一、政策出臺的背景

　　2009年，省委省政府聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區發(fā)展的意見(jiàn)》，迄今已10年，亟需謀劃新一輪促進(jìn)高新區發(fā)展的政策舉措。

　　省委省政府高度重視高新區的建設發(fā)展。全省科技創(chuàng )新大會(huì )、省政府專(zhuān)題工作會(huì )議、季度經(jīng)濟形勢分析會(huì )等多次要求明確制定高新區高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)?；浉?019〕1號文“科創(chuàng )12條”將推進(jìn)高新區改革創(chuàng )新發(fā)展作為重要政策舉措之一，予以加快推動(dòng)。

　　二、《意見(jiàn)》需要特別說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

　　1.主要解決的高新區發(fā)展不足和瓶頸是什么？

　　目前，我省已有國家高新區14家，在2018年全國157個(gè)國家高新區評價(jià)中，排名最靠前的第2名，靠后的第150名，發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出。同時(shí)，在高新區管理體制和發(fā)展思路上，還存在著(zhù)發(fā)展思路不清、現代化治理能力不強、資源投入強度不足、管理體制模式亟待優(yōu)化、省級統籌協(xié)調力度不夠等不適應高質(zhì)量發(fā)展要求的突出問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》注重全面統籌、系統突破，提出了一攬子可操作性的政策措施，既明確了高新區未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，又提出了釋放高新區體制機制新活力的重點(diǎn)舉措，指出下一階段省層面對高新區的統籌管理、工作推進(jìn)的部署安排。

　　2.如何強化高新區輻射帶動(dòng)作用？

　　一是對壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng )新能力等關(guān)鍵要素提出了明確要求，強化核心輻射作用。二是支持國家級高新區和發(fā)展水平較高的省級高新區整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區和鎮街，強化輻射帶動(dòng)作用。

　　3.如何破解高新區發(fā)展區域不平衡問(wèn)題？

　　區域發(fā)展不平衡是我省發(fā)展的問(wèn)題和不足，同時(shí)也體現在高新區發(fā)展上?！兑庖?jiàn)》提出推進(jìn)珠三角高新區與粵東西北高新區開(kāi)展結對幫扶和產(chǎn)業(yè)共建等措施，特別是加快推進(jìn)粵東西北創(chuàng )建國家高新區，主動(dòng)在粵東西北縣區新布局省級高新區，逐步拉近差距。

　　4.如何對不同高新區發(fā)展范式給予指導？

　　《意見(jiàn)》在管理體制方面，按照高新區管理機構作為所在地政府派出機構的，高新區管理機構與行政區政府合并的，區域合作共建的等三種不同類(lèi)型給出指導意見(jiàn)。同時(shí)分別對珠三角核心區、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區的高新區發(fā)展明確了分類(lèi)指導方向。其中強調汕頭、湛江高新區發(fā)展要有所側重，要增強支撐引領(lǐng)區域發(fā)展能力，打造成為高科技產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)極，支撐副中心城市建設。

　　三、新時(shí)期我省高新區的定位是什么？

　　——創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區

　　——新興產(chǎn)業(yè)集聚區

　　——轉型升級引領(lǐng)區

　　——高質(zhì)量發(fā)展先行區

　　四、如何優(yōu)化全省高新區布局？

　　主要包括：從優(yōu)化高新區的區域載體布局、區域功能布局兩個(gè)方面部署。

　　推動(dòng)國家級高新區地市全覆蓋。加強對創(chuàng )建國家級高新區工作的統籌和指導，加大政策和資金的支持力度，促進(jìn)區域創(chuàng )新資源和新興產(chǎn)業(yè)加速匯聚，提升高新區支撐區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。強化地市創(chuàng )建國家級高新區主體責任，切實(shí)提高高新區自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　新布局建設一批省級高新區。依托現有開(kāi)發(fā)區，在全省縣域范圍新布局建設一批省級高新區，支撐引領(lǐng)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。支持新興產(chǎn)業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建省級高新區創(chuàng )新發(fā)展，支持傳統工業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建省級高新區加快轉型升級。

