批轉廣東省殘疾人事業(yè)

“九五”計劃綱要的通知

粵府[1996]80號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位:

　　省人民政府原則同意省殘疾人工作協(xié)調委員會(huì )制定的《廣東省殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要（1996——2000年）》，現批轉給你們，請結合當地實(shí)際情況，認真組織實(shí)施。

廣東省人民政府

一九九六年九月十八日

廣東省殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要

(1996——2000年)

　　根據國務(wù)院批轉的《中國殘疾人事業(yè)“九五"計劃綱要》，結合廣東實(shí)際，特制定《廣東省殘疾人事業(yè)“九五"計劃綱要(1996——2000年)》。

　　一、“八五”計劃綱要執行情況

　　在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，經(jīng)各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的共同努力，我省完成和超額完成了《廣東省殘疾人事業(yè)“八五"計劃綱要》的主要任務(wù)指標，殘疾人事業(yè)取得了很大的成就：

　?。ㄒ唬闅埣踩耸聵I(yè)打下了良好的基礎。各級政府成立了殘疾人工作協(xié)調委員會(huì )。殘疾人聯(lián)合會(huì )集“代表、服務(wù)、管理"三種職能于一體，形成了新型的殘疾人事業(yè)管理體制。殘疾人康復、教育、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧、文化生活、法制建設等各項業(yè)務(wù)全面拓展。

　?。ǘ┙o殘疾人帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的差距逐步縮小。殘疾人生活福利待遇有了較大的提高，部分殘疾人已開(kāi)始走上自食其力、脫貧致富奔小康的道路。殘疾人平等參與社會(huì )生活的物質(zhì)條件和社會(huì )環(huán)境取得了較大的改善，殘疾人服務(wù)設施增多，勞動(dòng)就業(yè)率明顯提高，文化生活日益豐富，殘疾人自身素質(zhì)不斷提高。

　　康復78428名白內障患者重見(jiàn)光明，4598名低視力患者提高了視力，3573名聾兒開(kāi)口說(shuō)話(huà)，21187名兒麻后遺癥患者經(jīng)矯治手術(shù)改善功能，20390名重性精神病患者得到綜合防治，460名智殘兒童增強了認知和自理能力，3055名智殘兒童家長(cháng)得到培訓，共使131691名殘疾人不同程度地康復，為殘疾人提供了94個(gè)品種、153070件特殊用品和輔助用具，給1349545名新婚育齡婦女、孕婦、嬰幼兒服用了碘油丸，使更多的人受益。

　　教育 特教學(xué)校增加26所，達到42所；特教班增加423個(gè)，達到566個(gè)；大量殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀，視力、聽(tīng)力言語(yǔ)、智力殘疾兒童少年入學(xué)率由不足20%分別提高到60%、70%和82%,平均達到79.2%；建立了10個(gè)殘疾人職業(yè)培訓機構，使11500名殘疾人得到職業(yè)培訓；855名殘疾考生進(jìn)入高等學(xué)院、中專(zhuān)、技校學(xué)習，錄取率由80%提高到100%,促進(jìn)了盲文和手語(yǔ)的推廣和運用。

　　就業(yè)建立了殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，按比例安排殘疾人就業(yè)，5年間安排了6萬(wàn)多殘疾人就業(yè)。殘疾人福利企業(yè)增加2940間，達到4440間；集中安排20365名殘疾人就業(yè)。全省殘聯(lián)系統開(kāi)辦的福利企業(yè)219間，殘疾職工達1082名，年產(chǎn)值2.1億元，年稅利1600萬(wàn)元，年免征稅金160萬(wàn)元。1300多名殘疾人開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體從業(yè)，為農村殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)提供綜合服務(wù)，殘疾人就業(yè)率由55%提高到70%。

　　扶貧“八五"期間共發(fā)放國家康復扶貧專(zhuān)項貸款315萬(wàn)元，地方匹配資金299萬(wàn)元，低息貸款資金1602萬(wàn)元，用于扶助殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使2.4萬(wàn)殘疾人脫貧。

　　文化生活 全省各級公共文化、體育場(chǎng)所對殘疾人開(kāi)放，并提供方便與照顧。大中城市建起了殘疾人活動(dòng)中心，縣、鄉鎮、街道和殘疾人集中的企事業(yè)單位設立殘疾人文化活動(dòng)站（室），殘疾人文化生活日趨豐富。成立了殘疾人藝術(shù)團，舉辦了藝術(shù)匯演。殘疾人踴躍參加了省特教學(xué)校運動(dòng)會(huì )、省青少年殘疾人運動(dòng)會(huì )、第二屆省殘疾人運動(dòng)會(huì )和全國性、國際性殘疾人體育比賽，奪得金牌64枚、銀牌57枚、銅牌61枚，為廣東增添了光彩，并成功地承辦了第三屆全國殘疾人運動(dòng)會(huì )。

