為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步加強我省地質(zhì)災害防治工作，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災害防治體系，最大限度地避免和減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省地質(zhì)災害防治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?，F就《方案》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、《方案》是在什么背景下制定的？

　　一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于提高自然災害防治能力的重要指示精神和省委、省政府決策部署的必然要求。2018年10月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究提高自然災害防治能力問(wèn)題，明確提出推動(dòng)建設實(shí)施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程等9項重點(diǎn)工程。2018年11月，李希書(shū)記專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)省委常委會(huì )會(huì )議，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，提出要制定9項重點(diǎn)工程的具體實(shí)施方案，一項一項抓好落實(shí)。馬興瑞省長(cháng)高度重視地質(zhì)災害搬遷整治工作，2019年6月，多次作出批示：要加大對地質(zhì)災害易發(fā)地點(diǎn)的搬遷整治力度，切實(shí)保障人民群眾生命安全。2019年9月，許瑞生副省長(cháng)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，對《方案》提出了針對性、指導性、建設性的修改意見(jiàn)。

　　二是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、建設平安廣東的現實(shí)需要。我省丘陵山地多，地勢起伏大，部分山坡陡峭，地質(zhì)構造較為復雜，再加上受人類(lèi)工程活動(dòng)影響，地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)、威脅嚴重。截至2019年7月26日，全省共發(fā)現地質(zhì)災害隱患點(diǎn)5865處，主要威脅村莊、城鎮、學(xué)校、交通設施、旅游景區（點(diǎn)）、水利設施和醫療機構，威脅總人口27.77萬(wàn)人，潛在經(jīng)濟損失82.73億元。同時(shí)，粵東西北地區地形多為中、低山和丘陵區，人多地少，居民建房多依山削坡而建，存在大量削坡建房風(fēng)險點(diǎn)，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。全省亟需開(kāi)展地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理。

　　二、《方案》制定經(jīng)歷了怎么樣的過(guò)程？

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于提高自然災害防治能力的重要指示精神，認真落實(shí)省委、省政府的決策部署，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，2019年3月，省自然資源廳啟動(dòng)《方案》的編制工作。經(jīng)過(guò)大量的摸底調查、政策研究、實(shí)地調研、專(zhuān)題討論，形成了《方案》（征求意見(jiàn)稿）?！斗桨浮罚ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）先后征求了自然資源部、廣州市等21個(gè)地級以上市政府、省地質(zhì)局等6個(gè)中央駐粵和省屬地勘單位意見(jiàn)，多次征求了省財政廳等13個(gè)省直有關(guān)單位意見(jiàn)，還分別與省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳和省應急管理廳進(jìn)行了重點(diǎn)溝通。針對各單位提出的意見(jiàn)，進(jìn)行認真修改完善，形成了《方案》（送審稿）。9月26日，省自然資源廳向省政府申請審定《方案》（送審稿）。12月30日，省政府審定了《方案》，同意以省政府辦公廳名義印發(fā)。同日，省政府辦公廳印發(fā)了《方案》。

　　三、《方案》制定的依據有哪些？

　　1.《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院第394號令）

　　2.《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）

　　3.《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》（廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第85號）

　　4.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2018〕1號）

　　5.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省自然災害防治能力建設行動(dòng)方案〉的通知》

　　四、制定《方案》的指導思想是什么？

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導、分級負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、防治結合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類(lèi)科學(xué)研判、精準綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理力度，全面推進(jìn)地質(zhì)災害治理體系和治理能力現代化建設，重點(diǎn)解決我省地質(zhì)災害防治突出問(wèn)題，基本消除重大地質(zhì)災害隱患。

　　五、《方案》提出的目標任務(wù)是什么？

　　2022年底前，基本完成全省在冊威脅100人以上的482處大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和6.5萬(wàn)處（戶(hù)）農村削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理，基本建成地質(zhì)災害大數據管理平臺，建成更加完善、覆蓋全省的群測群防體系和地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系，全面提高全省地質(zhì)災害防治能力。

　　六、針對目標任務(wù)，《方案》提出了哪些針對性的重點(diǎn)措施？

　　《方案》按照“政府主導、分級負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、防治結合”的原則，在國家和省相關(guān)法律、法規和政策框架下，結合我省地質(zhì)災害防治工作的實(shí)際情況提出了6項有針對性的重點(diǎn)措施。

