日前，廣東省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了加快推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉的十條措施。

　　《意見(jiàn)》出臺背景與過(guò)程

　　農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。黨中央作出實(shí)施鄉村振興戰略重大決策部署，強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

　　土地是農業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是農民最基本的生活保障，也是當下推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略必須做好的一篇文章。推進(jìn)鄉村全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重頭戲，必須緊緊抓住土地流轉這個(gè)“牛鼻子”“主心骨”，加快發(fā)展多種形式的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。我省農民承包土地細碎零散，近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，大量農業(yè)勞動(dòng)力從農村轉移到城鎮務(wù)工、經(jīng)商，多數農村土地由留守老人耕種，有的甚至出現了耕地撂荒現象。推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉尤為重要和緊迫。

　　為深入實(shí)施鄉村振興戰略，不斷鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，解決我省農村承包地細碎化問(wèn)題，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，支持現代農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收，推動(dòng)鄉村全面振興，省農業(yè)農村廳在廣泛征求采納各地各單位意見(jiàn)基礎上，研究起草該《意見(jiàn)》稿，依次提請省農村綜合改革專(zhuān)項小組會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議、省委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。當前，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興迫在眉睫，《意見(jiàn)》出臺正當其時(shí)。

　　《意見(jiàn)》的主要內容

　　《意見(jiàn)》包含十點(diǎn)內容：一是加大各級財政獎補力度，全面推動(dòng)土地規范有序流轉。二是加強以土地為中心的聯(lián)合與合作，全面深化土地股份合作制改革。三是創(chuàng )新體制機制，全域推進(jìn)土地綜合整治。四是強化試點(diǎn)示范，著(zhù)力打造一批典型樣板。五是加強項目?jì)A斜支持，優(yōu)先安排土地流轉程度高的地區實(shí)施涉農項目。六是健全流轉管理服務(wù)體系，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺全覆蓋。七是支持新型經(jīng)營(yíng)主體承接流轉土地，加快發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。八是發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用，鼓勵開(kāi)展土地統籌經(jīng)營(yíng)與托管服務(wù)。九是加強風(fēng)險防范，切實(shí)維護土地流轉秩序。十是強化責任落實(shí)，助推土地流轉提質(zhì)增效。

　　在加大各級財政獎補力度，全面推動(dòng)土地規范有序流轉方面，《意見(jiàn)》明確讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，同時(shí)，支持各地探索創(chuàng )新土地流轉模式，引入競爭性機制，根據土地連片流轉情況，通過(guò)以獎代補對縣（市、區）予以獎勵或補助。

　　《意見(jiàn)》的創(chuàng )新和亮點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》提出加強以土地為中心的聯(lián)合與合作，全面深化土地股份合作制改革。2019年，制定全省開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案。在全省未實(shí)行土地股份合作制地區加大改革探索力度，每個(gè)縣（市、區）選取一批具備條件的公司和農民合作社，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。2020年，每個(gè)縣（市、區）選取1-2個(gè)鄉鎮推進(jìn)試點(diǎn)，力爭在土地股份合作社組織機構和財務(wù)制度方面取得重要進(jìn)展，逐步探索積累經(jīng)驗。2021年在有條件的縣（市、區），充分尊重農民意愿，全面推進(jìn)土地股份合作制改革。

　　在創(chuàng )新體制機制，全域推進(jìn)土地綜合整治方面?！兑庖?jiàn)》指出，在有條件的鎮、村，結合高標準農田建設等，引導承包農戶(hù)自愿通過(guò)本集體經(jīng)濟組織內互換并地，實(shí)現承包地相對集中連片，推動(dòng)解決農村土地碎片化問(wèn)題。

　　多措并舉助推多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)

　　對于我省來(lái)說(shuō)，“三農”問(wèn)題就是我省建成小康社會(huì )的重點(diǎn)、短板和弱項。鄉村振興，用好土地是基礎，增加投入是關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》的出臺，為引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，加快破解農村承包地細碎化問(wèn)題，加快發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉村全面振興注入了一支“強心劑”。