　　法制建設司法部門(mén)將《中華人民共和國殘疾人保障法》納入“二五”普法規劃，得到廣泛宣傳。省人大常委會(huì )頒布了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，組織了兩次《殘疾人保障法》執法檢查。各地普遍制定了給予殘疾人特別扶助的優(yōu)惠政策和具體規定。司法部門(mén)和法律服務(wù)機構主動(dòng)為殘疾人提供法律服務(wù)。

　　社會(huì )環(huán)境新聞媒介廣泛報道殘疾人事業(yè)。廣播、電視及大中城市報刊均開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目或欄目。全國“熱愛(ài)祖國、自強不息"報告演出團在我省報告演出5場(chǎng)，直接聽(tīng)（觀(guān)）眾近萬(wàn)人，起到了較好的社會(huì )宣傳效果。通過(guò)開(kāi)展“全國助殘日”、“建家做友”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者行動(dòng)"等活動(dòng)，扶殘助殘蔚然成風(fēng)。大中城市主要道路和重要公共建筑實(shí)施無(wú)障礙設計規范，方便殘疾人參與社會(huì )生活的無(wú)障礙設施增多，廣州地鐵為增設無(wú)障礙設施，增加投資3億元。定期開(kāi)展扶殘助殘先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng)，實(shí)施《廣東省殘疾人自強獎勵條例》，殘疾人更加自強不息，社會(huì )更加關(guān)心殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

　　基礎服務(wù)設施 各級政府及有關(guān)部門(mén)將殘疾人基礎服務(wù)設施建設納入基建規劃，統籌安排，在基建經(jīng)費和用地方面給予支持和照顧。省殘疾人培訓中心大樓（東聯(lián)大廈）總面積達11000平方米，增加了服務(wù)內容，增強了綜合服務(wù)能力?；I建中的省殘疾人康復中心已經(jīng)省計委立項，廣州市規劃局已規劃22000平方米基建用地。廣州、深圳、汕頭、潮州、清遠、韶關(guān)、茂名等市及徐聞、龍門(mén)、廉江等縣的殘疾人基礎服務(wù)設施，都具有一定規模。

　　二、“九五”計劃綱要的總目標和指導原則

　　“九五"期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，必須適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要和在本世紀內基本消除貧困現象、人民生活達到小康水平的要求，縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì )生活的物質(zhì)條件與精神環(huán)境。

　　總目標：

　　——殘疾人溫飽問(wèn)題基本解決；

　　——殘疾人普遍開(kāi)展康復訓練，同時(shí)通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)工程，使20多萬(wàn)人得到不同程度的康復；

　　——殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%左右；

　　——可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)培訓，就業(yè)率達到80%左右；

　　——殘疾人廣泛參與社會(huì )生活；

　　——為殘疾人提供服務(wù)的條件改善、能力增強；

　　——系統開(kāi)展殘疾預防，努力減少殘疾發(fā)生。

　　指導原則：

　　——實(shí)行“講求實(shí)效、打好基礎"的發(fā)展方針。優(yōu)先解決殘疾人迫切需要、又有可能滿(mǎn)足的基本需求，重點(diǎn)實(shí)施受益面廣、見(jiàn)效快、效益好的項目。同時(shí)，完善殘疾人事業(yè)體系，加強基礎設施建設，穩定增強服務(wù)能力。

　　——堅持“抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)全盤(pán)、分類(lèi)指導"的工作方法。殘疾人事業(yè)領(lǐng)域寬廣、內容眾多，在各項業(yè)務(wù)中必須抓住能帶動(dòng)全局、整體效益好的重點(diǎn)?！熬盼濉逼陂g，康復以適應面廣、簡(jiǎn)便易行、經(jīng)濟適用的社區、家庭訓練為重點(diǎn)，就業(yè)以分散按比例安排為重點(diǎn)，教育以提高基礎文化水平和就業(yè)能力的義務(wù)教育、職業(yè)培訓為重點(diǎn)，社會(huì )保障以解困和扶貧為重點(diǎn)，環(huán)境條件以增進(jìn)理解、友愛(ài)互助為重點(diǎn)，法制建設以執法和法律服務(wù)為重點(diǎn)。同時(shí)，針對不同情況和區域特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)指導，加強貧困山區縣的殘疾人工作。

