《廣東省耕地質(zhì)量管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）將于2020年7月1日起開(kāi)始施行?，F將《規定》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、《規定》出臺的意義是什么？

　　一是落實(shí)基本國策的需要。黨中央、國務(wù)院對耕地質(zhì)量高度重視。中央一號文件多次強調堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測。近年來(lái)，國家嚴格實(shí)行糧食安全省長(cháng)責任制考核制度和省級政府耕地保護責任目標考核制度，把耕地質(zhì)量列為重要考核內容。廣東省出臺《規定》，有助于堅決落實(shí)保護耕地基本國策，有助于深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，進(jìn)而實(shí)現國家確定的相關(guān)戰略目標。

　　二是保障我省農產(chǎn)品有效供給與生態(tài)安全的需要。一方面，我省人多地少的矛盾突出，耕地保護的壓力大。人均耕地僅有0.35畝，僅為全國人均水平的24%，遠低于聯(lián)合國劃定0.795畝的警戒線(xiàn)。另一方面，廣東省耕地質(zhì)量問(wèn)題仍然比較突出。上述問(wèn)題的解決，需要從制度機制上著(zhù)手，需要出臺《規定》規范耕地使用，全面加強耕地質(zhì)量建設和保護，確保廣東省農產(chǎn)品有效供給與生態(tài)安全。

　　三是推動(dòng)我省耕地質(zhì)量管理法治化的需要。目前，國家層面對耕地數量管理較為完善，已將“耕地保有量”和“基本農田面積”作為約束性指標，但耕地質(zhì)量管理方面立法相對滯后，相關(guān)管理要求散見(jiàn)于不同的法律法規中，未形成全面系統的管理制度機制。廣東省結合實(shí)際制定出臺《規定》，建立耕地質(zhì)量建設與保護的長(cháng)效機制，有利于提升全省耕地質(zhì)量管理法治化水平。

　　二、在耕地質(zhì)量建設和保護方面各方有哪些職責和義務(wù)？

　　為保護耕地、提高耕地質(zhì)量，《規定》明確了耕地質(zhì)量管理的職責和義務(wù)。

　　一是明確政府責任。規定縣級以上人民政府應當把耕地質(zhì)量建設與保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，對耕地質(zhì)量管理工作給予經(jīng)費保障，并從土地出讓金、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地增值收益調節金中安排適量的資金用于耕地質(zhì)量建設與保護。

　　二是明確政府部門(mén)職責。規定縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責耕地質(zhì)量建設、保護和監督管理工作；發(fā)展改革、科技、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水行政等部門(mén)按照各自職責，做好耕地質(zhì)量管理的相關(guān)工作。

　　三是明確農村集體經(jīng)濟組織等單位的職責。規定農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )或者居民委員會(huì )，以及國有農場(chǎng)、國有林場(chǎng)，在履行耕地質(zhì)量建設與保護義務(wù)的同時(shí)，還要督促耕地使用者合理利用耕地，制止損害耕地質(zhì)量的行為。

　　四是明確耕地使用者的義務(wù)。規定耕地使用者應當采用有利于保護、提高耕地質(zhì)量的耕作模式和技術(shù)措施，保護耕地質(zhì)量。

　　三、如何調動(dòng)社會(huì )各方參與耕地質(zhì)量建設的積極性？

　　提升耕地質(zhì)量是一個(gè)系統工程，需要社會(huì )各方參與?！兑幎ā钒迅邩藴兽r田建設、耕地培肥納入耕地質(zhì)量建設的主要內容。政府有關(guān)部門(mén)需要編制規劃，組織實(shí)施提升耕地地力、改善土壤健康狀況、完善田間基礎設施等耕地質(zhì)量建設項目?！兑幎ā诽岢鲆韵录钚源胧阂皇侵С指厥褂谜卟捎眉夹g(shù)措施提高耕地質(zhì)量；二是支持教學(xué)、科研、技術(shù)推廣等單位開(kāi)展耕地質(zhì)量建設技術(shù)創(chuàng )新和推廣；三是支持畜禽養殖場(chǎng)和養殖戶(hù)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、耕地使用者開(kāi)展畜禽糞污利用。

　　四、耕地質(zhì)量保護有哪些具體措施？

　　《規定》要求農村土地家庭承包和農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉過(guò)程中，發(fā)包方應當以合同的形式，明確承包方（耕地使用者）耕地養護義務(wù)和違約責任。就耕地質(zhì)量保護的對象而言，重點(diǎn)加強以下四個(gè)方面的保護：

　　一是對糧食生產(chǎn)功能區實(shí)行特殊保護。規定要求將水稻主產(chǎn)區劃定為糧食生產(chǎn)功能區。未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得擅自占用糧食生產(chǎn)功能區或者改變其用途。將糧食生產(chǎn)功能區作為耕地質(zhì)量建設的重點(diǎn)區域，以建設促保護。

　　二是保護耕作層。耕作層經(jīng)過(guò)長(cháng)期耕種熟化而成，是作物營(yíng)養的主要提供者，是土體中最重要的部分?！兑幎ā芬蟊Ｗo和培肥耕作層，非農建設占用耕地的，應當將剝離的耕作層優(yōu)先用于新增耕地、提質(zhì)改造、劣質(zhì)地或永久基本農田及整備區的耕地質(zhì)量建設。

　　三是保護土壤環(huán)境。要求農戶(hù)合理使用肥料、農藥、農用薄膜、畜禽糞污、沼渣、沼液。禁止向耕地排污；對已經(jīng)受污染的耕地，實(shí)行分類(lèi)管理、安全利用。農田灌溉用水的水質(zhì)要求符合國家有關(guān)標準。

　　四是保護農田基礎設施。農田基礎設施的主要作用是調節和改良農田水分狀況，促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn)?！兑幎ā芬髮r田基礎設施要加強維護和保養，不得損毀農田基礎設施。

　　五、《規定》如何落實(shí)落地？

　　加強耕地保護，提升耕地質(zhì)量，功在當代，利在千秋?！兑幎ā芬蠹訌娦麄饕龑?，提高全社會(huì )保護耕地的意識。在實(shí)施耕地質(zhì)量建設項目的過(guò)程中，做到任務(wù)落實(shí)到位，責任落實(shí)到人，確保項目取得實(shí)效。在耕地質(zhì)量保護方面，開(kāi)展多部門(mén)合作，加強事中事后監管。強化耕地質(zhì)量調查監測評價(jià)，認真做好相關(guān)責任考核工作，及時(shí)發(fā)布耕地質(zhì)量信息，確保耕地質(zhì)量監督管理落到實(shí)處。