　　提升支撐區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力。珠三角核心區高新區要加快提升知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新能力，壯大具有國際競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，加快建成世界一流高科技園區，其中廣州、深圳高新區要對標國內外先進(jìn)園區，率先建設高質(zhì)量發(fā)展先行地、實(shí)驗區。沿海經(jīng)濟帶高新區要廣泛集聚高端創(chuàng )新資源，圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟和推進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展，積極打造區域創(chuàng )新發(fā)展特色園、專(zhuān)業(yè)園，其中汕頭、湛江高新區要增強支撐引領(lǐng)區域發(fā)展能力，打造成為高科技產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)極。北部生態(tài)發(fā)展區高新區要著(zhù)力依靠科技創(chuàng )新，提升資源利用效率和環(huán)境保護水平，發(fā)展與生態(tài)功能相適應的經(jīng)濟模式和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能園和示范園。

　　五、如何發(fā)展壯大高新區的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)？

　　主要包括：集聚高新技術(shù)企業(yè)、完善孵化育成體系、壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級；實(shí)行從企業(yè)到孵化，從孵化到產(chǎn)業(yè)的全方位舉措 。

　　集聚高新技術(shù)企業(yè)。支持高新區圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，不斷提升園區高新技術(shù)企業(yè)集聚度。鼓勵骨干龍頭企業(yè)平臺化轉型，構建大企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術(shù)企業(yè)。制定高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚，培育高成長(cháng)性科技企業(yè)。

　　壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。強化創(chuàng )新服務(wù)能力，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰略重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現招商引資向招才引智轉變，從外延式增長(cháng)向內生式增長(cháng)轉變。積極探索和創(chuàng )新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的管理方式，組織實(shí)施應用示范工程和項目，主動(dòng)承接國家重大科技成果轉化項目，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀成果在高新區轉化及產(chǎn)業(yè)化，不斷壯大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施新一輪工業(yè)技術(shù)改造，通過(guò)優(yōu)化園區功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、“騰籠換鳥(niǎo)”等措施，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范工程，打造綠色制造體系，在高新區培育一批綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈。建立更高的技術(shù)準入門(mén)檻和制定更加嚴格的落后產(chǎn)品產(chǎn)能清單，堅決淘汰高污染、高排放、高能耗、高風(fēng)險的落后企業(yè)，嚴控低端產(chǎn)業(yè)向粵東西北高新區轉移。

　　完善孵化育成體系。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等各類(lèi)主體，在高新區建設專(zhuān)業(yè)化孵化器、眾創(chuàng )空間。支持高新區盤(pán)活閑置場(chǎng)所，建設創(chuàng )業(yè)文化濃郁的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、專(zhuān)業(yè)園等多種類(lèi)型加速器。完善科技金融服務(wù)體系，吸引國內外知名科技金融機構入駐高新區，引導社會(huì )資本投向高新區的新興產(chǎn)業(yè)。

　　六、在提升高新區創(chuàng )新能力方面有哪些創(chuàng )新舉措？

　　主要包括：布局建設科學(xué)城、建設大學(xué)科技園、建設高水平科技創(chuàng )新平臺、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深化粵港澳創(chuàng )新合作。

　　布局建設科學(xué)城。支持有條件的高新區高標準建設科學(xué)城、通過(guò)分園等形式將區外科學(xué)城整體納入，對接引進(jìn)國家戰略科技力量，構建貫穿基礎與應用基礎研究、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的全鏈條研發(fā)體系。優(yōu)化重大科研平臺布局，新建的高校院所及高水平科技創(chuàng )新平臺優(yōu)先在國家級高新區布局。對科學(xué)城內重大科技基礎設施等重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規模由所在地政府統籌解決。

　　建設大學(xué)科技園。圍繞高新區產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)具有較強科研實(shí)力的高校在高新區建設特色化、專(zhuān)業(yè)化大學(xué)科技園，促進(jìn)大學(xué)綜合智力資源與園區優(yōu)勢資源相結合，打造聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共建、技術(shù)攻關(guān)、人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的核心平臺。省級以上大學(xué)科技園享受與當地孵化器同等政策待遇。

　　建設高水平科技創(chuàng )新平臺。建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等平臺。國家實(shí)驗室、省實(shí)驗室、重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構等重大平臺優(yōu)先布局在國家級高新區。做大做優(yōu)技術(shù)轉移機構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng )新載體。

