根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）要求，現將《廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新辦法》）解讀如下：

　　一、修訂背景

　　耕地是我國最為寶貴的資源，是國家糧食安全的基石，是生態(tài)系統的重要基礎。習近平總書(shū)記深刻指出，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）要求，要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，著(zhù)力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉，依法加強耕地占補平衡規范管理。

　　 二、修訂依據

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國統計法》《基本農田保護條例》《土地調查條例》。

　?。ǘ吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2017〕21號）。

　?。ㄈ秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級政府耕地保護責任目標考核辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》）。

　?。ㄋ模稄V東省土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》及調整方案、《廣東省高標準農田建設總體規劃》《廣東省土地整治規劃（2016—2020年）》。

　?。ㄎ澹﹪?、省考核工作部門(mén)相關(guān)規定及要求。

　　三、修訂原因

　　2018年，國務(wù)院辦公廳修訂印發(fā)了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔2018〕2號），對耕地保護責任目標考核提出了新要求。同時(shí)，中央對各級政府“督檢考”工作作出了規定，要求力求精簡(jiǎn)務(wù)求實(shí)效。為貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕2號文件，優(yōu)化耕地保護責任目標考核，按照考核主體有抓手、考核內容有依據、考核標準更完善、考核結果能管用的要求，結合廣東實(shí)際，修訂了《廣東省地級以上市政府耕地保護責任目標考核辦法》。

　　四、主要修訂內容

　　《新辦法》與原辦法進(jìn)行了充分有效銜接，整合、補充和完善了考核內容。

　?。ㄒ唬┱蟽热輳娀乇Ｗo責任

　　《新辦法》將原來(lái)分項考核的耕地保護、節約集約用地、“三舊”改造和土地執法監察統一為耕地保護責任考核，并明確滿(mǎn)分100分中，耕地保護指標占70分、節約集約用地指標占10分、“三舊”改造指標占10分、土地執法監察指標占10分。同時(shí)，規定考核得分80分以上才有評獎資格，考核得分60分以下為考核不合格。為落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，《新辦法》強調各地級以上市人民政府對自評考評中相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性和合法性負責，并規定六種取消評獎的情形，包括未完成耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務(wù)，違法占用永久基本農田面積居全省首位，等等。

　?。ǘ┮幏冻绦騽?wù)求精簡(jiǎn)公平高效。

　　《新辦法》明確省考核工作每年開(kāi)展一次，并將7個(gè)考核部門(mén)簡(jiǎn)化為由省自然資源廳會(huì )同省農業(yè)農村廳、省統計局3個(gè)部門(mén)組織實(shí)施?？己巳虅澐譃橹贫ǚ桨?、自評考評、實(shí)地檢查、綜合評價(jià)、考核通報五個(gè)環(huán)節。每年3月底前，省考核部門(mén)向各地印發(fā)年度考核方案，安排部署考核事宜。每年4月底前，各地對上一年度本行政區域耕地保護責任目標履行情況進(jìn)行全面總結和自查自評打分，書(shū)面報送省考核部門(mén)。5月份前后，省考核部門(mén)組織考核組赴各地進(jìn)行實(shí)地檢查，按照評分細則逐項檢查評分。一般在每年6月份，省考核部門(mén)根據各地自查、實(shí)地檢查和相關(guān)督察檢查等情況，綜合評價(jià)、打分排序，形成考核結果報告，并評選出2個(gè)一等獎、2個(gè)二等獎、3個(gè)三等獎?？己私Y果由省人民政府審定后在全省范圍內通報。為確?？己斯焦_(kāi)，《新辦法》明確了考核數據主要來(lái)源，規定以全省土地利用變更調查確定的耕地面積、永久基本農田面積數據，備案確認的補充耕地面積數據、高標準農田上圖入庫數據、耕地質(zhì)量調查評價(jià)與分等定級成果等，作為考核依據；對各地報送的數據，省考核部門(mén)采用抽樣調查和衛星遙感監測等方法和手段進(jìn)行核查。

　?。ㄈ娀Y果運用提升考核的有效性。

　　《新辦法》規定，省人民政府對獲獎的地級以上市人民政府給予表?yè)P，在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專(zhuān)項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以?xún)A斜；對考核不合格或考核發(fā)現問(wèn)題突出的地級以上市，責成限期整改，并依法依規追究有關(guān)責任人的責任，整改期間暫停農用地轉用和土地征收審批?？己私Y果抄送省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省糧食和儲備局等部門(mén)，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、糧食安全責任考核、領(lǐng)導干部問(wèn)責和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。