為加大拆舊復墾對美麗鄉村建設的支持力度，確保拆舊復墾平穩有序開(kāi)展，提高工作的整體性系統性協(xié)調性，近日廣東省人民政府頒布《關(guān)于實(shí)施廣東省全面推進(jìn)拆舊復墾促進(jìn)美麗鄉村建設工作方案（試行）的補充通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補充通知》）?，F就《補充通知》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　2018年1月15日，省政府印發(fā)實(shí)施《廣東省全面推進(jìn)拆舊復墾促進(jìn)美麗鄉村建設工作方案（試行）》，提出力爭用十年時(shí)間完成全省農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地的拆舊復墾，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷，有效解決農村建設用地閑置問(wèn)題。這一政策出臺充分彰顯了省委、省政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，受到了廣大農村特別是邊遠、貧困地區的熱烈歡迎。經(jīng)過(guò)一年多的試行，拆舊復墾工作開(kāi)局順利，進(jìn)展有序，顯現出“少了閑置、多了空間，美了鄉村、富了鄉親”的多重功效。但是，政策推進(jìn)過(guò)程中也發(fā)現了一些情況有待解決，如拆舊復墾與村莊規劃結合不夠緊密，與相關(guān)政策的整體性系統性協(xié)調性有待加強，收益分配機制需要進(jìn)一步完善等，一定程度影響了工作開(kāi)展的進(jìn)度和廣度。當前，我省正處于實(shí)施鄉村振興戰略和打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)對部分政策進(jìn)行補充完善，可以進(jìn)一步發(fā)揮好拆舊復墾對美麗鄉村建設的支持作用，更加有效助力鄉村振興和脫貧攻堅。

　　二、主要內容

　　《補充通知》共提出八項內容：

　　一是發(fā)揮村莊規劃對美麗鄉村建設的指引作用。強調拆舊復墾要與村莊長(cháng)遠規劃緊密結合，以村莊規劃指導拆舊復墾實(shí)施范圍、指導復墾土地利用、指導復墾指標收益使用。同時(shí)拆舊復墾也將促進(jìn)村莊規劃的落地實(shí)施，有效促進(jìn)美麗鄉村建設。鼓勵各地將實(shí)施拆舊復墾返還的建設用地規模以及獲得的用地指標獎勵優(yōu)先用于拆舊復墾所在鄉鎮的建設發(fā)展，為鄉鎮發(fā)展創(chuàng )造更多條件。

　　二是加強與相關(guān)政策和工作的協(xié)調性。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為實(shí)施鄉村振興和打贏(yíng)脫貧攻堅戰出臺了很多含金量高的政策，為充分發(fā)掘和整合各項優(yōu)惠政策，提高工作系統性和協(xié)調性，有效節約行政成本，對同樣涉及舊房拆除、土地復墾等方面的農村人居環(huán)境整治、“三清三拆三整治”、“三舊”改造、破舊泥磚房清拆整治、地質(zhì)災害避險搬遷、削坡建房地質(zhì)災害隱患整治以及國土空間生態(tài)修復等工作，鼓勵各地結合拆舊復墾一并實(shí)施。

　　三是加強鄉村傳統文化和傳統景觀(guān)保護。為有效避免拆舊復墾過(guò)程中對鄉村傳統文化景觀(guān)造成破壞，要求鄉鎮政府在實(shí)施拆舊前必須征得縣級住房和城鄉建設、文化和旅游部門(mén)同意，確保具有鄉村傳統文化景觀(guān)價(jià)值等保護價(jià)值的建（構）筑物不納入拆舊復墾范圍。在實(shí)施拆舊工作中，對有重復利用價(jià)值的建筑構件，要采取措施用回到美麗鄉村建設，還原鄉村風(fēng)貌。

　　四是規范動(dòng)態(tài)地類(lèi)的利用和管理。年度土地利用現狀數據是拆舊復墾工作的重要基礎之一，由于該數據隨年度動(dòng)態(tài)更新，特別是正在開(kāi)展的第三次全國國土調查的分類(lèi)標準、技術(shù)要求相比以往有較大變化。為保障項目能穩定實(shí)施，規定項目立項后的實(shí)施過(guò)程中地類(lèi)再行變化的，可以繼續實(shí)施。為加強拆舊復墾土地的管控，要求復墾后的土地要在當年進(jìn)行地類(lèi)變更，嚴格按農用地管理。允許在土地使用權人同意前提下，由農村集體經(jīng)濟組織對復墾后的土地統籌利用，有效發(fā)揮復墾土地效益。

