一、《實(shí)施方案》出臺背景及意義是什么？

　　 黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓工作。習近平總書(shū)記在黨的十九大強調要大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，注重解決就業(yè)的結構性矛盾。李克強總理在今年的政府工作報告中對實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)作出部署，明確從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019－2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號），是當前和今后一個(gè)時(shí)期大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓工作的指導性文件。

　　省委、省政府認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強職業(yè)技能培訓的重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署做好相關(guān)工作。按照省委省政府的工作部署，省人力資源社會(huì )保障廳牽頭起草了《廣東省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議后由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)精神、建設適應現代產(chǎn)業(yè)體系要求的高素質(zhì)人才隊伍的根本舉措，是貫徹落實(shí)中央穩就業(yè)決策部署、推動(dòng)勞動(dòng)者實(shí)現更充分更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，是提升城鄉勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、助推鄉村振興發(fā)展和打贏(yíng)脫貧攻堅戰的具體舉措。

　　《實(shí)施方案》堅持目標導向、問(wèn)題導向、需求導向和效果導向，主要從不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署、確保我省新形勢下就業(yè)大局穩定和加快建立終身職業(yè)技能培訓制度三個(gè)方面，明確了我省職業(yè)技能提升行動(dòng)的總體要求和目標任務(wù)，突出廣東特色和培訓重點(diǎn)，明確培訓主體，完善培訓內容，提高培訓質(zhì)量，注重培訓效果，著(zhù)力提升城鄉勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，解決結構性就業(yè)矛盾，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　二、《實(shí)施方案》提出了哪些目標任務(wù)？

　　廣東是經(jīng)濟大省、就業(yè)大省，同時(shí)也是技能人才大省。當前和今后一個(gè)時(shí)期，中美貿易摩擦將對我省就業(yè)局勢帶來(lái)深刻影響，也對提升勞動(dòng)者素質(zhì)、解決就業(yè)結構性矛盾提出了更高的要求?！秾?shí)施方案》立足實(shí)際，著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持目標導向，強調要把職業(yè)技能提升行動(dòng)作為重要民生工程，全方位支持勞動(dòng)者提升技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，明確持續開(kāi)展三年職業(yè)技能提升行動(dòng)的目標任務(wù)。在培訓數量上，提出2019-2021年，全省共開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓260萬(wàn)人次以上，其中2019年培訓70萬(wàn)人次以上。在培訓質(zhì)量上，提出到2021年底，全省技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達25%以上，高技能人才占技能人才的比例達35%以上。按照培訓數量和質(zhì)量的要求，采取有力措施，確保培訓規模，讓沒(méi)有技能的勞動(dòng)者具備一技之長(cháng)，讓技能不足的勞動(dòng)者實(shí)現職業(yè)技能提升，為穩定廣東就業(yè)局勢、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)的支撐。

　　三、《實(shí)施方案》確定了哪些工作重點(diǎn)？

　　結合我省經(jīng)濟轉型升級需要和穩定就業(yè)局勢新要求，《實(shí)施方案》突出廣東特色，聚焦提升勞動(dòng)者職業(yè)技能，確定了工作重點(diǎn)。聚焦三類(lèi)重點(diǎn)人群。面對勞動(dòng)力數量和素質(zhì)不足的雙重挑戰，明確培訓的重點(diǎn)群體為企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力，著(zhù)力開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，面向就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展專(zhuān)項培訓，面向貧困勞動(dòng)力、貧困家庭子女開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓，解決當前職業(yè)培訓工作的突出矛盾，促進(jìn)重點(diǎn)人群技能就業(yè)、技能脫貧和穩定就業(yè)。實(shí)施十大重點(diǎn)工程?！秾?shí)施方案》結合廣東實(shí)際，針對不同群體，提出要深入實(shí)施新生代產(chǎn)業(yè)工人培養工程、“粵菜師傅”工程、“南粵家政”工程、企業(yè)學(xué)徒培養工程、企業(yè)職工轉崗轉業(yè)培訓工程、農村勞動(dòng)力精準培訓工程、退役軍人職業(yè)技能培訓工程、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生教育培訓工程、安全技能提升工程、殘疾人職業(yè)技能提升工程等十項重點(diǎn)工程，尤其是將化工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)全員安全培訓、以及各類(lèi)殘疾人專(zhuān)項培訓等納入行動(dòng)計劃覆蓋范圍，使優(yōu)惠政策覆蓋更多的勞動(dòng)群體。