　　——確立“融于一體、適應特性”的業(yè)務(wù)格局。將殘疾人事業(yè)各項業(yè)務(wù)分別納入國家相關(guān)事業(yè)領(lǐng)域，統籌安排，兼顧特性，同步實(shí)施。殘疾人教育盡可能納入普通教育體系，殘疾人就業(yè)盡可能分散到普通單位，殘疾人康復盡可能在自然的社區和家庭環(huán)境中進(jìn)行，殘疾人文化活動(dòng)盡可能融于公共文化生活之中，同時(shí)針對殘疾人特點(diǎn)和需求，輔以專(zhuān)門(mén)設施和特殊手段。

　　——建立“各司其職、協(xié)調運作"的工作機制。殘疾人事業(yè)是一項涉及面很廣的事業(yè)，要發(fā)揮政府殘疾人工作協(xié)調機構的綜合協(xié)調作用，有關(guān)部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì )各盡其責、密切配合、整體運行。

　　——采取社會(huì )化的工作方式。殘疾人的特殊性、需求的多樣性、參與社會(huì )生活的全面性，決定了殘疾人事業(yè)具有很強的社會(huì )性。必須調動(dòng)全社會(huì )的力量，鼓勵和吸引社會(huì )各界廣泛支持、參與。

　　——切實(shí)加強基層工作。殘疾人生活在基層，殘疾人事業(yè)的基礎是基層，各項任務(wù)的落實(shí)靠基層。必須全面加強基層建設，充實(shí)力量，完善工作手段。

　　——發(fā)揮殘疾人組織的作用。密切聯(lián)系殘疾人，反映呼聲，維護權益，發(fā)揮效能，為殘疾人服務(wù)。

　　——調動(dòng)殘疾人自身潛能。重視殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用，喚起殘疾人的參與意識，激勵自強精神,發(fā)揮殘疾人的主觀(guān)能動(dòng)性。

　　三、“九五”計劃的任務(wù)指標和主要措施

　?。ㄒ唬┛祻?/p>

　　任務(wù)指標：

　　——完善社會(huì )化的康復服務(wù)體系，以社區和家庭為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展康復訓練，使殘疾人普遍得到康復服務(wù)。

　　——實(shí)施一批重點(diǎn)工程，使20多萬(wàn)殘疾人得到不同程度地康復，其中：白內障復明手術(shù)83000例，肢體殘疾矯治手術(shù)3800例，裝配假肢5500例、矯形器3300例，低視力患者配用助視器2000名，聾兒聽(tīng)力言語(yǔ)訓練3700名（其中培訓家長(cháng)1300名），智力殘疾兒童系統訓練3400名，58個(gè)缺碘縣為新婚育齡婦女、孕婦、幼兒補用碘油丸，肢體殘疾者系統訓練7600名，92000名重性精神病患者得到綜合防治。

　　——建立34個(gè)殘疾人用品用具供應站，供應100種、13萬(wàn)件殘疾人急需、簡(jiǎn)便適用的生活自理、行動(dòng)輔助、信息傳遞、功能訓練、教學(xué)認知、生產(chǎn)勞動(dòng)、休閑娛樂(lè )等特殊用品和輔助用具，幫助殘疾人補償功能，增強能力。

　　主要措施

　　1、完善以殘疾人家庭為基礎、社區康復站為骨干、康復綜合服務(wù)機構為指導的康復訓練服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立基層康復訓練員、家庭指導員隊伍，提供各類(lèi)康復訓練大綱、評估標準、訓練手冊，制作簡(jiǎn)便、經(jīng)濟的訓練器具，篩查康復對象，摸清康復需求，擬定訓練方案，安排場(chǎng)所，傳授方法，進(jìn)行巡回指導，幫助殘疾人樹(shù)立自我康復意識，發(fā)揮殘疾人的能動(dòng)性和家庭的作用，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)、實(shí)用有效地開(kāi)展訓練。

　　2、各級白內障復明中心（點(diǎn)）和醫院眼科，對適合做手術(shù)的白內障患者施行復明手術(shù)，在所有市的城區做到有一例做一例，衛生部門(mén)和殘聯(lián)重點(diǎn)組織好縣以下和廣大農村的白內障手術(shù)復明工作。統一組織供應助視器，在所有市和有條件的縣,以?xún)和倌甑牡鸵暳φ邽橹攸c(diǎn)配用助視器并指導其進(jìn)行視功能訓練。

