深圳市最低生活保障辦法

第一章  總    則

　　第一條  為了健全本市最低生活保障制度，保障居民基本生活，根據《城市居民最低生活保障條例》《社會(huì )救助暫行辦法》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市最低生活保障的申請受理、核對調查、審批、待遇發(fā)放及其監督管理等活動(dòng)。

　　第三條  最低生活保障制度遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┍；?、可持續；

　?。ǘ┡c社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；

　?。ㄈ┡c其他社會(huì )保障制度相銜接；

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)保障對象自助自立；

　?。ㄎ澹┕_(kāi)、公平、公正。

　　第四條  市民政部門(mén)負責指導、統籌、協(xié)調和監督管理全市最低生活保障工作，區（含新區，下同）民政部門(mén)負責轄區最低生活保障的審批、待遇發(fā)放及其監督管理等工作。

　　市發(fā)展改革、人力資源保障、規劃和自然資源、公安、司法行政、財政、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、衛生健康、教育、住房建設、醫保、統計、民族宗教等部門(mén)，殘疾人聯(lián)合會(huì )、工會(huì )以及銀行、保險、證券等單位，按照各自職責做好最低生活保障相關(guān)工作。

　　市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核對機構）根據委托負責全市最低生活保障有關(guān)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對工作。

　　第五條  街道辦事處負責轄區最低生活保障的申請受理、調查評估、初審、公示等工作。居民委員會(huì )、社區工作站協(xié)助做好最低生活保障相關(guān)工作。

　　區民政部門(mén)可以委托街道辦事處開(kāi)展轄區最低生活保障審批、待遇發(fā)放等工作。

　　具體審批和監督管理辦法，由區民政部門(mén)另行制定，報區政府批準后實(shí)施。

　　第六條  市民政部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)每年擬定本市當年最低生活保障標準，報市人民政府批準后公布實(shí)施。

　　制定本市當年最低生活保障標準，應當綜合考慮本市居民維持基本生活所必需的費用、物價(jià)水平、財政保障能力等因素。

　　本市當年最低生活保障標準不得低于廣東省人民政府公布的當年最低生活保障標準。

　　第七條  市、區人民政府應當將最低生活保障所需資金以及工作經(jīng)費列入本級財政預算。

　　市、區人民政府、街道辦事處可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)社會(huì )力量參與最低生活保障工作，發(fā)揮社會(huì )力量在調查評估、就業(yè)指導、社會(huì )融入、心理疏導等方面的作用。

第二章  最低生活保障對象與條件

　　第八條  本市戶(hù)籍家庭，共同生活的家庭成員月人均收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)家庭成員月人均收入）低于本市當年最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況和生活狀況符合規定條件的，納入本市最低生活保障。

　　符合下列規定的本市戶(hù)籍人員，可以以個(gè)人名義申請最低生活保障：

　?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ブ谢加兄靥卮蠹膊〉娜藛T、無(wú)法單獨立戶(hù)的一級、二級殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人；

　?。ǘ└改覆荒苈男袚狃B義務(wù)的未成年人；

　?。ㄈ┓?、法規、規章規定的其他人員。

　　第九條  本辦法所稱(chēng)本市戶(hù)籍家庭包括：

　?。ㄒ唬┤坑杀臼袘?hù)籍居民組成的家庭；

　?。ǘ┯杀臼袘?hù)籍居民與符合本辦法規定的非本市戶(hù)籍家庭成員組成的家庭。

　　全部由本市戶(hù)籍居民組成的家庭，其共同生活的家庭成員包括下列人員：

　?。ㄒ唬┡渑?；

　?。ǘ└改负臀闯赡曜优?；

　?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优?，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

　?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系并長(cháng)期共同居住的人員。

　　下列人員不計入前款規定的共同生活家庭成員：

　?。ㄒ唬┻B續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

　?。ǘ┰诒O獄內服刑的人員和在強制隔離戒毒所執行強制隔離戒毒的人員；

　?。ㄈ┓ㄔ盒媸й櫲藛T；

　?。ㄋ模┑怯浽谕痪用駪?hù)口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無(wú)法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系人員。

　　第十條  與本市戶(hù)籍居民在本市共同連續居住滿(mǎn)一年的下列非本市戶(hù)籍家庭成員，可以按照本辦法規定享受最低生活保障：

　?。ㄒ唬└改?；

　?。ǘ┡渑?；

　?。ㄈ┪闯赡曜优?；

　?。ㄋ模┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优?。

　　非本市戶(hù)籍家庭成員已在其戶(hù)籍所在地或者其他地區獲得最低生活保障的，不再享受本市最低生活保障。

第三章  申請與審批

　　第十一條  最低生活保障原則上以家庭為單位申請，具有本市戶(hù)籍的家庭成員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人）向任一家庭成員戶(hù)籍所在地街道辦事處提出申請，并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ仙暾埣笆跈鄷?shū)；

