《廣東省城市軌道交通運營(yíng)安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2020年6月13日十三屆廣東省人民政府第101次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，以廣東省人民政府令第276號公布，自2020年9月1日起施行?，F將《辦法》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、為什么要制定《辦法》？

　　一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神的需要。習近平總書(shū)記多次視察城市軌道交通，并就城市軌道交通安全運行作出系列重要指示批示，強調“軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴密，安全檢查措施一定要嚴格，安全運行工作一定要嚴謹”。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》，要求“加強城市軌道交通立法工作，根據實(shí)際需要及時(shí)制修訂城市軌道交通法規規章”。

　　二是適應我省城市軌道交通發(fā)展形勢的需要。隨著(zhù)城市軌道交通運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )日益成型，原來(lái)的單線(xiàn)運營(yíng)模式逐漸向多線(xiàn)運營(yíng)模式轉變，運營(yíng)組織模式更加復雜，占城市公共交通客運的比重越來(lái)越大，對城市軌道交通運營(yíng)安全提出了越來(lái)越高的要求。

　　三是解決我省城市軌道交通運營(yíng)安全管理問(wèn)題的需要。目前我省城市軌道交通運營(yíng)安全管理還存在政府部門(mén)職責分工不清、規劃建設與運營(yíng)銜接不暢、安全保護區保護力度不夠、安全管理和應急制度不完善、跨市線(xiàn)路管理存在漏洞等亟需通過(guò)立法解決的問(wèn)題。

　　二、《辦法》的主要內容有哪些？

　　《辦法》旨在厘清政府的安全監管責任、企業(yè)的安全管理主體責任和乘客的安全乘車(chē)義務(wù)，建立各方參與、各司其職、各負其責、相互配合的安全保障體系，主要內容有以下三個(gè)方面：

　　（一）明確各級政府及其部門(mén)的職責。

　　一是規定省政府及其交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)、住房城鄉建設主管部門(mén)等對全省城市軌道交通運營(yíng)安全管理的指導、監督職責。二是明確地級以上市政府對本行政區域內的城市軌道交通運營(yíng)安全負總責，規定城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)、地級以上市政府公安機關(guān)等的管理職責。三是要求城市軌道交通沿線(xiàn)有關(guān)政府及其部門(mén)配合做好相關(guān)工作，城市軌道交通相關(guān)服務(wù)單位做好保障工作。

　　（二）規定運營(yíng)單位的職責。

　　一是明確運營(yíng)單位是城市軌道交通運營(yíng)安全的責任主體，要求其建立健全運營(yíng)安全責任制，建立安全隱患排查治理制度，建立企業(yè)運營(yíng)突發(fā)事件應急體系。二是要求運營(yíng)單位對城市軌道交通重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行安全背景審查。三是要求運營(yíng)單位建立安全保護區日常巡查制度，制止安全保護區內危險作業(yè)行為。四是要求運營(yíng)單位按照年度運營(yíng)安全管理目標制定具體實(shí)施方案，并報城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)備案。五是要求運營(yíng)單位對乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，依法對攜帶違禁物品、限帶物品或者拒絕檢查的乘客采取相應措施。

　　（三）完善跨市線(xiàn)路的管理。

　　一是明確由有關(guān)地級以上市人民政府協(xié)商確定跨市線(xiàn)路的運營(yíng)單位和牽頭負責運營(yíng)安全監督管理的地級以上市。二是要求牽頭市人民政府會(huì )同沿線(xiàn)有關(guān)地級以上市人民政府建立跨市線(xiàn)路協(xié)調決策機制。三是明確跨市線(xiàn)路的站點(diǎn)、區間、設施設備、安全保護區等，按照屬地原則由所在地的地級以上市政府有關(guān)部門(mén)分段負責運營(yíng)安全監督管理。四是要求跨市線(xiàn)路運營(yíng)單位向牽頭市城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)報送運營(yíng)安全信息，并同時(shí)將相關(guān)信息抄送沿線(xiàn)有關(guān)城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)。五是要求牽頭市城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)會(huì )同沿線(xiàn)有關(guān)城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)，建立跨市線(xiàn)路應急聯(lián)動(dòng)機制。