　　（一）開(kāi)展地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理。截至2019年7月26日，全省共發(fā)現地質(zhì)災害隱患點(diǎn)5865處。其中，威脅100人以上的特大型和大型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)482處（特大型52處、大型430處），威脅10人至100人的中型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)2560處，威脅10人以下的小型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)2823處?！斗桨浮分攸c(diǎn)針對威脅100人以上的482處大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)開(kāi)展綜合治理，保障18.64萬(wàn)受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。綜合治理主要包含避險搬遷、工程治理和專(zhuān)業(yè)監測三種措施。避險搬遷主要是針對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的45處大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)。工程治理主要是委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊伍，對369處大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)采取削坡減載、坡面防護、筑擋土墻、挖截排水溝等技術(shù)手段開(kāi)展綜合治理。專(zhuān)業(yè)監測主要是針對68處暫無(wú)條件實(shí)施工程治理或者避險搬遷的大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，布設專(zhuān)業(yè)監測設備，進(jìn)行24小時(shí)自動(dòng)監測預警。同時(shí)，《方案》提出，各地在重點(diǎn)組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理的基礎上，要進(jìn)一步組織實(shí)施中、小型以及后期新增地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理。

　　（二）開(kāi)展削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理。我省粵東西北地區地形多為中、低山和丘陵區，人多地少，居民建房多依山削坡而建，人為造成大量削坡建房風(fēng)險點(diǎn)，已成為我省近年來(lái)地質(zhì)災害造成人員傷亡的主要原因。據統計，近年來(lái)削坡建房引發(fā)地質(zhì)災害造成人員死亡數約占地質(zhì)災害造成人員死亡總數的80%?！斗桨浮酚媱澣嫱七M(jìn)削坡建房風(fēng)險點(diǎn)排查，重點(diǎn)完成粵東西北地區和珠三角部分地區（惠州市的龍門(mén)縣，江門(mén)市的恩平市、臺山市、開(kāi)平市和肇慶市所有的縣<市、區>，下同）共86個(gè)縣（市、區）的排查。在此基礎上，在全省范圍內組織開(kāi)展農村削坡建房綜合整治，基本完成6.5萬(wàn)處（戶(hù)）農村削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理。

　　（三）建設地質(zhì)災害大數據管理平臺。目前，省級層面，已建成地質(zhì)災害防治信息系統、氣象風(fēng)險預警系統、專(zhuān)業(yè)監測系統、視頻會(huì )商系統和巡查系統；市級層面，21個(gè)地級市已建成市級地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警系統和視頻會(huì )商系統，珠海、佛山、江門(mén)等市已建成市級地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測系統?！斗桨浮诽岢鲈诖嘶A上，建立地質(zhì)災害防治大數據管理平臺，實(shí)現地質(zhì)災害防治“一張圖”管理；建立地質(zhì)災害智能化監測預警系統，實(shí)現地質(zhì)災害實(shí)時(shí)在線(xiàn)智能化監控；建立地質(zhì)災害防治指揮會(huì )商系統，實(shí)現地質(zhì)災害防治可視化、一體化的指揮功能。最終建成“四級（省、市、縣、鄉鎮）聯(lián)動(dòng)”、“四位（監測、預警、預報和采集）一體”、“三員（管理人員、巡查人員、群測群防人員）共享”的地質(zhì)災害大數據管理平臺，實(shí)現地質(zhì)災害防治標準化、信息化、精準化、便捷化“四化”管理目標，為地質(zhì)災害防御工作提供更有力的技術(shù)支撐。

　　（四）建設群測群防體系。經(jīng)過(guò)近幾年地質(zhì)災害群測群防體系建設，我省初步建立約1.2萬(wàn)名群測群防人員。但是，近年來(lái)的災害表明，目前的群測群防體系還存在地方主體責任不明確、覆蓋面不廣、工作機制尚未完善等問(wèn)題，亟需優(yōu)化和完善?！斗桨浮诽岢鲈诖嘶A上，以行政村（居委會(huì )）為單元，建立由鄉（鎮）長(cháng)擔任責任人、由村干部擔任管理員、由群測群防員擔任專(zhuān)管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責任體系。健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復查的“三查”工作制度，為群測群防專(zhuān)管員配置簡(jiǎn)易監測工具，將群測群防體系擴大到削坡建房和其他地質(zhì)災害風(fēng)險點(diǎn)。

