為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》（國發(fā)〔2020〕4號）和《自然資源部關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定>的通知》（自然資規〔2020〕1號），做好國務(wù)院委托用地審批權和自然資源部委托用地預審權、先行用地批準權的承接工作，省政府制定印發(fā)了《廣東省承接國家委托用地審批權試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?，F就《方案》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、《方案》出臺背景

　　3月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》（國發(fā)〔2020〕4號），根據《中華人民共和國土地管理法》將國務(wù)院有關(guān)用地審批事項授權各省級政府批準，并將永久基本農田轉為建設用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托廣東等8個(gè)省級政府批準。3月6日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定>的通知》（自然資規〔2020〕1號），同步將自然資源部的用地預審和先行用地批準事項委托省自然資源廳實(shí)施。國家明確委托審批事項試點(diǎn)實(shí)施期限均為1年，同時(shí)要求8個(gè)試點(diǎn)省級政府制定具體實(shí)施方案，報自然資源部備案后實(shí)施。

　　國家授權和委托用地審批權，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、持續深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，國家將我省列入承接委托用地審批權的8個(gè)試點(diǎn)省份之一，充分體現了黨中央、國務(wù)院對廣東的關(guān)心支持和高度信任，體現了自然資源部對我省自然資源管理工作的肯定和支持，廣東深感使命光榮、責任重大，必須依法依規、嚴謹細致做好具體承接實(shí)施工作，確保國家委托用地審批權“接得住、管得好”。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院部署和自然資源部要求，加快推動(dòng)我省承接委托用地審批權試點(diǎn)實(shí)施工作，我省迅速制訂了《廣東省承接國家委托用地審批權試點(diǎn)實(shí)施方案》，并在8個(gè)試點(diǎn)省份中第一個(gè)上報自然資源部備案，也是第一批獲得自然資源部同意備案、第一個(gè)印發(fā)實(shí)施方案的試點(diǎn)省份。

　　二、《方案》主要內容

　　《方案》從總體要求、委托事項、審批流程、職責分工、保障措施五個(gè)方面提出我省承接國家委托用地審批權的具體實(shí)施要求和工作安排。

　　（一）總體要求。《方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持依法依規、簡(jiǎn)化流程、嚴格監管、公開(kāi)透明原則，著(zhù)眼于構建規范透明、精簡(jiǎn)高效的用地審批機制，在堅持依法依規嚴格審查把關(guān)的前提下，推動(dòng)用地審批提速增質(zhì)，不斷優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）委托事項。按照國發(fā)〔2020〕4號文和自然資規〔2020〕1號文的要求，《方案》涉及的國家委托用地審批包括：一是國務(wù)院委托建設用地審批事項，包括：1.永久基本農田轉為建設用地；2.永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃的土地征收。二是自然資源部委托的用地預審事項，包括：1.需國務(wù)院或國家發(fā)展改革委等部門(mén)審批或核準的建設項目用地；2.涉及占用永久基本農田的建設項目用地；3.涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的建設項目用地。三是自然資源部委托的國家重點(diǎn)建設項目先行用地批準事項。

　　（三）審批流程。《方案》依據不同類(lèi)型審批事項，分類(lèi)梳理優(yōu)化審批流程。其中：國務(wù)院委托用地審批事項審批流程主要包括市縣自然資源部門(mén)組卷及初審、地級以上市政府上報用地申請、省自然資源廳審查、省政府審批、印發(fā)批復5個(gè)環(huán)節；自然資源部委托用地預審事項審批流程主要包括地級以上市自然資源部門(mén)上報用地預審申請、省自然資源廳用地預審核查、核發(fā)用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)3個(gè)環(huán)節；自然資源部委托先行用地批準事項審批流程主要包括市縣自然資源部門(mén)先行用地組卷及初審、省自然資源廳先行用地審查、印發(fā)批復3個(gè)環(huán)節。

　　（四）職責分工。《方案》明確省政府對國務(wù)院委托的用地審批權負總責。省自然資源廳對自然資源部委托的用地預審權、先行用地批準權負責，負責國家委托用地審批事項的具體實(shí)施工作。地級以上市政府負責組織實(shí)質(zhì)性審查，對報批材料的真實(shí)性、合法性、準確性負責。省有關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責，共同推動(dòng)提高國家委托用地審批的質(zhì)量和效率。

　　（五）保障措施。《方案》提出了加強組織領(lǐng)導、完善審查機制、加強信息化支撐、強化監督檢查四個(gè)方面措施，保障試點(diǎn)實(shí)施工作依法有序推進(jìn)。