　　3、實(shí)施、完善聾兒聽(tīng)力言語(yǔ)訓練體系，多層次培養技術(shù)人員，建立穩定的師資隊伍，組織供應經(jīng)濟實(shí)用的助聽(tīng)、語(yǔ)訓器具與測試設備，加強對家長(cháng)的培訓、函授和指導，廣泛開(kāi)展家庭訓練，在城市普遍進(jìn)行新生兒聽(tīng)力檢測試點(diǎn)，逐步推廣早期干預。

　　4、肢體殘疾康復工作，應注重矯治手術(shù)、假肢、矯形器裝配、功能訓練三者之間的有機結合和系統服務(wù)。實(shí)施矯形手術(shù)的醫療機構在進(jìn)行手術(shù)時(shí)，應考慮假肢或矯形器的裝配及功能訓練，避免二次損傷，做好轉介服務(wù)和指導，從事假肢、矯形器裝配的機構和人員要掌握必要的醫學(xué)工程知識，供應急需、面廣、經(jīng)濟、實(shí)用的器具，并提供裝配、使用和維修服務(wù)。

　　5、市和有條件的縣建立智殘兒童康復站，特殊教育學(xué)校和兒童福利院開(kāi)設智殘兒童學(xué)前班，普通幼教機構根據生源情況設置智殘兒童班并與家庭相結合，對智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認知能力訓練。

　　6、精神病患者多的市，建立社會(huì )化的精神病防治工作體系，防治康復機構、基層社區組織、單位與家庭看護組、家庭病床分工協(xié)作和有機配合。采取開(kāi)放式管理和藥物治療、心理疏導、工療、娛療等綜合康復措施，使精神病患者安定情緒，緩解癥狀，解除關(guān)鎖，參加勞動(dòng)，正常生活，達到顯好率60%以上，肇事率0.5%以下，社會(huì )參與率50%以上。

　?。ǘ┙逃?/p>

　　任務(wù)指標：

　　——可以接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達到與當地其他兒童少年同等水平，視力、聽(tīng)力言語(yǔ)和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率分別達到90%左右，殘疾兒童學(xué)前教育有較大發(fā)展。

　　——可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)教育或培訓。

　　——符合國家錄取標準的殘疾考生能夠進(jìn)入普通高等、中等以上學(xué)校學(xué)習，辦好省殘疾人中專(zhuān)學(xué)校。

　　——推廣“漢語(yǔ)雙拼盲文”，基本普及“中國手語(yǔ)”。

　　主要措施：

　　由普通教育機構對殘疾人實(shí)施教育，既經(jīng)濟又利于融合，各級各類(lèi)普通教育機構必須執行殘疾人保障法和《殘疾人教育條例》及廣東省實(shí)施辦法，招收具有接受普通教育能力的殘疾人。

　　對殘疾人特殊教育采取以下主要措施：

　　1、各級政府和教育行政部門(mén)要將殘疾兒童少年特殊教育納入當地普及義務(wù)教育規劃，統籌安排，同步實(shí)施。

　　——各市制定或修訂本地區普及九年義務(wù)教育計劃時(shí)，要制定措施有力、易于操作、分解到縣、鎮的殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五"實(shí)施方案。

　　——統計義務(wù)教育對象必須包括殘疾兒童少年并將視力、聽(tīng)力言語(yǔ)和智力殘疾兒童少年專(zhuān)項列出。

　　——各級政府進(jìn)行義務(wù)教育評估驗收時(shí)，必須考核殘疾兒童少年入學(xué)率指標，未達標的不得宣布實(shí)現普及九年義務(wù)教育。1996年前已驗收、但未達標的縣，要限期補課、進(jìn)行復查。

　　——普遍推行隨班就讀，鄉（鎮）設特教班，30萬(wàn)以上人口、殘疾兒童少年較多的縣設立特殊教育中心學(xué)校，基本形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。

　　——推行盲和低視力生、聾和重聽(tīng)生、輕度和中度弱智生的分類(lèi)教學(xué)。

　　2、以普通職業(yè)教育機構為主、殘疾人職業(yè)教育機構為輔，城市與就業(yè)相結合、農村與生產(chǎn)和扶貧相結合，大力開(kāi)展職業(yè)培訓，積極發(fā)展初、中等職業(yè)教育，適當發(fā)展高等職業(yè)教育。