　　（五）建設地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系。目前，全省地質(zhì)災害防治技術(shù)力量存在組織程度不高、統籌協(xié)調力度不大、協(xié)調機制不健全、地勘單位為各地提供技術(shù)服務(wù)職責不明確等問(wèn)題。為充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)自然資源部門(mén)與地勘單位合作，加強全省地質(zhì)災害防治工作，《方案》提出通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，實(shí)現全省各地級以上市、各縣（市、區）自然資源部門(mén)都有一支地質(zhì)災害防治技術(shù)隊伍支撐保障。同時(shí)，省級建立工作協(xié)調機制，形成統一領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調、機制靈活、職責明確的地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系，為各地級以上市、各縣（市、區）自然資源部門(mén)配置防治技術(shù)裝備。

　　（六）開(kāi)展河源市地質(zhì)災害綜合治理試點(diǎn)。今年，河源市連續遭受“6·10”“6·12”兩次特大暴雨襲擊，多地出現了暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，致使河源市地質(zhì)災害多發(fā)群發(fā)。為切實(shí)保障河源災區群眾生命財產(chǎn)安全，同時(shí)為全省各地開(kāi)展地質(zhì)災害綜合治理探索經(jīng)驗，《方案》提出以河源市作為試點(diǎn)地區，積極探索按照節約集約用地原則開(kāi)展地質(zhì)災害隱患點(diǎn)避險搬遷的新思路，開(kāi)辟快速、高效的工程治理項目審批綠色通道，率先建立地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系、群測群防體系和大數據管理平臺，為全省各地開(kāi)展地質(zhì)災害綜合治理提供經(jīng)驗。

　　七、為確?！斗桨浮讽樌麑?shí)施，提出了哪些保障措施？

　　為了順利完成《方案》提出的各項目標任務(wù)，《方案》提出5項保障措施。

　　（一）加強組織領(lǐng)導。省建立地質(zhì)災害防治工作協(xié)調機制。省有關(guān)單位要按照職責分工，負責指導本行業(yè)地質(zhì)災害防治工作。各地級以上市人民政府要加強對本地區地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，建立工作協(xié)調機制，編制實(shí)施方案，明確責任分工，確保按時(shí)按質(zhì)完成本行動(dòng)方案確定的各項工作任務(wù)。自然資源、住房城鄉建設部門(mén)在推進(jìn)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理工作中，要加強與應急管理部門(mén)的溝通，及時(shí)共享工作進(jìn)展、信息資料；應急管理部門(mén)要有針對性地預置好救援隊伍和救援物資，并結合應急救援工作經(jīng)驗為地質(zhì)災害防治工作提供意見(jiàn)建議。

　　（二）強化規劃及用地保障。各地人民政府要切實(shí)加強村莊規劃編制實(shí)施，村莊各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)應嚴格遵循村莊規劃和防災減災要求，村民宅基地選址必須避開(kāi)地質(zhì)災害危險區域；要加大對地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險點(diǎn)避險搬遷用地的保障力度，允許使用預留城鄉建設用地規模，實(shí)施避險搬遷的農民住房所需用地指標由省統籌保障。避險搬遷用地確需修改國土空間規劃的，可按規定程序申請辦理。

　　（三）做好資金保障。省有關(guān)單位要積極爭取中央財政扶持資金?；洊|西北地區和珠三角部分地區的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)避險搬遷補助資金、工程治理資金、專(zhuān)業(yè)監測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和全省地質(zhì)災害大數據管理平臺建設資金、防治技術(shù)裝備和群測群防簡(jiǎn)易監測工具購置資金，通過(guò)統籌中央、省和市縣資金等多渠道解決，納入預算予以保障。省財政資金安排由省自然資源廳、住房城鄉建設廳聯(lián)合省財政廳另行研究并按程序報批。珠三角其他地區的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)避險搬遷補助資金、工程治理資金、專(zhuān)業(yè)監測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和各地其他資金（包括專(zhuān)業(yè)監測設備的運行維護資金、群測群防專(zhuān)管員補助資金、地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系建設經(jīng)費）均由各地級以上市、各縣（市、區）財政統籌解決。同時(shí)，加大社會(huì )化籌資力度，引導和動(dòng)員群眾自籌互助開(kāi)展避險搬遷，鼓勵社會(huì )各界以捐贈等方式，支持低收入農戶(hù)避險搬遷。

　　（四）加快項目實(shí)施。各級各有關(guān)部門(mén)要在項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節加快辦理，推動(dòng)項目盡快實(shí)施。各級自然資源部門(mén)要規范項目管理，省財政支持的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理工程要嚴格按照《廣東省省級地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金管理實(shí)施細則》，全部納入項目庫管理，實(shí)行分級負責制。省自然資源廳負責治理工程項目庫管理，按照年度下達綜合治理任務(wù)；各地級以上市自然資源部門(mén)負責治理工程入庫項目的統籌申報、監督管理、竣工驗收和信息公開(kāi)工作；各縣（市、區）自然資源部門(mén)負責項目組織實(shí)施和日常管理，做到項目計劃、補助政策、招標過(guò)程、竣工驗收和資金使用“五公開(kāi)”。要加強廉政建設，嚴格落實(shí)各項管理規定，對項目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監督。