　　四、《實(shí)施方案》具有哪些創(chuàng )新突破？

　　《方案》結合新形勢、新要求，主要在四個(gè)方面體現廣東特色和創(chuàng )新突破：一是擴大培訓項目覆蓋范圍，明確將由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證書(shū)、安全技能培訓合格證書(shū)納入到培訓和補貼范圍。二是加大培訓補貼力度，結合實(shí)際明確要進(jìn)一步完善職業(yè)培訓補貼政策。如，鼓勵各地保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎上再給予特殊優(yōu)待，等等。三是統一服務(wù)平臺，明確要加快完善補貼性培訓實(shí)名制信息管理系統，將全省各類(lèi)符合條件的培訓供給主體和參訓對象全部納入信息系統管理，防止發(fā)生重復領(lǐng)取和騙取補貼等情況。四是創(chuàng )新培訓模式，建立職業(yè)技能培訓合格證書(shū)制度，成立省、市兩級職業(yè)技能培訓課程標準技術(shù)委員會(huì )，經(jīng)委員會(huì )備案的職業(yè)技能培訓課程，可按規定頒發(fā)職業(yè)技能培訓合格證書(shū)并納入培訓補貼范圍。

　　五、如何發(fā)揮企業(yè)在職工技能培訓中的作用？

　　企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓什么技能?！秾?shí)施方案》明確要推動(dòng)企業(yè)擴大培訓規模，要求各類(lèi)企業(yè)要制定實(shí)施企業(yè)新錄用員工和轉崗轉業(yè)職工的適崗能力培訓計劃、崗位技能提升培訓計劃，大力開(kāi)展高技能人才培訓，組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓。企業(yè)可通過(guò)職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，并按規定享受就業(yè)補助資金?！秾?shí)施方案》強調要深化產(chǎn)教融合，支持企業(yè)設立職工培訓中心、高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過(guò)職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，并按規定享受就業(yè)補助資金，同時(shí)支持企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)等，建成一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。并鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時(shí)間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

　　六、如何激發(fā)職業(yè)院校和技工院校的積極性？

　　開(kāi)展職業(yè)技能培訓是職業(yè)院校（含技工院校，下同）的職責，同時(shí)，技工院校又是高技能人才培養的主陣地?！秾?shí)施方案》明確要以企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)對象，支持職業(yè)院校開(kāi)展補貼性培訓。職業(yè)院校承擔面向社會(huì )職業(yè)技能培訓的收入在合理扣除直接成本后，可按不超過(guò)60%的比例提取補充單位績(jì)效工資，在核定的績(jì)效工資總量之外單列管理?！秾?shí)施方案》強調允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養工作量，具體比例由各地結合實(shí)際確定。職業(yè)院校在內部分配時(shí)，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜并予以獎補。

　　七、如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )培訓機構的作用？

　　目前我省的行業(yè)協(xié)會(huì )、民辦職業(yè)培訓機構的數量巨大，發(fā)揮著(zhù)提高培訓質(zhì)量效果的作用，是一支重要的培訓力量?！斗桨浮访鞔_所有補貼培訓項目，要全部向具備合格資質(zhì)的社會(huì )培訓機構開(kāi)放，對企業(yè)自主開(kāi)展或職業(yè)院校、培訓機構受委托開(kāi)展項目制培訓的，可先行撥付50%的培訓補貼資金。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等培訓主體作用，對受經(jīng)濟環(huán)境等影響的困難企業(yè)開(kāi)展提升職工職業(yè)技能水平和轉崗轉業(yè)能力的各類(lèi)培訓，支持幫助困難企業(yè)穩定職工隊伍，促進(jìn)再就業(yè)。有條件的地區要對企業(yè)、院校、培訓機構的實(shí)訓設施設備升級改造予以支持。支持社會(huì )培訓和評價(jià)機構發(fā)展，建立同業(yè)交流平臺。

