嬰幼兒照護服務(wù)是保障和改善民生的重要內容，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。以習近平同志為核心的黨中央高度重視，黨的十九大報告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。2020年2月25日，省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2020〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F將有關(guān)要點(diǎn)解讀如下。

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺背景

　　2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確了我國當前和今后一段時(shí)期促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，要求各級政府將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標責任考核，制定切實(shí)管用的政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)規范發(fā)展。

　　全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，我省人口出生率高于全國平均水平。據統計，我省3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）約500萬(wàn)人。根據前期開(kāi)展調查，嬰幼兒照護絕大部分由家庭承擔，主要由祖輩、母親進(jìn)行照護。目前我省嬰幼兒入托率為7.6%，而有入托意愿的比例為54.6%，托育整體服務(wù)能力與群眾需求有較大差距，家庭對嬰幼兒照護服務(wù)的需求呼聲較大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)我省嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，省人民政府辦公廳印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》在國家《指導意見(jiàn)》的基礎上，結合我省實(shí)際，對照“四個(gè)走在全國前列”要求，形成具體推進(jìn)措施，主要包括7部分內容：

　　一是總體要求。主要明確了到2020年的近期目標和到2025年的中期目標。近期目標中提出了廣州、深圳市要分別建成5家以上，其他市建成2家以上示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構的具體要求。中期目標提出，到2025年主體多元、布局合理、管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉、滿(mǎn)足多層次需求的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成。

　　二是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。通過(guò)全面落實(shí)休假制度、加強生育服務(wù)和嬰幼兒早期發(fā)展指導等舉措，提高出生人口素質(zhì)，提高家庭的科學(xué)育兒水平。

　　三是加大對社區和農村地區嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。統籌規劃建設社區嬰幼兒照護服務(wù)設施，發(fā)揮城鄉公共服務(wù)設施嬰幼兒照護服務(wù)功能，依托社區、農村提供照護服務(wù)。

　　四是加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。從大力支持社會(huì )力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構、鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)、支持幼兒園開(kāi)設托班等方面加大嬰幼兒照護服務(wù)資源供給。

　　五是加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構的管理。從完善登記備案制度、規范機構設置、加強衛生保健、強化安全監管等4個(gè)方面，保障嬰幼兒照護服務(wù)機構規范安全運行。

　　六是完善保障措施。從加強用地保障、加強政策支持、加強隊伍建設3個(gè)方面，對嬰幼兒照護服務(wù)提供保障支持。

　　七是加強組織實(shí)施。明確各地政府要將嬰幼兒照護服務(wù)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，出臺具體政策措施，并督促指導嬰幼兒照護服務(wù)機構落實(shí)新冠肺炎防控措施。建立由省衛生健康委牽頭，19個(gè)省有關(guān)部門(mén)參與的促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要亮點(diǎn)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》堅持以需求和問(wèn)題為導向，突出廣東特色，提出了相關(guān)創(chuàng )新舉措：

　　（一）強化政府和嬰幼兒照護服務(wù)機構新冠肺炎防控職責。當前，新冠肺炎疫情防控形勢仍然嚴峻復雜，防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，嬰幼兒照護服務(wù)機構作為人員相對聚集的場(chǎng)所，且服務(wù)對象較為柔弱，防控責任十分重大。為進(jìn)一步做好疫情防控工作，《實(shí)施意見(jiàn)》特別強調，各地政府和相關(guān)職能部門(mén)要督促指導各嬰幼兒照護服務(wù)機構，在新冠肺炎疫情防控期間切實(shí)落實(shí)各項防控措施，堅決防止疫情發(fā)生，保障嬰幼兒身心健康和生命安全。

　　（二）加強生育服務(wù)和對家庭科學(xué)育兒的指導。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。落實(shí)家庭為主、托育補充原則，由各級婦幼保健院牽頭，建立科學(xué)育兒指導團隊，通過(guò)入戶(hù)指導、家長(cháng)課堂等方式，為家長(cháng)及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。加強嬰幼兒照護服務(wù)與基本公共衛生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、國民營(yíng)養計劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供多種公共服務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》特別要求，保障免疫規劃疫苗供應，提升預防接種管理質(zhì)量。

　　（三）加大對農村和貧困地區的支持力度。推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區、農村服務(wù)體系，在社區、農村綜合服務(wù)設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)配套設施。鼓勵利用農村公共服務(wù)設施、閑置校舍、閑置辦公場(chǎng)所等資源，以委托或購買(mǎi)服務(wù)的方式支持非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)。

　　（四）加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。一方面支持社會(huì )力量采取獨資、合資、公辦民營(yíng)、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護服務(wù)設施改造和建設。另一方面以鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，探索托幼服務(wù)一體化等方式，多方面增加服務(wù)資源。

　　（五）完善相關(guān)支持保障措施。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，落實(shí)社區家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠規定。嬰幼兒照護服務(wù)機構用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格，降低機構支出成本，增加社會(huì )供給。鼓勵各地通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等扶持嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構。公辦嬰幼兒照護服務(wù)機構對烈士子女、困境兒童等群體給予優(yōu)惠照顧，減免費用。將人員培訓納入“南粵家政”工程等就業(yè)培訓規劃，培養合格的嬰幼兒照護服務(wù)人才隊伍。

　　（六）建立綜合監管體系。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，完善嬰幼兒照護服務(wù)機構信息公示、質(zhì)量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責任追究等制度。加強嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健，每年組織一次從業(yè)人員的衛生保健培訓和健康檢查。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)行為進(jìn)行監管，通過(guò)政府、家長(cháng)、社會(huì )等多種途徑，形成綜合監管體系，提高嬰幼兒照護服務(wù)機構的規范化服務(wù)水平。