　　（五）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災害防治工作，加深群眾特別是受地質(zhì)災害威脅群眾對綜合治理工作的認識，提高避險搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。

　　八、針對《方案》實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，需要制定哪些配套的措施？

　　圍繞《方案》5大目標任務(wù)和6項重點(diǎn)措施，需要盡快制定8項配套指引和辦法，做好相關(guān)技術(shù)培訓，建立督促指導、工作匯報和通報等工作機制。

　　（一）制定8項配套指引和辦法。一是針對地質(zhì)災害避險搬遷任務(wù)，制定《落實(shí)村莊規劃加強地質(zhì)災害防治工作指引》；二是針對地質(zhì)災害工程治理任務(wù)，制定《地質(zhì)災害治理工程管理辦法》；三是針對地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測任務(wù)，制定《地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測實(shí)施指引》；四是針對削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理任務(wù)，制定《削坡建房綜合治理指引》；五是針對地質(zhì)災害大數據管理平臺建設任務(wù)，制定《地質(zhì)災害大數據智慧管理平臺建設指引》；六是針對群測群防體系建設任務(wù)，制定《加強群測群防體系建設意見(jiàn)》；七是針對地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系建設任務(wù)，制定《自然資源部門(mén)與地勘單位合作構建地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系的指導意見(jiàn)》；八是為加強地質(zhì)災害防治工作中的廉政風(fēng)險防控，制定《關(guān)于地質(zhì)災害防治工作中加強廉政風(fēng)險防控的通知》。

　　（二）開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓。對全省地質(zhì)災害防治管理人員、技術(shù)支撐單位有關(guān)人員開(kāi)展技術(shù)培訓，重點(diǎn)培訓削坡建房地質(zhì)災害風(fēng)險防御、群測群防體系建設、地質(zhì)災害大數據智慧管理平臺建設、地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測實(shí)施和地質(zhì)災害治理工程管理辦法等內容，使全省地質(zhì)災害防治管理人員、技術(shù)支撐單位有關(guān)人員熟悉《方案》配套指引和辦法，熟悉實(shí)施程序和注意事項。

　　（三）建立督促指導、工作匯報和通報等工作機制。一是在省級地質(zhì)災害防治工作協(xié)調機制的基礎上，成立10個(gè)地質(zhì)災害防治分片負責工作小組，負責督促指導各地落實(shí)《方案》工作任務(wù)。二是建立工作臺賬，采取掛圖作戰。將《方案》的具體任務(wù)分解到地市，采取紙質(zhì)掛圖和電子檔案兩種形式，編制搬遷點(diǎn)、工程治理項目、監測點(diǎn)三個(gè)工作臺賬，并要求各市建立信息員制度，定期報送工作進(jìn)展情況及更新內容，實(shí)時(shí)掌握各市推進(jìn)工作動(dòng)態(tài)，督促工作落實(shí)。三是建立工作匯報和通報制度。在收集匯總各地情況情況后，挖掘典型性，加強針對性，適時(shí)編制工作專(zhuān)報，及時(shí)向各地市進(jìn)行通報，督促各地加快推進(jìn)《方案》的各項工作任務(wù)。

　　九、《方案》實(shí)施第一年重點(diǎn)要完成哪些任務(wù)？

　　省委、省政府一直以來(lái)高度重視地質(zhì)災害防治工作，2020年省政府工作報告已將加強地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理納入省十件民生實(shí)事之一，明確提出“加強地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理。組織實(shí)施1000戶(hù)以上受危險山體威脅的村居避險搬遷、100處大型以上地質(zhì)災害工程治理、60處大型以上地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測，保障群眾生命財產(chǎn)安全”的目標任務(wù)?！斗桨浮穼?shí)施第一年主要是在完成省十件民生實(shí)事提出的目標任務(wù)基礎上，全面推進(jìn)削坡建房風(fēng)險點(diǎn)排查，啟動(dòng)地質(zhì)災害大數據管理平臺建設，完成群測群防體系和地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系建設，開(kāi)展河源市地質(zhì)災害綜合治理試點(diǎn)工作，最大限度保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為建設平安廣東做出積極的貢獻。