕2號），優(yōu)化人才簽證制度，簡(jiǎn)化辦理流程、縮短審批時(shí)限?！锻鈬叨巳瞬糯_認函》實(shí)現全流程在線(xiàn)辦理，無(wú)需提交紙質(zhì)材料核驗，《確認函》的審核、簽發(fā)在5個(gè)工作日內完成，外國高端人才及其配偶子女簽證最短可在2個(gè)工作日內簽發(fā)。外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑科技（外專(zhuān)）部門(mén)簽發(fā)的確認函，直接向我國駐外簽證機關(guān)申請辦理有效期最高10年、每次停留時(shí)間最高180日的R字簽證，上述人才的配偶及未成年子女亦可辦理有效期相同、多次入境的相應種類(lèi)簽證，駐外簽證機關(guān)辦理人才簽證，免收簽證費和急件費；對需緊急入境但未能在我國駐外簽證機關(guān)辦理R字簽證的外籍人才，可憑科技（外專(zhuān)）部門(mén)簽發(fā)的確認函，直接在我省口岸簽證機關(guān)申請R字臨時(shí)簽證入境（30日以?xún)龋?，入境后如需延長(cháng)停留時(shí)間按規定辦理。

　　49.持續抓好優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化各項改革措施，探索在全省范圍內推廣廣州、深圳市開(kāi)展促進(jìn)跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步提高通關(guān)時(shí)效、降低合規成本。

　　根據國家部署要求，省政府于2019年印發(fā)了《廣東省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化措施》（粵府函〔2019〕31號），從規范和降低口岸收費、提高口岸通關(guān)服務(wù)水平、加強國際貿易“單一窗口”建設以及推動(dòng)粵港澳大灣區口岸通關(guān)管理模式改革創(chuàng )新等方面出臺了32條措施。2019年12月至2020年3月，根據海關(guān)總署部署，我省在廣州、深圳市開(kāi)展了促進(jìn)跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)，推出了進(jìn)一步推廣應用國際貿易“單一窗口”、推進(jìn)口岸通關(guān)“提前申報”通關(guān)改革等多項改革創(chuàng )新舉措，也形成了我省的典型經(jīng)驗做法。下一步將在全省范圍內，推動(dòng)各地、各部門(mén)持續貫徹實(shí)施優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化各項改革措施，探索推廣促進(jìn)跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)的經(jīng)驗做法，持續鞏固口岸整體通關(guān)時(shí)間，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本和優(yōu)化通關(guān)作業(yè)環(huán)節，促進(jìn)提升作業(yè)效率。

　　50.加強營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，完善評價(jià)結果反饋與整改機制。

　　《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）明確提出，開(kāi)展我省營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)，每年發(fā)布營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)報告。2019年12月，省發(fā)展改革委按照世界銀行方法論，委托第三方機構組織開(kāi)展了全省營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)工作。目前，試評價(jià)的基礎工作已完成，下一步將持續推動(dòng)有關(guān)工作。

　　（十二）關(guān)于第12條“支持外資企業(yè)應對疫情穩定發(fā)展”。

　　51.用好省加工貿易企業(yè)融資風(fēng)險補償資金池政策，支持符合條件的外資企業(yè)申請無(wú)抵押、優(yōu)惠利率貸款。

　　根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)若干措施的通知》（粵府辦〔2020〕6號）、《廣東省商務(wù)廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省加易貸業(yè)務(wù)實(shí)施方案（試行）的通知）》（粵商務(wù)資字〔2020〕9號）規定，省政府設立加工貿易融資風(fēng)險補償資金池，支持承辦銀行向加工貿易企業(yè)發(fā)放出口信用保險項下的貸款。承辦銀行對上年度加工貿易出口額在300萬(wàn)美元以下的企業(yè)發(fā)放“加易貸”貸款，原則上不應要求企業(yè)提供抵質(zhì)押和擔保措施。申請“加易貸”貸款的企業(yè)須具備以下基本條件：一是工商注冊地在廣東省境內，具有獨立法人資格；二是上年度有加工貿易進(jìn)出口實(shí)績(jì)；三是信用資質(zhì)能通過(guò)承辦銀行相關(guān)審核。純貿易型企業(yè)原則上不得申請。加工貿易企業(yè)名單由省商務(wù)廳向承辦銀行、出口信用保險機構提供，并適時(shí)更新。