　　——各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要切實(shí)做好本地區殘疾人職業(yè)培訓的調查摸底、規劃安排、組織協(xié)調、轉介服務(wù)、設點(diǎn)開(kāi)班和統計匯總工作，多渠道、多形式地開(kāi)展培訓。

　　——各種普通職業(yè)教育與培訓機構都要積極招收殘疾人并針對需要單獨開(kāi)班。

　　——加強特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育，開(kāi)設職業(yè)初中、職業(yè)高中和中專(zhuān)、中技，并將其納入職業(yè)教育體系，落實(shí)經(jīng)費，積極扶持。

　　——農村依托社會(huì )化服務(wù)體系和各種技術(shù)培訓活動(dòng)，隨班或單獨設班，指導殘疾人掌握實(shí)用技術(shù)和生產(chǎn)技能。

　　3.普通幼兒教育機構和普通小學(xué)附設的學(xué)前班，積極招收殘疾兒童隨班就讀并根據需要開(kāi)設殘疾兒童班，特教學(xué)校、兒童福利院開(kāi)設學(xué)前班，與家庭相結合，開(kāi)展殘疾兒童的早期教育、早期康復。

　　4.在殘疾人中開(kāi)展掃盲，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。

　　(三)就業(yè)

　　任務(wù)指標：

　　完善殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，穩定福利企業(yè)，扶助殘疾人個(gè)體開(kāi)業(yè)、從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，使殘疾人就業(yè)率達到80%左右。

　　主要措施：

　　1、建立和健全省、市、縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構為同級殘聯(lián)所屬事業(yè)單位，在勞動(dòng)部門(mén)指導下，綜合管理本地區殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作，掌握殘疾人勞動(dòng)力資源狀況和用人單位需求，開(kāi)展職業(yè)培訓，組織按比例就業(yè)，管理殘疾人就業(yè)保障金，扶助個(gè)體、集體從業(yè)。

　　2、全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)。

　　——依據省人大制定的《廣東省實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》和省政府頒布的《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)規定》，制定本地區按比例就業(yè)具體規定，采取切實(shí)措施，實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)。

　　——廣泛深入地做好宣傳、解釋、動(dòng)員工作，使社會(huì )理解、支持，各單位主動(dòng)安排殘疾人就業(yè)。

　　——根據用人單位的需要，做好殘疾人定向職業(yè)培訓，建立試用制度，推薦適合的勞動(dòng)者。

　　——機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、城鄉集體經(jīng)濟組織，要按省規定的比例安排殘疾人就業(yè)。

　　3、加強福利企業(yè)管理，清理假冒福利企業(yè)。堅持安排殘疾人就業(yè)的宗旨和方向，改善殘疾職工工作條件和生活狀況，執行、完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩定、健康發(fā)展。

　　4、鼓勵殘疾人開(kāi)辦集體、私營(yíng)企業(yè)及從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在選擇項目、核發(fā)執照、落實(shí)場(chǎng)地、籌集資金等方面給予照顧和扶持。

　　5、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構與農村社會(huì )化服務(wù)體系有機結合，為農村殘疾人提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)，在技術(shù)培訓、生產(chǎn)指導、農用物資供應、農副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予優(yōu)先安排和幫助：

　?。ㄋ模p縮貧困

　　任務(wù)指標：

　　——開(kāi)展殘疾人專(zhuān)項扶貧，扶持殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，基本解決50萬(wàn)貧困殘疾人溫飽問(wèn)題。

　　——采取專(zhuān)項補助辦法，保障10萬(wàn)特困殘疾人基本生活。

　　主要措施：

　　1、各級政府和有關(guān)部門(mén)要根據國家在本世紀內基本解決貧困人口溫飽的總體要求，將扶持殘疾人脫貧和保障特困殘疾人基本需求列入工作議程，加強領(lǐng)導，落實(shí)經(jīng)費，針對殘疾人特點(diǎn)采取切實(shí)措施減縮貧困。

　　2、設立康復扶貧貸款，專(zhuān)項開(kāi)展殘疾人扶貧。

　　——“八五”期間國家已設立的康復扶貧貼息貸款繼續留用，“九五"期間進(jìn)一步擴大貸款規模。

　　——康復扶貧貸款主要用于扶持覆蓋面廣、投資少、周期短、見(jiàn)效快、直接解決或帶動(dòng)殘疾人脫貧的項目。貸款項目由省農業(yè)發(fā)展銀行或農業(yè)銀行會(huì )同省殘聯(lián)在市、縣級殘聯(lián)申報的康復扶貧貸款項目計劃中擇優(yōu)審定。