　　為了更好引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，加快發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉村全面振興。下一步，將深入推進(jìn)農村土地制度改革，加快放活農村土地經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)土地使用適度集中，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略的基礎，鼓勵先行先試，因地制宜、循序漸進(jìn)推動(dòng)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，加快發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　——加強試點(diǎn)示范。加強涉農資金統籌整合，統籌安排涉農財政資金，用于支持開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉、土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)示范，通過(guò)以獎代補方式，對連片流轉承包地的農戶(hù)、服務(wù)推動(dòng)土地連片流轉成效明顯的村集體、連片承接農戶(hù)流轉承包地達到一定規模的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或土地股份合作社予以獎勵。

　　——加快集體產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺建設。加強現有農村土地流轉管理等平臺資源整合，全面盤(pán)活利用農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺資源，加快服務(wù)平臺擴容提質(zhì)，提升建設和服務(wù)水平。

　　——扶持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。加快構建框架完整、措施精準、機制有效的政策扶持體系，深入實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展。不斷完善新型經(jīng)營(yíng)主體、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、專(zhuān)業(yè)鎮村與普通農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　——加大承包地整合力度。統籌整合財政資金引導社會(huì )資本參與，加快推進(jìn)承包土地整合整治，在有條件的鎮、村，結合高標準農田建設等，引導承包農戶(hù)自愿通過(guò)集體經(jīng)濟組織內互換并地，促進(jìn)土地小塊并大塊，實(shí)現承包地相對集中連片，推動(dòng)解決農村土地碎片化問(wèn)題。

　　——推動(dòng)承包地流轉規范化制度化。督促指導各地不斷健全完善有關(guān)規章制度，建立健全工商資本租賃農地風(fēng)險防范機制和租賃農地風(fēng)險保障金制度，全面執行工商企業(yè)集中連片租賃農戶(hù)承包地分級備案制度，加強事中事后監督管理，推動(dòng)承包地流轉規范化、制度化。

　　堅持原則防控風(fēng)險

　　放活土地經(jīng)營(yíng)權，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，政策性強。一方面必須原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策。根據新修訂《中華人民共和國農村土地承包法》規定，土地經(jīng)營(yíng)權流轉應當依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權流轉；不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境；流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；受讓方須有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　在具體工作應堅持以下原則：

　　——堅持農村土地集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。

　　——堅持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農民首創(chuàng )精神，鼓勵創(chuàng )新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

　　——堅持依法、自愿、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場(chǎng)配置資源，土地經(jīng)營(yíng)權流轉不得違背承包農戶(hù)意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　——堅持經(jīng)營(yíng)規模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農地農用，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規?；a(chǎn)。

　　另一方面要切實(shí)做好風(fēng)險防控，《意見(jiàn)》特別強調加強風(fēng)險防范切實(shí)維護土地流轉秩序。

　　——不得搞強迫命令。不能剝奪和非法限制農民承包土地權利，嚴格把握好土地經(jīng)營(yíng)權流轉和集中的度，防止土地過(guò)度集中到少數人手中。

　　——全面執行工商企業(yè)集中連片租賃農戶(hù)承包地分級備案制度。建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。加強對流轉合同履約情況的跟蹤監管和對流轉土地用途的跟蹤監控，切實(shí)保護基本農田，有效遏制農地“非農化”。

　　——加強糾紛調處。加快健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系，依法妥善化解各類(lèi)涉地經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛，維護土地流轉各權利主體的合法權益。

　　——建立整村流轉農戶(hù)承包地風(fēng)險防范機制。不能為了追求土地經(jīng)營(yíng)規模而強制農民整村流轉土地。整村流轉農戶(hù)承包地要通過(guò)農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺規范交易，與承包農戶(hù)簽訂流轉合同，進(jìn)行合同鑒證。整村流轉農戶(hù)承包地各個(gè)環(huán)節要及時(shí)公示公開(kāi)，鼓勵引入第三方，對整村流轉承包地進(jìn)行風(fēng)險評估。各級農業(yè)農村部門(mén)要對工商企業(yè)整村及跨村大面積流轉承包地把關(guān)。