　　三、《方案》的主要亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化審批流程。國家用地審批權下放后，考慮到省級承擔了受托審批和原有的審核審查上報雙重職責，且審核內容重疊，《方案》明確將三類(lèi)用地審批事項的委托前國家審批權、原有的省級審核審查權進(jìn)行合并，將原來(lái)國務(wù)院、省政府兩個(gè)審批層級合并為一個(gè)審批層級，減少了審查環(huán)節，進(jìn)一步優(yōu)化了審批審核流程，有利于縮短審批時(shí)間、提高審批效率。同時(shí)，省自然資源廳將對省級建設用地審批系統作進(jìn)一步優(yōu)化升級，推動(dòng)相關(guān)審批職權從組卷到審批的全程在線(xiàn)辦理，提高審批效率。不斷完善系統自動(dòng)校驗功能，加強用地審查事前事中事后監管，減少自由裁量，提高用地組卷質(zhì)量。

　　（二）堅持嚴格審批。《方案》提出要堅持依法依規嚴格審批，切實(shí)保護耕地，節約集約用地，盤(pán)活存量土地，維護被征地農民合法權益。同時(shí)，明確要求要嚴格審查占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區的情況。對國務(wù)院委托的用地審批事項，如涉及占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)等面積較大或土地征收面積特別大的建設項目用地，還要求視情況提請省政府常務(wù)會(huì )議審議?！斗桨浮愤€要求省自然資源廳制定出臺用地審查細則、會(huì )審制度等配套政策，進(jìn)一步細化用地審查規范，統一用地審查標準，建立網(wǎng)上會(huì )審和會(huì )議審議相結合的用地審查機制。目前，省自然資源廳已建立廳內建設用地審查會(huì )審制度，對建設項目用地涉及的規劃計劃、耕地占補、地類(lèi)權屬、征收土地、礦產(chǎn)壓覆、違法用地等各方面情況進(jìn)行全覆蓋審查，確保無(wú)遺漏、無(wú)死角。同時(shí)，需要說(shuō)明的是，國家將相關(guān)用地審批權委托給地方，但國家關(guān)于堅持最嚴格的耕地保護制度和嚴守耕地保護紅線(xiàn)的要求沒(méi)有放松，建設用地總規模仍然受土地利用總體規劃（國土空間規劃）的約束，生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界這三條控制線(xiàn)不能突破，審批審查的要求沒(méi)有改變、標準沒(méi)有降低。

　　（三）強化組織領(lǐng)導。《方案》明確成立由省政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)、分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)、省自然資源廳等有關(guān)部門(mén)主要負責同志擔任成員的省承接國家委托用地審批權試點(diǎn)實(shí)施工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)我省承接工作，協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。為做好實(shí)施工作，省自然資源廳已多渠道充實(shí)用地審查審核人員隊伍力量，并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，深入解讀國家授權和委托用地審批權試點(diǎn)改革工作要求，組織學(xué)習國家審查要點(diǎn)，提升審查審核人員的業(yè)務(wù)能力，對做好廉政和保密工作提出要求。

　　四、做好試點(diǎn)實(shí)施工作的積極影響

　　國家將相關(guān)用地審批權授權、委托給我省后，在委托有效期內，我省各類(lèi)建設項目用地審批均可在省內完成，實(shí)現了“批地不出省”。做好試點(diǎn)實(shí)施工作，將減少用地審批層級，推動(dòng)實(shí)現縮短審批時(shí)間、提高審批效率，有利于重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、重要民生項目等加快落地，有利于更好激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放內需潛力，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障民生需求、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　五、政策解讀方案

　?。ㄒ唬┰谑≌T(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省自然資源廳網(wǎng)站全文刊載規范性文件及文件解讀材料。（解讀時(shí)間：文件正式印發(fā)10個(gè)工作日內）

　?。ǘ┰谑∽匀毁Y源廳政務(wù)微信平臺進(jìn)行政策宣傳解讀。（解讀時(shí)間：文件正式印發(fā)10個(gè)工作日內）

　?。ㄈ┟芮嘘P(guān)注《方案》實(shí)施過(guò)程中的各方反映，跟蹤評估《方案》實(shí)施效果，及時(shí)對相應輿情和社會(huì )關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時(shí)分段、多次、持續開(kāi)展解讀。（解讀時(shí)間：文件正式印發(fā)后根據實(shí)際需要進(jìn)行）