　　——使用國家康復扶貧貸款的地區配套。

　　——國家康復扶貧專(zhuān)項貸款，農業(yè)發(fā)展銀行或農業(yè)銀行依據《康復扶貧貸款管理規定》進(jìn)行管理。

　　3、城鎮實(shí)行專(zhuān)項補助，農村實(shí)行統籌扶助。

　　——已經(jīng)實(shí)行城市最低生活保障制度的地方，要將特困殘疾人生活保障納入其中，暫未實(shí)行的地方，當地政府應視情況按月給特困殘疾人一定補助。

　　——農村以“集體經(jīng)濟為主，政府補貼為輔"籌集資金和實(shí)物，定期發(fā)給特困殘疾人。

　　4、動(dòng)員社會(huì )力量，組織單位和個(gè)人廣泛開(kāi)展“幫、包、帶、挾"活動(dòng)，使殘疾人得到幫助。

　?。ㄎ澹┟と税茨?/p>

　　任務(wù)指標：

　　——培訓盲人保健按摩人員900名，培養盲人醫療按摩人員100名，使盲人按摩人員達到1500名左右。

　　——建立按摩指導服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行行業(yè)管理，多渠道、多層次地為盲人按摩人員提供從業(yè)崗位，形成規范的、具有特色的按摩醫療保健業(yè)。

　　主要措施：

　　1、對盲人按摩進(jìn)行規范化管理。制定盲人按摩機構管理規定，有關(guān)保健按摩人員及醫療按摩人員職業(yè)資格評定問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問(wèn)題，按國家有關(guān)規定制定實(shí)施辦法。各級盲人按摩指導機構，對按摩進(jìn)行行業(yè)指導和服務(wù)。

　　2、中短期培訓和學(xué)歷教育結合，以實(shí)用性保健按摩為重點(diǎn)，多渠道、分層次地做好培養和培訓工作。發(fā)揮高等院校盲人按摩專(zhuān)業(yè)和盲人按摩中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的作用，培養按摩師資和醫療按摩骨干人員。依托盲校、按摩機構、職業(yè)培訓機構，大力培訓保健按摩人員。

　　3、鼓勵各地建立盲人按摩院所，扶持盲人按摩人員集體開(kāi)業(yè)、個(gè)體從業(yè)，相關(guān)的服務(wù)行業(yè)和單位、醫療機構的按摩科室在同等技術(shù)水平條件下要優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè)。

　?。┪幕?/p>

　　任務(wù)指標：

　　——公共文化機構努力滿(mǎn)足殘疾人的文化需求，公共文化場(chǎng)所應普遍對殘疾人開(kāi)放并提供特別服務(wù)，公共文化活動(dòng)要廣泛吸收殘疾人參與。為適應殘疾人特點(diǎn)和特殊需女，要開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所，舉辦專(zhuān)項文化娛樂(lè )活動(dòng)，出版特殊文化產(chǎn)品，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。

　　——貫徹國家《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》，組織殘疾人普遍開(kāi)展體育健身活動(dòng)并使4個(gè)競技體育項目居于全國領(lǐng)先水平。

　　主要措施：

　　1、公共文化機構主動(dòng)為殘疾人服務(wù)。

　　——大、中城市圖書(shū)館提供盲文及盲人有聲讀物借閱，文化館要提供特殊藝術(shù)輔導，各類(lèi)文化場(chǎng)所都要為殘疾人提供特別輔助和優(yōu)惠。

　　——逐步增多配有字幕的影視作品。

　　——文化娛樂(lè )活動(dòng)和比賽要積極吸收殘疾人參加。

　　2、開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所。在省殘疾人綜合服務(wù)設施內設立殘疾人活動(dòng)中心，有條件的地方及殘疾人集中的單位可設立殘疾人活動(dòng)站，基層殘疾人組織可借用場(chǎng)所定期舉辦活動(dòng)。

　　3、活躍殘疾人文化活動(dòng)。開(kāi)展攝影、書(shū)畫(huà)、棋類(lèi)比賽，普及自?shī)市陨鐓^文藝活動(dòng)，辦好特教學(xué)校校園文化，培養特殊藝術(shù)人才，舉辦第四屆全省殘疾人藝術(shù)匯演，發(fā)展業(yè)余建制、專(zhuān)業(yè)管理的殘疾人藝術(shù)團（隊），愉悅身心，展示才華，增進(jìn)理解和交流。

