2020年4月23日，廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F將《意見(jiàn)》有關(guān)政策內容解讀如下：

　　一、《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心。抓好生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，對維護人民生命健康安全、推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、促進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要的意義。

　　廣東省委、省政府對此高度重視，近年來(lái)不斷深入推進(jìn)實(shí)施食品安全戰略，打造粵港澳大灣區“菜籃子”平臺工程，持續加大食品安全工作力度，食品安全形勢不斷好轉。為鞏固和推動(dòng)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢持續向好，《意見(jiàn)》從提高社會(huì )治理能力的高度，全面構建從生豬養殖、運輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全環(huán)節、全鏈條、全流程質(zhì)量安全閉環(huán)監管長(cháng)效機制，推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾舌尖上的安全。

　　二、加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程動(dòng)態(tài)監管有哪些“硬措施”？

　　（一）強化養殖環(huán)節監管，養“健康豬”。一方面，壓實(shí)養殖場(chǎng)（戶(hù)）動(dòng)物防疫和質(zhì)量安全主體責任，要求養殖場(chǎng)（戶(hù)）按規定對生豬加注二維碼標識，規范飼料、獸藥、疫苗等養殖投入品的使用，落實(shí)休藥期制度，對生豬年出欄500頭以上規模豬場(chǎng)試行食用農產(chǎn)品合格證制度；另一方面，強化日常監管，對生豬年出欄50頭以上的養殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行備案，對規模豬場(chǎng)實(shí)現直聯(lián)直報，即從仔豬出生到肉豬出欄的整個(gè)養殖過(guò)程，主管部門(mén)實(shí)時(shí)掌握企業(yè)養殖、防疫等生產(chǎn)數據，提升源頭管控能力。同時(shí)進(jìn)一步嚴格實(shí)施動(dòng)物檢疫申報制度，今后未取得《動(dòng)物檢疫合格證明》或《動(dòng)物衛生證書(shū)》的生豬將一律不得離開(kāi)產(chǎn)地。

　　（二）強化運輸環(huán)節監管，運“安全豬”。一是實(shí)施肉豬由養殖場(chǎng)至屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），以及種（仔）豬由種豬場(chǎng)至養殖場(chǎng)的“點(diǎn)對點(diǎn)”調運模式。二是實(shí)施中南區（廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南）外生豬產(chǎn)品入粵備案管理，即未通過(guò)廣東省登記備案的中南區外生豬屠宰企業(yè)，其生豬產(chǎn)品不允許進(jìn)入廣東。三是實(shí)施生豬及生豬產(chǎn)品入粵指定道口制度，按照《廣東省人民政府關(guān)于從本省指定道口運入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的通告》（粵府函〔2019〕196號）要求，從2019年9月1日起，從省外調入的生豬和生豬產(chǎn)品必須通過(guò)指定的27個(gè)省界道口，經(jīng)檢查合格后方可進(jìn)入廣東。四是強化生豬運輸車(chē)輛備案管理。廣東省將在2020年7月1日前完成對省內所有生豬運輸車(chē)輛登記備案、系統錄入和加裝衛星定位裝置等工作。屆時(shí)，沒(méi)在系統備案的運輸車(chē)輛將不得運載生豬。目前，廣東省農業(yè)農村廳正在積極推廣使用“中南運豬通”APP，計劃在2020年7月1日前，實(shí)現由指定道口到屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的全程動(dòng)態(tài)監管；2021年7月1日前，基本實(shí)現省內養殖場(chǎng)到屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的全程動(dòng)態(tài)監管。

　　（三）強化屠宰環(huán)節監管，出“合格肉”。嚴格實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰和政府人員駐場(chǎng)檢疫監督制度。要求全省所有屠宰企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，強化誠信自律，壓實(shí)主體責任，嚴格把好“兩關(guān)”，即生豬入廠(chǎng)（場(chǎng)）關(guān)和生豬產(chǎn)品出廠(chǎng)（場(chǎng)）關(guān)。不具備合法合規的《動(dòng)物檢疫合格證明》或《動(dòng)物衛生證書(shū)》的生豬一律不得進(jìn)行屠宰；合格生豬產(chǎn)品必須同時(shí)具備“兩證兩章”（《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》、《肉品品質(zhì)檢驗合格證明》，加蓋檢疫驗訖印章、肉品品質(zhì)檢驗驗訖印章）方可出廠(chǎng)（場(chǎng)）。地方政府將建立常態(tài)化監督檢查機制，確保每季度監督檢查全覆蓋，及時(shí)發(fā)現并消除風(fēng)險隱患。

