《廣東省行政檢查辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將于2020年6月1日起開(kāi)始施行?，F將《辦法》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、《辦法》出臺的意義是什么？

　　一是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的需要。近年來(lái)，廣東省在深化“放管服”改革、推進(jìn)依法行政方面雖然取得明顯成效，但在一些地方和領(lǐng)域還一定程度上存在檢查任性、檢查擾企、執法擾民等問(wèn)題，對我省營(yíng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境帶來(lái)不利影響。2019年以來(lái)，國家層面陸續出臺《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等政策法規，對堅持嚴格規范公正文明執法，營(yíng)造平等保護的法治環(huán)境提出新要求。

　　二是提升行政執法規范化的需要。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和廣東省委、省政府印發(fā)的《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要（2016－2020年）》均明確要制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。

　　三是推動(dòng)廣東法治政府建設走在前列的需要。目前，國家層面對行政檢查行為尚未立法，其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）也尚未出臺統一的行政檢查規范制度。結合廣東省實(shí)際制定出臺《辦法》，依法嚴格規范行政檢查行為，是堅決貫徹落實(shí)中央全面依法治國重大決策部署的行動(dòng)體現，有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益，有利于提升行政監管的公平性、規范性和有效性，有利于推動(dòng)廣東法治政府建設走在全國前列。

　　二、在規范行政檢查行為方面主要有哪些主要措施？

　　一是明確行政檢查包括日常檢查和專(zhuān)項檢查兩類(lèi)，遵循依法實(shí)施、權利保障、高效便民、廉潔透明的檢查原則，防止隨意檢查、檢查擾企、執法擾民。

　　二是推動(dòng)執法重心下移。規定行政檢查權原則上由法定最低一級行政執法主體行使；上級行政執法主體負責本行政區域有較大影響的或者跨區域的行政檢查。

　　三是實(shí)行清單管理制度。要求行政檢查事項要與省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統記載的權力事項保持一致，既方便社會(huì )監督，也確保行政檢查工作適應國家關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設有關(guān)要求。

　　四是實(shí)行信用監管制度。規定對被多次投訴舉報的，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者有嚴重違法違規記錄等情況，依法依規實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)檢查。對全國信用信息共享平臺核查信用優(yōu)良的檢查對象，可以減少檢查頻次。

　　五是實(shí)行“綜合查一次制度”。要求同一部門(mén)需要對同一檢查對象實(shí)施多項檢查的，原則上應當合并進(jìn)行。不同部門(mén)需要對同一檢查對象進(jìn)行多項檢查并且內容可以合并完成的，原則上應當組織聯(lián)合檢查。

　　六是推進(jìn)行政檢查信息化。第九條規定要依托國家建立的在線(xiàn)監管系統、廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展檢查。第十九條規定可以通過(guò)信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式達到行政檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現場(chǎng)檢查。

　　三、在行政檢查中設立“綜合查一次”制度出于什么考慮？

　　設立“綜合查一次”制度，主要目的是促進(jìn)行政檢查高效公正便民，防止多頭執法、執法擾民。公平公正的監管執法對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。2020年1月1日，國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，明確要建立健全跨部門(mén)跨區域行政執法聯(lián)動(dòng)和響應機制，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執法，推動(dòng)解決困擾市場(chǎng)主體的行政執法檢查過(guò)多過(guò)頻問(wèn)題，實(shí)現從監管部門(mén)“單打獨斗”轉變?yōu)榫C合監管，做到“一次檢查、全面體檢”。浙江省嘉興市率先探索將“綜合查一次”執法檢查理念引入“監管執法”中，取得較好成效。國務(wù)院把嘉興市“綜合查一次”探索經(jīng)驗作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵實(shí)招，并以法規的形式加以固化推廣。對此，廣東省也積極予以借鑒吸納。

　　四、行政檢查中如何保障檢查對象的權益？

　　一是行政檢查應平等對待檢查對象，充分保障檢查對象的合法、正當權益，不得妨礙檢查對象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　二是行政檢查中不得重復檢驗、檢疫、檢測和技術(shù)鑒定，禁止檢驗擾民；其他行政執法主體能夠采用法定檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定機構依法作出的符合法定要求的檢驗、檢疫、檢測和技術(shù)鑒定結果的，應當直接采用。

　　三是不得以實(shí)施行政檢查為由，限制或者變相限制其他地區的個(gè)人或者企業(yè)到本地區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)或變相限制其他地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)。

　　四是開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)時(shí)應當嚴格依照法定的權限和程序實(shí)施行政檢查；除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)并依法報經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

　　五是行政檢查中應當加強企業(yè)權益保護；依法確需采取查封、扣押、凍結措施的，應當盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　五、行政檢查中為何要開(kāi)展風(fēng)險評估？

　　行政執法是國家治理體系的重要組成部分。由于目前行政執法中的不規范、不嚴格等問(wèn)題尚未得到徹底解決，損害了政府公信力和人民群眾切身利益。特別是個(gè)別執法單位執法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，方式方法單一，極易引發(fā)一系列不穩定因素。因此，需要建立健全行政檢查風(fēng)險預防和處置機制，對行政檢查可能對人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益等方面造成不利影響的情形及時(shí)客觀(guān)進(jìn)行風(fēng)險評估，確保行政執法工作依法規范有序開(kāi)展。