　　4、普及群眾體育，提高競技水平。

　　——完善各類(lèi)殘疾人體育組織，加強管理，分類(lèi)指導。

　　——基層殘疾人組織和家庭應鼓勵和幫助殘疾人掌握方便、適用的健身方法，積極參與社區體育活動(dòng)，經(jīng)常參加體育鍛煉。

　　——切實(shí)抓好特教學(xué)校的體育活動(dòng)（課），定期對學(xué)生進(jìn)行體能測試。

　　——各地體育場(chǎng)（館）應優(yōu)惠或免費向殘疾人開(kāi)放。

　　——業(yè)余訓練與強化集訓相結合，重點(diǎn)培養和普遍選拔相結合，建立相對穩定、適時(shí)更新的骨干運動(dòng)員隊伍，集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢、抓好重點(diǎn)項目，提高競技水平。辦好第三屆全省殘疾人運動(dòng)會(huì )。在全國殘疾人運動(dòng)會(huì )和國際體壇上爭取優(yōu)異成績(jì)。

　?。ㄆ撸┥鐣?huì )環(huán)境

　　任務(wù)指標:

　　弘揚愛(ài)國主義和人道主義，倡導理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )風(fēng)尚，創(chuàng )造文明進(jìn)步的社會(huì )環(huán)境。

　　主要措施：

　　1、宣傳、教育、新聞、出版等單位要通過(guò)各種渠道和形式，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，培育良好的輿論環(huán)境。

　　2、中等以上城市電視臺普遍開(kāi)辦配有手語(yǔ)的專(zhuān)欄節目，縣級以上廣播電臺普遍開(kāi)播殘疾人專(zhuān)題節目。

　　3、深入開(kāi)展“全國助殘日"活動(dòng)，突出主題，形成規模，使之深入人心，給殘疾人以切實(shí)幫助。繼續組織好“紅領(lǐng)巾助殘”活動(dòng)、“青年志愿者助殘行動(dòng)"，廣泛開(kāi)展多種形式的扶殘助殘活動(dòng)。表彰助殘先進(jìn)集體和個(gè)人。

　　4、充分發(fā)揮各級殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì )的作用，做好“廣東殘疾人事業(yè)好新聞獎”的評選工作和全國“好新聞獎”、“奮發(fā)文明進(jìn)步獎"的推薦選拔工作。

　?。ò耍┓ㄖ平ㄔO

　　任務(wù)指標：

　　——形成較完備的殘疾人事業(yè)法律法規體系。增強全社會(huì )法律意識，加大執法力度。

　　——依托城鄉法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以委托或指定的律師事務(wù)所為骨干，為殘疾人提供有效的法律服務(wù)。

　　主要措施：

　　1、根據國家有關(guān)殘疾人的法律法規制定實(shí)施辦法。

　　2、在第三個(gè)全民法制宣傳教育五年規劃中，繼續加強殘疾人保障法的宣傳教育。各級政府和有關(guān)部門(mén)要認真貫徹殘疾人保障法，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護殘疾人合法權益。殘疾人要自覺(jué)遵紀守法，運用法律武器維護自身權益。

　　3、城鄉法律服務(wù)機構要積極為殘疾人提供法律服務(wù)，并給予特別輔助，各市、縣要指定或委托一處律師事務(wù)所，集中為殘疾人服務(wù)。表彰為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠法律服務(wù)的單位和個(gè)人。

　　4、建立殘疾人法律援助組織，增進(jìn)法律工作者對殘疾人的了解和幫助。

　?。ň牛埣踩私M織建設

　　任務(wù)指標：

　　——加強各級殘疾人聯(lián)合會(huì )的組織、思想、作風(fēng)建設，履行好“代表、服務(wù)、管理"職責。

　　——團結、激勵殘疾人自強自立、奮發(fā)進(jìn)取，努力提高自身素質(zhì)，為祖國建設貢獻力量。

　　主要措施：

　　1、按照中央“進(jìn)一步加強殘疾人工作與殘聯(lián)建設"的原則和《中國殘疾人聯(lián)合會(huì )機構改革方案》的精神，做好我省各級殘聯(lián)的機構改革工作，明確性質(zhì)、職能，理順管理關(guān)系，充分發(fā)揮活力與效能。

　　2、各級殘聯(lián)要密切聯(lián)系殘疾人，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解需求，當好殘疾人共同利益的代表。廣泛開(kāi)展“建家做友活動(dòng)。

　　3、加強殘聯(lián)工作人員的培養教育和機關(guān)的勤政、廉政建設，造就一支德才兼備、一專(zhuān)多能、人道、廉潔、團結、實(shí)干、開(kāi)拓、高效的殘疾人工作者隊伍。