　　（四）強化市場(chǎng)銷(xiāo)售和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管，銷(xiāo)“放心肉”。加大市場(chǎng)準入把關(guān)力度，未經(jīng)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）屠宰且不具備“兩證兩章”的生豬產(chǎn)品，或無(wú)合法入境檢驗檢疫證明的進(jìn)口生豬產(chǎn)品，一律不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售和用于食品生產(chǎn)加工。要求全省范圍內市場(chǎng)銷(xiāo)售和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節所有相關(guān)責任主體簽訂承諾書(shū)，壓實(shí)進(jìn)貨查驗和記錄責任，嚴禁銷(xiāo)售和生產(chǎn)加工無(wú)有效檢驗檢疫證明、來(lái)源不明的生豬產(chǎn)品。

　　（五）強化打擊違法犯罪，?！鞍残钠贰?。全省各級農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、公安、海關(guān)等部門(mén)將進(jìn)一步強化聯(lián)合執法，組織開(kāi)展保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全“掃雷行動(dòng)”，嚴厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬、販賣(mài)病死豬等違法行為，保持打擊肉品走私高壓態(tài)勢。按照食品安全“四個(gè)最嚴”的工作要求，綜合運用各種法律手段，大幅提高危害生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪成本，對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將依法吊銷(xiāo)其《食品生產(chǎn)許可證》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等證照，對相關(guān)人員予以從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等嚴厲處罰，對構成犯罪的依法追究刑事責任，對失職瀆職等問(wèn)題嚴肅問(wèn)責。

　　三、推進(jìn)我省屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有哪些舉措？

　　生豬屠宰是銜接生豬產(chǎn)銷(xiāo)的關(guān)鍵環(huán)節。生豬屠宰企業(yè)是生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監管中的關(guān)鍵目標?！兑庖?jiàn)》提出按照“優(yōu)布局、改模式、標準化、建冷鏈、減數量”的工作思路，加快推進(jìn)我省屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是“優(yōu)布局”。目前，我國生豬調運和流通方式主要是“調運活豬”，由此造成生豬屠宰產(chǎn)能布局不均衡，動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險始終存在，不利于生豬產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠健康發(fā)展。廣東省屠宰產(chǎn)能主要集中在廣州市、深圳市等珠三角豬肉產(chǎn)品主消費區，生豬產(chǎn)能則主要集中在湛江市、茂名市、肇慶市等粵西、粵北地區?；谵D變生豬調運流通方式、有效防控動(dòng)物疫病、促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面因素考慮，廣東省正大力引導生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角地區向粵西、粵北地區轉移，構建與養殖規模相適應的屠宰產(chǎn)能布局，實(shí)現產(chǎn)區出欄生豬就近屠宰，加快“調豬”轉變?yōu)椤斑\肉”的步伐。同時(shí)，為鼓勵支持企業(yè)到產(chǎn)區投資興建屠宰企業(yè)，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出“對生豬年出欄20萬(wàn)頭以上的大型養殖企業(yè)新建標準化屠宰加工企業(yè)予以?xún)?yōu)先審批，不受生豬屠宰企業(yè)規劃數量限制”。

　　二是“改模式”。目前，廣東省大部分屠宰企業(yè)由社會(huì )資本經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要為“代宰制”。生豬產(chǎn)品質(zhì)量的好壞與其經(jīng)營(yíng)效益不直接掛鉤，容易導致屠宰企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟效益，漠視社會(huì )責任，對生豬產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴?！兑庖?jiàn)》提出通過(guò)推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)發(fā)展采購、屠宰、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)模式；鼓勵生豬養殖、販運、銷(xiāo)售等上下游利益群體入股屠宰企業(yè)，逐步改變“代宰制”等傳統經(jīng)營(yíng)方式，把生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任明確和壓實(shí)給屠宰企業(yè)，倒逼企業(yè)對自身產(chǎn)品質(zhì)量負責，確?！斑M(jìn)合格豬，出放心肉”。

　　三是“標準化”。推進(jìn)生豬屠宰標準化建設，是提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級的有效途徑?！兑庖?jiàn)》對推進(jìn)全省生豬屠宰標準化建設提出了具體要求和明確目標，其中每條屠宰生產(chǎn)線(xiàn)應當配足符合資質(zhì)條件的肉品品質(zhì)檢驗人員，配備全視角溯源視頻監控系統；建有相對獨立的企業(yè)肉品質(zhì)量安全自檢實(shí)驗室和車(chē)輛清洗消毒場(chǎng)所。到2022年，全省建設100家以上符合要求的標準化屠宰企業(yè)。目前，省農業(yè)農村廳已制定工作計劃，按照每年30-40家的節奏穩步推進(jìn)標準化評估認定工作，確保如期完成目標任務(wù)。