　　五是鼓勵拆舊復墾助力水田墾造。對有條件、有意愿的地區，鼓勵將拆舊復墾后的土地與周邊連片地區進(jìn)一步墾造為水田，以產(chǎn)生綜合效益?？紤]到拆舊復墾項目以農村宅基地為主，面積普遍較小，難以滿(mǎn)足現行墾造水田工作規定中連片度不低于50畝的要求，規定拆舊復墾的土地繼續墾造水田的連片度不低于5畝，但其中來(lái)源于拆舊復墾的土地不少于50%。

　　六是優(yōu)化交易分配機制和資金劃轉方式。通過(guò)一年多的實(shí)踐，原收益分配比例由農民得大頭的做法得到了普遍認可，為拆舊復墾工作順利推進(jìn)奠定了堅實(shí)的群眾基礎。部分地區實(shí)踐中也遇到了一些問(wèn)題：一是復墾指標交易價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)，不同批次農民收益也隨之變化，有的地區群眾互相攀比給基層工作帶來(lái)較大壓力；二是多數地區反映村民委員會(huì )在拆舊復墾工作中承擔了組織、協(xié)調等重要作用，是溝通政府和群眾的紐帶，但是在拆舊復墾工作中沒(méi)有收益，與其所承擔的工作不相匹配；三是多數地區提出實(shí)施鄉村振興離不開(kāi)政府的統籌和推動(dòng)，要加強政府對收益的統籌力度，對鄉村形成可持續的發(fā)展投入；四是部分地區反映拆舊復墾直接經(jīng)濟收益高，而“三清三拆三整治”、農村破舊泥磚房清拆整治等工作由于沒(méi)有直接的經(jīng)濟收益或補償而難以推動(dòng)，造成工作上的協(xié)調性不足。

　　綜合上述情況，《補充通知》在維持農民原收益分配比例不變前提下，對收益分配機制進(jìn)行了微調。復墾指標成交后，屬于復墾指標交易最低保護價(jià)的部分，扣除市級統籌資金和拆舊復墾費用后，按5%、5%、5%、10%和75%的比例分配給縣、鎮、村民委員會(huì )、土地所有權人和土地使用權人；高于復墾指標交易最低保護價(jià)的部分，省政府將統籌安排用于鄉村振興、脫貧攻堅和國土空間生態(tài)修復工作。為提高可操作性和便于資金管理，明確了拆舊復墾收入通過(guò)非稅收入信息管理系統開(kāi)具繳費通知書(shū)收取，收入列為“1030799其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”。

　　此外，《補充通知》參照農村建設用地拆舊復墾的收益分配比例，對國有農場(chǎng)、國有林場(chǎng)實(shí)施拆舊復墾的分配比例進(jìn)行了明確，其中：省、市統籌的資金以及縣、鎮政府收益與農村居民點(diǎn)拆舊復墾的情形保持一致，其余收益歸國有農場(chǎng)或國有林場(chǎng)。國有農場(chǎng)獲得的收益的使用由省農業(yè)農村廳會(huì )同省農墾總局另行作出規定，國有林場(chǎng)獲得的收益的使用由省林業(yè)局另行作出規定，確保收益得到合理使用。

　　七是完善災后復產(chǎn)重建適用內容。充分支持防災減災和災后復產(chǎn)復建，允許涉及災后復產(chǎn)重建的拆舊復墾項目指標可以?xún)?yōu)先交易，同時(shí)因自然災害防災減災救災需要，政府對群眾統一進(jìn)行搬遷、安置、重建的，縣（市、區）人民政府可以統籌鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )、土地所有權人和土地使用權人的指標收益安排用于防災減災救災及災區復產(chǎn)重建等工作，確保發(fā)揮合力支持災區。

　　八是加強廉政風(fēng)險防控。拆舊復墾工作事關(guān)農民切身利益，涉及資金量大，需要進(jìn)一步加強廉政風(fēng)險防控，確保復墾質(zhì)量，堅決防止出現侵害農民利益的行為?！堆a充通知》要求各地要出臺細則，對立項審核、面積測繪、權屬核定、復墾驗收、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節要嚴格把控；對項目實(shí)施過(guò)程中存在偷工減料、質(zhì)量監管不到位、資金使用不規范、侵害群眾利益等違法亂紀、失職瀆職等行為的，嚴肅追究責任。