為了貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，促進(jìn)我省殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權利，廣東省人民政府頒布《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F就《辦法》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、相關(guān)背景

　　就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)是殘疾人自強自立、擺脫貧困的有效途徑，是殘疾人參與經(jīng)濟社會(huì )生活的重要方式，是殘疾人創(chuàng )造價(jià)值、奉獻社會(huì )的主要平臺。自從2007年5月1日國務(wù)院頒布實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》以來(lái)，開(kāi)展殘疾人就業(yè)立法已成為保護殘疾人基本權益的重要手段，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道，殘疾人就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)保護制度也日臻完善，為殘疾人實(shí)現勞動(dòng)就業(yè)權益提供了法律保障。

　　2010年我省修訂出臺《廣東省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》，并于2018年再次修訂。但其中就殘疾人就業(yè)的一些規定還比較原則，在殘疾人職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)等方面需要結合我省殘疾人就業(yè)工作實(shí)際予以完善細化。經(jīng)省人民政府同意印發(fā)的《廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》中，明確要求制訂《辦法》。

　　為全面貫徹實(shí)施國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》，我省先后出臺了《關(guān)于我省貫徹落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（粵財法〔2007〕130號）、《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的意見(jiàn)》（粵殘聯(lián)〔2013〕115號）、《轉發(fā)中共中央組織部等七部委關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)的通知》（粵殘聯(lián)〔2014〕8號）、《廣東省殘疾人職業(yè)技能提升計劃實(shí)施方案》（粵人社函〔2016〕2743號）、《關(guān)于廣東省殘疾人等個(gè)人所得稅減征規定的公告 》（廣東省地方稅務(wù)局公告2016年第8號）、《廣東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》（粵財社〔2017〕51號）、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵殘聯(lián)〔2018〕135號）、《省政府殘工委轉發(fā)國務(wù)院殘工委辦公室關(guān)于加快推進(jìn)省市兩級政府殘工委成員單位帶頭安排殘疾人就業(yè)工作的通知》（粵府殘工委〔2019〕2號）等一系列政策文件，對于改善殘疾人就業(yè)狀況發(fā)揮了重要作用。但是，我省還沒(méi)有制定實(shí)施一個(gè)涵蓋殘疾人就業(yè)方方面面的綜合性法規，因此，為避免重復立法和分散立法，根據本省實(shí)際情況，制定了《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》。

　　二、主要內容

　　《辦法》共6章30條。

　?。ㄒ唬┟鞔_了制定本《辦法》的目的、依據、原則以及責任。第一章第一至七條。一是明確了制定本《辦法》的目的是為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權利，依據是《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等法律法規。二是明確了做好殘疾人就業(yè)工作必須遵循的原則，就是殘疾人依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)和平等獲得勞動(dòng)報酬的權利。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。三是進(jìn)一步明確了縣級以上人民政府主導責任，規定了縣級以上人民政府應當將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將殘疾人就業(yè)工作情況納入政府有關(guān)考核內容，完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持保護措施。四是明確了人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、農業(yè)農村、衛生健康、市場(chǎng)監督管理、統計、稅務(wù)、金融等政府部門(mén)做好殘疾人就業(yè)工作的職責；明確了縣級以上殘疾人聯(lián)合會(huì )、工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )等群團組織的職責。同時(shí)，還明確了社會(huì )公民、法人和其他組織的責任。五是要求各級人民政府對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，依法給予表彰和獎勵。

　?。ǘ┮幎擞萌藛挝辉诖龠M(jìn)和保護殘疾人就業(yè)中的責任。第二章第八至十二條。一是規定了用人單位應當按照國家規定比例安排殘疾人就業(yè)，達不到規定比例的應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。二是規定了用人單位招用殘疾人，應當依法簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，為其提供適宜的崗位、適合其身心狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護，按時(shí)足額支付工資或者報酬，依法辦理社會(huì )保險。不得在晉職、晉級、崗位聘任、職稱(chēng)評定、報酬、社會(huì )保險、生活福利、休息休假等方面歧視殘疾人職工。三是規定用人單位根據本單位殘疾人職工的實(shí)際情況，對殘疾人職工進(jìn)行上崗、在崗、轉崗等培訓。四是用人單位除法律法規另有規定外，不得以殘疾為由拒絕錄用、招用殘疾人，不得與在本單位因工致殘并被確認喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的職工解除勞動(dòng)合同。五是用人單位應當根據招用的殘疾人實(shí)際，建設或者改造無(wú)障礙工作環(huán)境。