　　八、如何提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量？

　　高質(zhì)量職業(yè)技能培訓是促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng )業(yè)的有效途徑?！秾?shí)施方案》堅持問(wèn)題導向，深入總結經(jīng)驗做法，大力推動(dòng)職業(yè)技能培訓提質(zhì)升級。一是明確要拓展職業(yè)技能培訓內容，增強職業(yè)技能培訓的吸引力，由各地根據本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并定期發(fā)布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，對獲得目錄中職業(yè)（工種）高級工以上職業(yè)資格、職業(yè)技能等級人員，勞動(dòng)力職業(yè)技能提升補貼和失業(yè)保險技能提升補貼均可在規定標準基礎上提高30%，并要求將通用職業(yè)素質(zhì)、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保、健康衛生、求職能力及就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導等綜合性培訓內容貫穿培訓全過(guò)程。二是提出要大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓方式，推動(dòng)云計算、大數據、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的應用，提高培訓便利度和可及性，并以遠程職業(yè)培訓網(wǎng)建設為重點(diǎn)，支持建設互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺，開(kāi)展前沿技術(shù)知識更新培訓和行業(yè)信息人才培訓，搭建行業(yè)信息領(lǐng)軍人才交流平臺。三是強調加快完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級評價(jià)與認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核及國家認可的特種作業(yè)培訓等考核評價(jià)方式，加強安全生產(chǎn)資格考試體系建設。四是明確提升職業(yè)技能培訓基礎能力，要求各地對公共職業(yè)技能培訓基礎平臺建設及其合作方式加強引導。有條件的地區要對企業(yè)、院校、培訓機構的實(shí)訓設施設備升級改造予以支持。支持社會(huì )培訓和評價(jià)機構發(fā)展，建立同業(yè)交流平臺。完善專(zhuān)兼職教師制度，職業(yè)院校和培訓機構可按規定自主招聘企業(yè)技能人才任教。同時(shí)要推進(jìn)放管服改革，及時(shí)提供各類(lèi)培訓服務(wù)，提高培訓服務(wù)效率。

　　九、如何籌集資金？

　　《實(shí)施方案》強調各級政府要加大對就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費資金和失業(yè)保險基金結余提取資金的籌集整合力度，對有關(guān)部門(mén)各類(lèi)培訓資金和項目進(jìn)行優(yōu)化整合，統籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。

　　十、就業(yè)重點(diǎn)群體可享受哪些補貼？

　　 按照國辦發(fā)〔2019〕24號文要求，培訓補貼從勞動(dòng)預備開(kāi)始，到勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)并貫穿學(xué)習和職業(yè)生涯全過(guò)程，符合條件的勞動(dòng)者都有機會(huì )按規定享受政府各類(lèi)補貼?！秾?shí)施方案》明確要全面梳理現有職業(yè)技能培訓補貼政策，確保按規定給予各類(lèi)重點(diǎn)群體免費職業(yè)培訓或職業(yè)培訓補貼，并按規定給予生活費補貼（含交通費）。具體對象包括：企業(yè)職工、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩后生”）等青年、貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等重點(diǎn)人群；持有我省核發(fā)的有效居住證的外省在粵務(wù)工人員，以及持有臺灣居民往來(lái)大陸通行證、港澳居民往來(lái)內地通行證、港澳臺居民居住證或其他有效證件、在粵就業(yè)的港澳臺人士；以及余刑在24個(gè)月內的在粵服刑人員和強制戒毒人員?！秾?shí)施方案》規定勞動(dòng)者在戶(hù)籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓（或自學(xué)）后取得相應證書(shū)的，按規定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，同一職業(yè)同一等級不可重復享受?！秾?shí)施方案》強調各地要重點(diǎn)對受經(jīng)濟環(huán)境等影響的企業(yè)職工、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人、貧困勞動(dòng)力等群體開(kāi)展項目制培訓?！秾?shí)施方案》鼓勵各地保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎上再給予特殊優(yōu)待。有條件的地方可建立殘疾人創(chuàng )業(yè)幫扶基金。對各地組織的專(zhuān)項職業(yè)能力考核不收取考核費，組織機構可按規定申請考核補貼。