　　加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持高新區創(chuàng )新型企業(yè)積極參與國家科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃，廣泛承接省基礎與應用基礎研究基金和重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃項目，將高新區打造成為推動(dòng)基礎研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究、重大技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng )新的主陣地、集聚區。

　　深化粵港澳創(chuàng )新合作。高新區要在廣深港澳科技創(chuàng )新走廊廣深段建設中發(fā)揮核心支撐作用，進(jìn)一步深化粵港澳科技創(chuàng )新合作，促進(jìn)內地產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢與港澳科研、信息優(yōu)勢的有機融合，推動(dòng)跨境科技成果轉化。布局建設科技信息一體化平臺、聯(lián)合實(shí)驗室、粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，拓展與港澳科技合作新空間。支持高新區參與國際科技合作、國際大科學(xué)計劃，探索共建海外園區。

　　七、結合我省高新區發(fā)展的實(shí)際情況，高新區下一步可以開(kāi)展哪些體制機制創(chuàng )新？

　　主要包括：優(yōu)化管理體制、深化干部人事制度改革、深化“放管服”改革、創(chuàng )新建設和運營(yíng)模式、強化珠三角國家自主創(chuàng )新示范區的引領(lǐng)作用。

　　優(yōu)化管理體制。高新區管理機構作為所在地政府派出機構的高新區，要加強與行政區政府的統籌協(xié)調，堅持精簡(jiǎn)高效原則，充分依托所在地政府開(kāi)展社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管，減少向高新區派駐的部門(mén)，逐步理順高新區與代管鄉鎮、街道的關(guān)系。高新區管理機構與行政區政府合并的高新區，要結合高新區經(jīng)濟功能區的發(fā)展定位，進(jìn)一步完善政府職能設置。對區域合作共建的高新區，共建雙方應理順管理、投入、分配機制。高新區要進(jìn)一步強化科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)培養等功能，內設機構可在核定的數額內根據需要動(dòng)態(tài)調整并按程序報批。

　　深化干部人事制度改革。賦予高新區核定編制內選人用人自主權，除所在地直管干部外，高新區根據所在地機構編制部門(mén)下達的總編制，按照有關(guān)規定決定高新區的行政和事業(yè)單位工作人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。根據國家有關(guān)政策規定，高新區領(lǐng)導班子以下的非公務(wù)員和非參照公務(wù)員法管理單位工作人員，經(jīng)所在地黨委、政府審核同意，允許探索實(shí)施“多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬”的績(jì)效工資制度。

　　深化“放管服”改革。根據經(jīng)濟功能區定位和發(fā)展實(shí)際需要，依法向高新區下放或者委托更多的省級和市級經(jīng)濟管理權限。按照確有需要又能有效承接的原則，將試點(diǎn)賦予中國（廣東）自由貿易試驗區的省級經(jīng)濟管理權限賦予國家級高新區。將省管權限范圍內的企業(yè)投資項目備案、建設項目用地預審等事項下放或者委托到國家級高新區。對于省級科技計劃項目，賦予國家級高新區地市科技行政主管部門(mén)管理權限。在國家級高新區范圍內大力推進(jìn)工程建設項目審批制度改革工作，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。深化行政審批制度改革，實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，營(yíng)造國際化市場(chǎng)化法治化、有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境。

　　創(chuàng )新建設和運營(yíng)模式。高新區要探索建設、運營(yíng)、招商、管理和園區服務(wù)的市場(chǎng)化模式，支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規定投資建設、運營(yíng)高新區，或者托管高新區，享受高新區相關(guān)政策。鼓勵政府和社會(huì )資本合作在高新區共同推進(jìn)基礎設施建設、提供公共服務(wù)等。鼓勵社會(huì )資本在高新區投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區的發(fā)展模式。

