為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號），加快推進(jìn)我省養老服務(wù)體系建設，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養老服務(wù)需求，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》?，F就《若干措施》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　一是貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神的必然要求。近兩年，習近平總書(shū)記就養老工作多次作出重要指示批示，強調要做好養老工作，提高服務(wù)質(zhì)量，讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心。制定《若干措施》是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示，更好履行政府職責的必要之舉。

　　二是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于養老服務(wù)體系建設的決策部署的具體措施。2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）；9月，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號），對養老服務(wù)發(fā)展作出了新的部署，提出了新的要求。制定《若干措施》是結合我省實(shí)際，貫徹落實(shí)國家大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、拉動(dòng)消費、促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)我省養老服務(wù)體系建設的具體措施。

　　三是破解養老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的創(chuàng )新舉措。近年來(lái)，我省養老服務(wù)體系建設取得積極成效，但仍然存在不少問(wèn)題和短板，對標全面建成小康社會(huì )還存在一定差距。制定《若干措施》是破解當前養老服務(wù)發(fā)展突出矛盾和瓶頸問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)活力，積極引導社會(huì )力量參與，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養老服務(wù)需求的創(chuàng )新舉措。

　　二、主要內容

　　《若干措施》提出了8個(gè)方面27條措施。按照構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系總體思路，第一至三大點(diǎn)分別提出加快發(fā)展居家社區養老服務(wù)、推動(dòng)機構養老提質(zhì)增效、提升醫養結合服務(wù)能力；針對我省養老服務(wù)發(fā)展面臨的主要瓶頸問(wèn)題，第四至七大點(diǎn)分別提出加強養老服務(wù)隊伍建設、落實(shí)養老服務(wù)扶持政策、激發(fā)養老市場(chǎng)活力、健全養老服務(wù)綜合監管機制；第八大點(diǎn)則從強化組織領(lǐng)導、加強基層力量和資金保障三方面為養老服務(wù)體系建設提供保障。

　　三、政策亮點(diǎn)

　　（一）聚焦群眾關(guān)切。居家社區養老服務(wù)是養老服務(wù)體系建設中十分重要的基礎性工作，對保障民生、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費具有重要作用。針對我省97%以上老年人選擇居家和社區養老的意愿和現實(shí)需求，《若干措施》將加快發(fā)展居家社區養老服務(wù)放在首要位置，提出織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、加強服務(wù)指導、強化規范管理、支持融合發(fā)展和注重關(guān)愛(ài)服務(wù)等具體措施。

　　（二）聚焦發(fā)展瓶頸。《若干措施》主要從貫徹落實(shí)國辦發(fā)5號文、《廣東省養老服務(wù)條例》以及合理吸納省政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì )議建議等為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，聚焦我省養老服務(wù)有效供給不足、市場(chǎng)活力未充分激發(fā)、人才短缺、監管力量不足等問(wèn)題，創(chuàng )新政策舉措，如針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃期限原則上不超過(guò)5年，一定程度上影響社會(huì )力量投資積極性的問(wèn)題，規定將閑置公有房產(chǎn)租賃期限延長(cháng)至15年以上；針對規劃落實(shí)難問(wèn)題，規定新建住宅小區按每百戶(hù)不低于20平方米的標準配套建設養老服務(wù)設施，并在規劃設計條件中予以明確，明確民政部門(mén)參與配套養老服務(wù)設施竣工聯(lián)合驗收，在源頭把控，促進(jìn)政策落地；針對稅費減免政策落地難問(wèn)題，規定養老服務(wù)機構服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，相關(guān)部門(mén)不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策；針對監管力量不足問(wèn)題，提出建立健全各司其職、各盡其責的跨部門(mén)協(xié)同監管機制和聯(lián)合懲戒機制等。

　　（三）具有廣東特色。《若干措施》創(chuàng )新性提出具有廣東特色的政策舉措，如推進(jìn)實(shí)施“南粵家政”工程，打造具有廣東特色的養老服務(wù)業(yè)知名品牌；擴大居家養老日常護理技能培訓規模，2020-2022年全省每年培訓4萬(wàn)名養老護理員及養老管理人員；力爭到2022年，全省培育不少于10個(gè)有品牌、有影響力、規模較大的新型養老產(chǎn)業(yè)集團等。

　　（四）貫徹國家戰略。《若干措施》提出，深化粵港澳養老服務(wù)合作，加強粵港澳在養老服務(wù)人才、資金、項目、標準化等方面的合作，是貫徹國家戰略，順應粵港澳大灣區建設形勢的必然要求。

　　（五）細化任務(wù)目標。《若干措施》落細落實(shí)國家相關(guān)政策措施，提出具體的工作目標和任務(wù)指標，具有較強的針對性和可操作性。如提出到2021年，各地級以上市至少建有1家設有老年病醫院、康復醫院、護理院或中醫院等的養老機構。到2022年，以縣為單位全面建立居家社區老年人定期探訪(fǎng)制度；力爭所有街道和有條件的鄉鎮至少建有一家居家社區養老服務(wù)機構，提供具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對下指導等綜合功能的居家社區養老服務(wù)；社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上；養老機構護理型床位占比不低于50%；全省各地新建住宅小區配建養老服務(wù)設施100%達標等。