　　十一、勞動(dòng)者如何參加培訓？

　　《實(shí)施方案》明確培訓需求來(lái)自勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求和企業(yè)的用人需求，勞動(dòng)者可以自主選擇參加用人單位組織的培訓，或選擇到具有職業(yè)技能培訓資質(zhì)的教育培訓機構培訓學(xué)習，或通過(guò)自學(xué)提升職業(yè)技能。

　　十二、哪些屬于相應證書(shū)？   

　　《實(shí)施方案》明確的相應證書(shū)包含：我省核發(fā)的國家職業(yè)資格證書(shū)、國家技能等級證書(shū)，國家授權的行業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的國家職業(yè)資格證書(shū)、國家職業(yè)技能等級證書(shū)、各類(lèi)特種作業(yè)操作證書(shū)，經(jīng)我省地級市以上政府行政主管部門(mén)核發(fā)的專(zhuān)項能力證書(shū)，以及經(jīng)省、市兩級職業(yè)技能培訓課程標準技術(shù)委員會(huì )備案后職業(yè)技能培訓合格證書(shū)。

　　十三、如何加大資金支持？

　　《實(shí)施方案》明確企業(yè)要按有關(guān)規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。各地要落實(shí)將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動(dòng)企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開(kāi)展自主培訓與享受政策開(kāi)展補貼性培訓有效銜接，探索完善相關(guān)機制。各地可安排經(jīng)費或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，對職業(yè)技能提升組織實(shí)施、培訓課程標準及教材開(kāi)發(fā)、師資培訓、教學(xué)改革、考核認定及督導、職業(yè)技能競賽及其他相關(guān)基礎工作給予支持，對培訓組織動(dòng)員工作進(jìn)行獎補。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績(jì)效掛鉤，加大激勵力度。依法加強專(zhuān)項資金監督管理，定期向社會(huì )公開(kāi)資金使用情況，加大監督檢查、專(zhuān)項審計和風(fēng)險防控力度。

　　十四、如何加強資金監管？

　　《實(shí)施方案》明確要依法加強專(zhuān)項資金監督管理，定期向社會(huì )公開(kāi)資金使用情況，加大監督檢查、專(zhuān)項審計和風(fēng)險防控力度。同時(shí)要完善補貼性培訓實(shí)名制信息管理系統，加快建立勞動(dòng)者職業(yè)培訓電子檔案，實(shí)現培訓評價(jià)信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，防止發(fā)生重復領(lǐng)取和騙取補貼等情況。同時(shí)要推進(jìn)網(wǎng)上全流程辦理，簡(jiǎn)化補貼申領(lǐng)程序，及時(shí)提供各類(lèi)技能培訓服務(wù)。

　　十五、如何強化組織領(lǐng)導？

　　《實(shí)施方案》明確各級政府要把職業(yè)技能提升行動(dòng)作為重要民生工程，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體布局。在省就業(yè)工作領(lǐng)導小組框架下，各地各部門(mén)要建立健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調機制，強化責任，狠抓落實(shí)。十項重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升工程由排在第一位的責任部門(mén)，要牽頭制定具體落實(shí)方案，相關(guān)部門(mén)積極配合，分工協(xié)作，形成合力，加快推進(jìn)，抓出實(shí)效?！秾?shí)施方案》要求各地各部門(mén)要建立工作季報和年報制度，加強統計分析和監測研判，及時(shí)推動(dòng)政策完善。

　　十六、如何加強宣傳引導？

　　《實(shí)施方案》要求各地各有關(guān)部門(mén)要依托互聯(lián)網(wǎng)、基層公共服務(wù)平臺等，廣泛宣傳職業(yè)技能提升行動(dòng)的方針政策和各地豐富實(shí)踐，切實(shí)抓好政策宣傳解讀工作，提高政策知曉度和惠及面。各地要采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)形式，大力弘揚勞模精神和工匠精神，進(jìn)一步提高技術(shù)工人待遇，加強技能人才激勵表彰，總結推廣典型經(jīng)驗做法，帶動(dòng)整體工作取得新進(jìn)展。