　　強化珠三角國家自主創(chuàng )新示范區的引領(lǐng)作用。珠三角國家自主創(chuàng )新示范區要加強體制機制改革和政策先行先試，強化與中國（廣東）自由貿易試驗區、國家全面創(chuàng )新改革試驗的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步增強珠三角高新區作為珠三角國家自主創(chuàng )新示范區核心區的帶動(dòng)能力，找準發(fā)展定位，全力提升科學(xué)發(fā)展水平，爭取全面改革和創(chuàng )新發(fā)展相關(guān)政策在國家級高新區先行先試，推動(dòng)中國（廣東）自由貿易試驗區相關(guān)改革舉措在高新區疊加融合與集成創(chuàng )新。

　　八、新形勢下，我省高新區要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，從哪些方面給予資源保障？

　　主要包括：完善土地利用政策、支持利用“三舊”改造政策建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、加大財政投入力度、加強干部隊伍建設、健全創(chuàng )新服務(wù)體系。

　　完善土地利用政策。切實(shí)保障土地供給，各地級以上市政府在安排年度新增建設用地指標時(shí)對高新區給予適度傾斜。加強高新區公共配套服務(wù)、基礎設施建設等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。積極推行在高新區建設多層標準廠(chǎng)房，并充分利用地下空間。高新區建設的高標準廠(chǎng)房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地級以上市政府確認其容積率超過(guò)2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級自然資源主管部門(mén)予以返還。對高新區內重大科技基礎設施、省實(shí)驗室、省新型研發(fā)機構等重點(diǎn)科技創(chuàng )新項目的林地使用、用海申請給予優(yōu)先受理審核。

　　支持利用“三舊”改造政策建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。高新區內符合“三舊”改造條件，且改造后獲地級以上市科技行政主管部門(mén)認定的孵化器、眾創(chuàng )空間、新型研發(fā)機構、實(shí)驗室等，可按省“三舊”改造政策完善建設用地手續。高新區內原土地權利人利用現有科研、工業(yè)用地建設孵化器項目且符合“三舊”改造條件的，可以協(xié)議出讓方式供地，并可按租售限制條件實(shí)行差別化地價(jià)；該孵化器經(jīng)規劃部門(mén)同意分割后，其載體房屋可按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓和出租；屬工業(yè)用地不改變用途、提高容積率的，不需補繳地價(jià)。

　　推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加強高新區建設與城市基礎設施建設和公共服務(wù)設施建設的有機銜接，實(shí)現區域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著(zhù)力提升高新區信息化水平，加快推進(jìn)智慧園區建設。支持各地按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，在高新區建設產(chǎn)權型或租賃型人才公寓。完善商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，建設適合各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。合理確定配套設施、住宅用地比例，嚴控房地產(chǎn)化傾向，堅決禁止以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為名變相圈地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　加大財政投入力度。賦予國家級高新區和具備條件的省級高新區一級財政管理權限。鼓勵各地級以上市按高新區上繳的財政貢獻和土地出讓收入，對高新區給予一定獎補。設立高新區和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，提升高新區產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。對粵東西北地區創(chuàng )建國家級高新區和新建省級高新區在創(chuàng )新資源布局、資金扶持等方面給予傾斜支持。

　　加強干部隊伍建設。高新區管理機構主要領(lǐng)導由所在地黨政領(lǐng)導成員兼任，所在地科技行政部門(mén)負責同志兼任高新區管理機構的領(lǐng)導班子成員。拓寬選人用人渠道，對招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。靈活運用科技專(zhuān)家服務(wù)團等形式，擇優(yōu)選派省直機關(guān)、高校、科研院所、省屬企業(yè)和中直駐粵有關(guān)單位等高素質(zhì)干部人才到高新區掛職。

　　健全創(chuàng )新服務(wù)體系。優(yōu)化人才服務(wù)體系，創(chuàng )新人才激勵、評價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)等機制，支持高新區探索實(shí)施“一事一議”引才、產(chǎn)業(yè)精準引才、全球柔性引才等人才引進(jìn)模式。建立健全創(chuàng )業(yè)投資對高新區的支撐作用，引導創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資加強對高新技術(shù)企業(yè)的資金支持。構建全鏈條知識產(chǎn)權服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)貫徹實(shí)施知識產(chǎn)權管理規范，引進(jìn)高水平知識產(chǎn)權服務(wù)機構，建立健全高新區知識產(chǎn)權運用和保護體系，支持國家級高新區創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區。