　?。ㄈ┮幎舜龠M(jìn)和保護殘疾人就業(yè)的保障措施。第三章第十三至二十三條。一是明確各級人民政府應當建立健全殘疾人就業(yè)援助制度，制定扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，拓展殘疾人就業(yè)途徑，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。二是明確縣級以上人民政府應當將殘疾人就業(yè)保障金按照規定納入地方一般公共預算統籌安排，根據本地殘疾人就業(yè)狀況和殘疾人就業(yè)工作任務(wù)，加大資金保障力度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)、創(chuàng )業(yè)增收。三是規定各級人民政府應當對集中安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )服務(wù)機構、盲人按摩機構、工療機構、農療機構、庇護性工場(chǎng)、扶貧車(chē)間、扶貧就業(yè)基地給予重點(diǎn)扶持。四是規定了各級人民政府應當開(kāi)發(fā)公益性崗位，將符合崗位要求的殘疾人納入優(yōu)先安排就業(yè)的范圍。殘疾人專(zhuān)職委員崗位應當公開(kāi)招聘殘疾人，應聘時(shí)間截止后未能招聘到符合崗位要求的殘疾人的，可以招聘殘疾人親屬。五是明確了縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)及殘疾人聯(lián)合會(huì )應當建立健全盲人就業(yè)扶持政策措施，扶持盲人和社會(huì )力量開(kāi)辦盲人按摩機構，支持盲人醫療按摩、保健按摩等傳統項目發(fā)展，開(kāi)發(fā)盲人就業(yè)新崗位，拓寬盲人就業(yè)渠道。六是明確了工療機構、農療機構、庇護性工場(chǎng)等殘疾人輔助性就業(yè)機構，主要為智力殘疾人、精神殘疾人和重度肢體殘疾人提供輔助性就業(yè)服務(wù)。并且鼓勵社會(huì )力量開(kāi)發(fā)、提供殘疾人輔助性就業(yè)項目。七是各級殘疾人聯(lián)合會(huì )應當建立殘疾人支持性就業(yè)輔導員委派機制，培育和扶持符合條件的機構開(kāi)展支持性就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)智力殘疾人、精神殘疾人在就業(yè)輔導員和工作同伴的幫助下，逐步過(guò)渡到常態(tài)就業(yè)環(huán)境中就業(yè)。八是鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)。九是各級人民政府應當完善農村殘疾人就業(yè)援助配套措施，促進(jìn)農村殘疾人轉移就業(yè)，組織開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓，引導和扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養殖業(yè)、手工業(yè)和電子商務(wù)等生產(chǎn)勞動(dòng)，扶持農村殘疾人創(chuàng )業(yè)的帶頭人和帶動(dòng)農村殘疾人就業(yè)的龍頭企業(yè)。十是明確加強殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓，規定各級政府要統籌利用各種職業(yè)教育和職業(yè)培訓資源，提升殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)能力，并對開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)培訓的機構給予扶持。職業(yè)學(xué)校應當按照國家有關(guān)規定招收殘疾人學(xué)生。十一是明確要求各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì )要加強對殘疾人就業(yè)的監督檢查，依法維護殘疾人職工的合法權益。

　?。ㄋ模┟鞔_要進(jìn)一步加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。第四章第二十四至二十七條。一是建立健全殘疾人公共就業(yè)服務(wù)體系機制，為殘疾人提供就業(yè)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)。二是縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構，應當免費為殘疾人和用人單位提供政策咨詢(xún)、職業(yè)心理咨詢(xún)、職業(yè)能力評估、職業(yè)康復訓練、求職定向指導、職業(yè)介紹等服務(wù)；組織開(kāi)展職業(yè)培訓和技能競賽等活動(dòng)；開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)相關(guān)服務(wù)；為殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)提供幫助、指導；受人力資源社會(huì )保障部門(mén)委托，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構可以進(jìn)行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)和失業(yè)統計；經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構可以開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能鑒定。三是明確各級公共就業(yè)服務(wù)機構和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構，應當為殘疾人提供無(wú)障礙的政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)；并配備相應的專(zhuān)業(yè)人員、設備和設施為有需要的殘疾人進(jìn)行職業(yè)能力評估。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步明確了法律責任。第五章第二十八至二十九條。一是明確了行政機關(guān)、殘疾人聯(lián)合會(huì )、公共就業(yè)服務(wù)機構、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構、職業(yè)學(xué)校及其工作人員違反本辦法規定的法律責任。二是明確了任何組織或者個(gè)人截留、挪用、騙取以及其他違反規定使用殘疾人就業(yè)保障資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等的有關(guān)規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三、施行時(shí)間

　　本辦法自2019年9月1日起施行。