　　四是“建冷鏈”。隨著(zhù)廣東省經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，推進(jìn)“調豬”向“運肉”的轉型不斷加速，建立健全現代化肉品冷鏈流通和配送體系已成為下階段的一項重點(diǎn)工作。廣東省將通過(guò)推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉鎮分銷(xiāo)”的經(jīng)營(yíng)模式，加快建立現代化冷鮮肉品流通和配送體系。廣東省農業(yè)農村廳將冷鏈體系建設作為生豬屠宰標準化企業(yè)評定的重要內容，大力推動(dòng)屠宰企業(yè)建設與其生產(chǎn)規模相適應的冷鏈配送體系，配套完善預冷、冷庫、冷藏車(chē)等必要設施設備。同時(shí)，加強冷鮮肉品科普宣傳和消費引導，努力提高冷鮮豬肉消費比重。

　　五是“減數量”。針對廣東省目前小型散屠宰場(chǎng)點(diǎn)多、分布不均衡、產(chǎn)能利用率低等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出要深度清理整治小散亂差屠宰企業(yè)，依法關(guān)停三證不齊全（《生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)》《動(dòng)物防疫條件合格證》《排污許可證》），環(huán)保排放不達標、動(dòng)物防疫不達標等不符合設立條件的生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。同時(shí)，要求加快推進(jìn)小型屠宰企業(yè)的“關(guān)停并轉”，其中梅州、陽(yáng)江、湛江、茂名等小型屠宰企業(yè)較多的地市要在2020年底前將數量壓減一半以上。

　　四、《意見(jiàn)》提出了哪些創(chuàng )新性監管制度？

　　一是提出廣東特色的“簽約獸醫”制度。《意見(jiàn)》結合廣東實(shí)際，先行先試，在全國首創(chuàng )“簽約獸醫”制度，明確對官方獸醫無(wú)法滿(mǎn)足當地檢疫監督工作需要的，可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)的形式作為補充。按照“誰(shuí)派出，誰(shuí)負責”“誰(shuí)簽約、誰(shuí)負責”的原則，簽約獸醫派出機構與所有簽約獸醫簽訂工作和廉潔自律責任書(shū)，簽約獸醫按照約定履行職責和義務(wù)。同時(shí)，加強對官方獸醫和簽約獸醫的監督管理和教育培訓，對失職瀆職人員將嚴肅查處。

　　二是構建生豬和生豬產(chǎn)品全鏈條信息化追溯體系。廣東省將建設完善并優(yōu)化運行省動(dòng)物溯源數據管理系統，匯集生豬養殖場(chǎng)戶(hù)（直聯(lián)直報動(dòng)態(tài)管理平臺）、產(chǎn)地檢疫、調運動(dòng)態(tài)監管（車(chē)輛備案管理信息）、生豬屠宰企業(yè)、產(chǎn)品（屠宰）檢疫、官方獸醫人員等全鏈條信息。同時(shí)，逐步推動(dòng)省動(dòng)物溯源數據管理系統與全省重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺互聯(lián)互通，建立豬肉“一品一鏈”溯源模式，實(shí)現生豬產(chǎn)品從餐桌到養殖場(chǎng)的全流程可溯源管理，確保來(lái)源可查、去向可追、責任可究，讓群眾吃得安心、放心。

　　五、如何確?！兑庖?jiàn)》能落實(shí)落地？

　　《意見(jiàn)》全面明確了政府、部門(mén)和從業(yè)者“三方責任”，強調“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負責”的企業(yè)主體責任，“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監管”的政府屬地管理責任，“誰(shuí)派出、誰(shuí)負責”的部門(mén)監管責任，“誰(shuí)簽約、誰(shuí)負責”的工作人員責任。為確?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后能夠落實(shí)落地，特別將《意見(jiàn)》中大部分舉措的落實(shí)單位表述為“各地級以上市人民政府和相關(guān)省直部門(mén)等負責”，突出和壓實(shí)地方屬地管理責任。同時(shí)，廣東省食安辦將保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全重要內容進(jìn)行考核評價(jià)。廣東省政府督查室將該項工作納入《廣東省2020年督查檢查考核計劃》中的省“菜籃子”市長(cháng)負責制考核、質(zhì)量強省和食品安全綜合檢查考核。