　　4、準確掌握殘疾人狀況，統一核發(fā)《殘疾人證》。

　　5、廣泛開(kāi)展“自強”活動(dòng)，表彰“自強”模范。引導和帶領(lǐng)殘疾人樹(shù)立樂(lè )觀(guān)進(jìn)取的人生態(tài)度，熱愛(ài)生活，熱愛(ài)祖國，積極投身于改革開(kāi)放和現代化建設。

　?。ㄊ埣差A防

　　任務(wù)指標：

　　加強對殘疾人的避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的宣傳咨詢(xún)、指導和服務(wù),提高生殖健康水平。減少遺傳因素致殘，使先天性殘疾發(fā)生率降低1/3。

　　——計劃免疫覆蓋率達90%,消滅脊髓灰質(zhì)炎，控制傳染病，明顯降低營(yíng)養不良性疾病和腦血管疾病致殘。

　　——加強耳毒藥物管理，使藥物致聾發(fā)生率降低1/3/。

　　——消除碘缺乏病及碘缺乏致殘，大幅度減少區域性氟中毒致殘和大骨節病發(fā)生率。

　　——減少工傷、交通事故等意外傷害致殘。

　　主要措施：

　　1、各有關(guān)部門(mén)和團體齊抓共管、各司其職、密切配合，做好預防工作，逐步形成信息準確、方法科學(xué)、管理完善、監控有效的預防機制。各級殘聯(lián)和婦聯(lián)要做好綜合協(xié)調工作。

　　2、普及科學(xué)基礎知識，增強預防意識。組織編制通俗易懂的預防科普讀物、宣傳畫(huà)、音像制品等，在廣播、電視、報刊開(kāi)設專(zhuān)欄和專(zhuān)題。通過(guò)婚育學(xué)校、廣泛宣傳，提高公眾的預防意識和增強人口和計劃生育觀(guān)念。特別要注意做好育齡夫婦、孕產(chǎn)期婦女、有害環(huán)境地區居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。

　　3、認真實(shí)施重點(diǎn)預防工程

　　——減少遺傳性殘疾和先天性缺陷。認真執行《婚姻法》、《母嬰保障法》，禁止近親結婚，進(jìn)行婚前衛生指導、咨詢(xún)和醫學(xué)檢查，做好孕產(chǎn)期、圍產(chǎn)期保健和新生兒缺陷篩查，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育。

　　——控制傳染病、嚴重營(yíng)養不良及腦血管疾病致殘。加強計劃免疫，大量減少因破傷風(fēng)、麻疹、流腦、結核、白喉和乙肝等傳染病，消滅脊髓灰質(zhì)炎，加強腦血管疾病的預防、監測和治療，開(kāi)展偏癱患者的早期康復訓練。

　　——降低藥物致聾發(fā)生率。加強對耳聾藥物的審批、生產(chǎn)和使用的監督管理，完善控制藥物不良反應的措施，建立不良反應的報告制度。

　　——減少缺碘和高氟中毒致殘發(fā)生率。全省所有食用鹽加碘，缺碘地區新婚育齡婦女、孕婦和兒童補用碘油丸，補碘率達到95%以上；高氟地區，普遍推行改水、改灶降氟，使70%村飲水達到規定標準，使35%村的燃煤灶符合要求。

　　——嚴格道路交通管理，加強安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護，控制、減少意外事故致殘。

　　此外，“九五"期間，要進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)的指標體系，加強信息、統計和科技工作，探索殘疾人養老、失業(yè)、醫療保險制度和社會(huì )救濟辦法。要加強國際交流與合作，開(kāi)展對外宣傳，展示我省殘疾人事業(yè)成就，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)資金和技術(shù)。

　　為保證本綱要的實(shí)施，省殘疾人工作協(xié)調委員會(huì )將組織有關(guān)部門(mén)制定配套實(shí)施方案，有關(guān)部門(mén)要籌集資金，安排必要的專(zhuān)項經(jīng)費。各地要依據本綱要制定當地殘疾人事業(yè)“九五”計劃及其實(shí)施方案，并且要提供條件予以保證。

　　殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、高尚的事業(yè)，是我國人權保障的重要內容。發(fā)展殘疾人事業(yè)是社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會(huì )義不容辭的責任。各級政府要關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，以高度負責的精神，采取切實(shí)有力的措施，完成本綱要規定的任務(wù)。

廣東省人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會(huì )

一九九六年七月十八日