　　52.通過(guò)設備獎勵等方式支持外資制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，對符合條件的加工貿易制造業(yè)企業(yè)，按規定進(jìn)一步加大獎勵力度。

　　根據《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于組織2021年省級促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項企業(yè)技術(shù)改造資金項目入選項目庫的通知》，省級財政技術(shù)改造專(zhuān)項資金主要采取設備獎勵等方式支持在廣東省內登記注冊且在廣東生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有獨立法人資格，誠信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的工業(yè)企業(yè)（包括外商投資企業(yè)、加工貿易制造業(yè)企業(yè)）實(shí)施提質(zhì)增效、智能化改造、設備更新和綠色發(fā)展以及工業(yè)強基等符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目。設備獎勵方式是對項目總投資500萬(wàn)元以上，且珠三角地區（按“一核一帶一區”區域發(fā)展格局分類(lèi)，包括廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶市）符合條件的新設備購置總額不低于500萬(wàn)元、粵東西北地區（按“一核一帶一區”區域發(fā)展格局分類(lèi)，包括汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽(yáng)、云浮市）符合條件的新設備購置總額不低于200萬(wàn)元的技術(shù)改造項目，省財政技術(shù)改造資金分別按珠三角地區不超過(guò)新設備購置額的20%、粵東西北不超過(guò)新設備購置額的30%進(jìn)行獎勵，對符合條件的加工貿易制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目按規定進(jìn)一步加大獎勵力度，單個(gè)項目獎勵額最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。

　　53.支持外資企業(yè)適銷(xiāo)對路的出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)，加強內銷(xiāo)渠道建設、精準對接消費需求，強化內銷(xiāo)融資信貸扶持。

　　我省將全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕16號），抓緊按照國家要求制定出臺廣東省支持企業(yè)出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)的針對性配套措施，支適銷(xiāo)對路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國內市場(chǎng)，著(zhù)力幫扶包括相關(guān)外資企業(yè)在內的外貿企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，提振企業(yè)扎根廣東發(fā)展的預期和信心。

　　54.保障內外資企業(yè)同等享受?chē)液褪≈蠹偫嚓P(guān)政策。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國家和我省先后出臺實(shí)施一系列惠企政策措施，各地、各部門(mén)應當依法保障外資企業(yè)同等享受有關(guān)普惠性政策。如在實(shí)際執行中遇到不公平現象，外資企業(yè)可向相應主管部門(mén)或通過(guò)各地外商投資企業(yè)投訴工作機制反映，有關(guān)部門(mén)應當積極予以協(xié)助解決。

　　55.在嚴防境外疫情輸入前提下，指導協(xié)助重點(diǎn)外資企業(yè)（項目）辦理外籍員工來(lái)粵邀請及“快捷通道”手續。

　　根據《關(guān)于落實(shí)我省與境外國家適用“快捷通道”機制包機（航班）來(lái)粵實(shí)施工作指引》規定，與我國建立“快捷通道”機制的國家包機（航班）來(lái)粵從事重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域必要、緊缺人員，重要產(chǎn)業(yè)鏈和高新科技項目復工復產(chǎn)人員，在入境前72小時(shí)內在所在國指定醫療機構進(jìn)行核酸檢測并取得陰性結果證明，入境后在指定地點(diǎn)集中隔離1至2天內再次接受我方核酸檢測及血清抗體檢測，如結果均為陰性，暫不實(shí)施14天集中隔離，由目的地所在地指揮辦將上述人員從集中隔離點(diǎn)接至工作地點(diǎn)或居住點(diǎn)。我省將嚴格履行防控主體責任，在落實(shí)境外疫情輸入防控工作的同時(shí)，服務(wù)企業(yè)復工復產(chǎn)，保持與相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通，保障各類(lèi)經(jīng)貿活動(dòng)正常開(kāi)展。