　　三、什么是跨市線(xiàn)路？

　　跨市線(xiàn)路是“跨地級以上市運營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指線(xiàn)路跨越兩個(gè)及以上地級市且實(shí)現貫通運營(yíng)，乘客不需在城市邊界進(jìn)行換乘的一種城市軌道交通運營(yíng)方式?？缡芯€(xiàn)路運營(yíng)安全涉及兩個(gè)以上地市，行業(yè)安全管理較為復雜。因此跨市線(xiàn)路應納入《辦法》的適用范圍，且屬于《辦法》需要規范的重點(diǎn)內容。我省現有的跨市線(xiàn)路是廣佛地鐵，已規劃的跨市線(xiàn)路有廣中珠等城市軌道交通線(xiàn)路。

　　四、城際軌道和城際鐵路適用《辦法》嗎？

　　“城際軌道”是在國家未統一規范“城際鐵路”術(shù)語(yǔ)前的不規范叫法，兩者長(cháng)期混用。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》明確使用“城際鐵路”，與“城市軌道交通”并列，國家發(fā)改委最新批復的一些城際線(xiàn)路均明確命名為“城際鐵路”。

　　《辦法》中的跨市線(xiàn)路是指廣佛地鐵等跨地級以上市運營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路，不是指“城際軌道”或者“城際鐵路”。廣佛肇、穗莞深、廣珠、莞惠等城際鐵路屬于鐵路，不是城市軌道交通。城際鐵路從建設、設施設備、運營(yíng)方式等方面與城市軌道交通有所不同，不在《辦法》的適用范圍內，其運營(yíng)安全管理依照《鐵路法》《鐵路安全管理條例》《廣東省鐵路安全管理條例》等相關(guān)規定執行。

　　五、有軌電車(chē)適用《辦法》嗎？

　　根據《城市公共交通分類(lèi)標準》（CJJT114-2016）和《城市軌道交通技術(shù)規范》（GB50490-2009），城市軌道交通包括地鐵系統、輕軌系統、單軌系統、有軌磁浮系統、自動(dòng)導向軌道系統和市域快速軌道系統，有軌電車(chē)屬于“城市軌道交通”范疇中的一種制式。雖然有軌電車(chē)的功能定位與地鐵存在區別，運行條件多為半封閉半專(zhuān)有路權，在運營(yíng)模式上與地鐵也存在較大的差異，但從本《辦法》的調控上來(lái)說(shuō)，主要是從有利于行業(yè)管理層面設定具體條款，對行業(yè)內部操作層面只提出了一些原則性的要求，具體條款基本上適用于有軌電車(chē)。此外，在立法征求意見(jiàn)階段，廣州、佛山、珠海等地市對有軌電車(chē)的管理也提出了相關(guān)意見(jiàn)，經(jīng)綜合考慮，本《辦法》將有軌電車(chē)納入適用范圍。

　　六、在城市軌道交通安全保護區管理方面，《辦法》規定了哪些具體措施？

　　一是要求城市軌道交通沿線(xiàn)應當設立安全保護區。地級以上市人民政府或者其有關(guān)部門(mén)應當在城市軌道交通線(xiàn)路初期運營(yíng)前劃定安全保護區范圍，并及時(shí)向社會(huì )公布。

　　二是要求運營(yíng)單位建立安全保護區日常巡查制度，有關(guān)單位和個(gè)人應當配合安全保護區巡查并提供便利條件。

　　三是要求在安全保護區內進(jìn)行可能危及城市軌道交通運營(yíng)安全的作業(yè)，應當制定安全防護方案、應急措施，并在作業(yè)前征得運營(yíng)單位同意。

　　四是規定運營(yíng)單位有權進(jìn)入作業(yè)現場(chǎng)查看，發(fā)現作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運營(yíng)安全的，運營(yíng)單位有權要求作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應的安全措施。

　　五是對違反安全保護區規定的，由城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)責令改正和處以罰款；造成安全事故的，依法承擔相應的法律責任。