2020年6月15日，新修訂的《廣東省人民政府規章立項工作規定》《廣東省人民政府法規規章起草工作規定》《廣東省人民政府法規規章審查工作規定》《廣東省人民政府法規規章起草審查聽(tīng)取意見(jiàn)工作規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4項政府立法工作制度”）正式印發(fā)?，F就有關(guān)內容解讀如下：

　　一、修訂4項政府立法工作制度的背景是什么？

　　一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府工作要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府立法工作，鮮明提出加強和改進(jìn)政府立法制度建設、完善政府立法體制機制等要求，明確了新時(shí)代政府立法工作前進(jìn)方向。黨的十九屆四中全會(huì )《決定》要求完善立法體制機制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法保障善治，對完善立法機制再次予以強調。二是適應省政府立法工作實(shí)際情況。隨著(zhù)全面深化改革和全面依法治國的深入推進(jìn)，依法行政和建設法治政府對立法工作提出了新要求，原4項政府立法工作制度的部分內容已經(jīng)不適應省政府立法工作的實(shí)際，需要予以修訂。三是總結提升省政府立法工作實(shí)踐經(jīng)驗的需要。近年來(lái)我省積極開(kāi)展政府立法工作實(shí)踐，以提升政府立法質(zhì)量為重點(diǎn)，完善政府立法工作機制，創(chuàng )新政府立法工作方法，在規章項目立項、送審材料的規范和要求、多渠道聽(tīng)取意見(jiàn)等方面開(kāi)展實(shí)踐，積累了一定的工作經(jīng)驗。因此，有必要在修訂上述4項政府立法工作制度時(shí)，將立法工作實(shí)踐中好的經(jīng)驗和做法予以固化提升，形成推進(jìn)立法工作制度化、規范化的長(cháng)效機制。

　　二、4項政府立法工作制度修訂的依據是什么？

　　2015年，全國人大常委會(huì )修訂了《中華人民共和國立法法》，省人大常委會(huì )根據上位法的修改情況于2016年修訂了《廣東省地方立法條例》，國務(wù)院于2017年修訂了《規章制定程序條例》。根據上位法的修改情況，結合省政府立法工作的實(shí)際，對4項政府立法工作制度的部分內容進(jìn)行修訂完善。

　　三、省政府規章立項方面有什么新的規定？

　　根據規章立項工作需要，修訂了《廣東省人民政府規章立項工作規定》相關(guān)內容。為擴大政府立法的社會(huì )公眾參與度，除明確規定省政府各部門(mén)和各直屬機構、各地級以上市人民政府可以提出立法建議項目外，增加了公民、法人和其他組織以及省政府立法咨詢(xún)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)等提出立法建議項目的方式和要求。

　　四、如何提升法規規章起草工作質(zhì)量和效率？

　　為加強立法計劃的執行，督促起草單位積極開(kāi)展法規規章草案起草工作，提升起草工作的質(zhì)量和效率，對《廣東省人民政府法規規章起草工作規定》作了如下修改：一是增加了起草單位負責法制工作的機構應當統籌指導的工作要求以及省司法廳提前介入指導起草工作的內容；二是增加了多個(gè)單位共同起草的法規規章草案送審稿，應當分別由其負責法制工作的機構進(jìn)行審核的內容；三是明確了法規規章起草催辦制度。

　　五、如何加強對法規規章草案的合法性審查？

　　為加強對法規規章草案的合法性審查，修改了《廣東省人民政府法規規章審查工作規定》，完善起草單位配合省司法廳開(kāi)展合法性審查的工作機制。一是要求起草單位在報送法規規章送審稿時(shí)，同步報送其負責法制工作的機構出具的合法性審核意見(jiàn)，并對法規規章送審稿創(chuàng )新性?xún)热莸囊罁秃戏ㄐ灾?zhù)重說(shuō)明。二是要求起草單位負責法制工作的機構和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機構共同配合省司法廳做好審查工作，省司法廳在審查法規規章送審稿過(guò)程中，通過(guò)立法論證會(huì )、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)，起草單位應當派人員介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

　　六、如何在起草審查法規規章過(guò)程中廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)？

　　公眾參與政府立法，是擴大政府立法民主的具體實(shí)踐，也是公民有序參與政治的重要途徑之一。我省在公眾參與政府立法方面開(kāi)展了探索和實(shí)踐，聽(tīng)取意見(jiàn)的形式不斷豐富，包括公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法調研、座談會(huì )、論證會(huì )等，并將相關(guān)工作機制予以制度化，在修訂《廣東省人民政府法規規章起草審查聽(tīng)取意見(jiàn)工作規定》時(shí)予以明確。一是法規規章草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)、特殊群體利益的，應當按照國家和省的有關(guān)規定專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取市場(chǎng)主體、有關(guān)群體的意見(jiàn)。二是加強與社會(huì )公眾溝通，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，明確要求在規章公布后應當將征求意見(jiàn)處理情況以電話(huà)、傳真等適當方式反饋。三是為深入基層聽(tīng)取群眾和社會(huì )組織對法規規章草案的意見(jiàn)，增加“建立省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)”有關(guān)內容。