　?。ǘ┥暾埲思捌涔餐畹募彝コ蓡T戶(hù)口簿、身份證；

　?。ㄈ┡c申請人及其共同生活的家庭成員身份、經(jīng)濟狀況相關(guān)的其他材料。

　　以個(gè)人名義申請最低生活保障的，由個(gè)人向其戶(hù)籍所在地街道辦事處提出申請。

　　第十二條  公安、城市管理等部門(mén)，街道辦事處、居民委員會(huì )、社區工作站、救助管理機構、社會(huì )福利機構、學(xué)校、醫院等單位在開(kāi)展工作過(guò)程中發(fā)現符合最低生活保障條件人員的，應當通過(guò)告知、指引等方式主動(dòng)協(xié)助其提出申請。

　　第十三條  有下列情形之一的，可以由相關(guān)組織或個(gè)人代為提出書(shū)面申請：

　?。ㄒ唬┥暾埲藢儆跓o(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以由其監護人代為提出申請；

　?。ǘ┥暾埲擞欣щy無(wú)法提出申請的，可以委托戶(hù)籍所在地或者居住地社區工作站、居民委員會(huì )代為提出申請，也可以委托他人代為提交申請，委托申請應當履行相應委托手續。

　　第十四條  街道辦事處應當對申請人提交的材料進(jìn)行審查，申請材料符合要求的，將申請材料錄入居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統，并委托核對機構進(jìn)行核對。

　　申請材料不符合要求的，街道辦事處應當一次性告知申請人需要補正的全部材料。

　　第十五條  街道辦事處應當在收到符合要求的申請材料之日起兩個(gè)工作日內，按照規定委托核對機構開(kāi)展申請人家庭經(jīng)濟狀況信息化核對工作，并在收到核對報告之日起兩個(gè)工作日內決定是否受理最低生活保障申請。

　　申請人對核對報告有異議的，街道辦事處應當在接到異議之日起兩個(gè)工作日內對申請人家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行復核，并出具復核報告。對同一家庭，三十日內不重復出具復核報告。對同一家庭多次出具核對報告的，以最新一次報告為準。

　　第十六條  申請人家庭經(jīng)濟狀況符合規定條件的，街道辦事處應當予以受理并出具受理通知書(shū)；不符合規定條件的，街道辦事處不予受理，并向申請人出具不予受理通知書(shū)和核對報告。

　　第十七條  街道辦事處應當在受理最低生活保障申請之日起十個(gè)工作日內，組織兩名以上（含兩名）工作人員，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況進(jìn)行調查評估，并形成調查評估材料。

　　申請人及其家庭成員戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地不在同一街道辦事處轄區的，受理申請的街道辦事處可以委托有關(guān)經(jīng)常居住地的街道辦事處開(kāi)展調查評估工作。受委托的街道辦事處應當自收到委托之日起十個(gè)工作日內完成調查評估相關(guān)工作，并將調查評估材料送交受理申請的街道辦事處。委托調查評估時(shí)間不計入調查評估及審核時(shí)限。

　　街道辦事處對申請人家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況進(jìn)行調查評估時(shí)，申請人及其家庭成員應當積極配合，向街道辦事處提供所需材料。申請人及其家庭成員不配合或者拒絕接受調查的，視為放棄本次最低生活保障申請。

　　第十八條  街道辦事處應當在形成或者收到調查評估材料之日起五個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，并將結果在社區公開(kāi)欄以及街道辦事處公共服務(wù)大廳進(jìn)行公示，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺公示，公示期為七日。公示中應當保護最低生活保障對象個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與最低生活保障申請無(wú)關(guān)的信息。

　　戶(hù)籍地與居住地不一致的申請家庭，由負責初審的街道辦事處提供公示內容，委托經(jīng)常居住地街道辦事處進(jìn)行公示。公示結束后，經(jīng)常居住地街道辦事處應當及時(shí)反饋公示情況。

　　公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，街道辦事處應當在三個(gè)工作日內將相關(guān)材料報送區民政部門(mén)；公示期內有異議且能提供有效證明材料的，街道辦事處應當組織民主評議，并將民主評議結果和相關(guān)材料一并報送區民政部門(mén)。

　　第十九條  區民政部門(mén)應當在收到街道辦事處報送的相關(guān)材料之日起五個(gè)工作日內作出審批決定。對符合條件的，發(fā)放《最低生活保障證》；對不符合條件的，應當作出不予批準決定并在三個(gè)工作日內書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。

　　第二十條  申請人及其家庭成員有下列情形之一的，區民政部門(mén)不予批準其最低生活保障申請：

　?。ㄒ唬┘彝ソ?jīng)濟狀況和生活狀況不符合規定條件的；

　?。ǘ┰诜ǘ▌趧?dòng)年齡段內且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當理由不從事與其健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭狀況相適應的工作或者生產(chǎn)勞動(dòng)的；

　?。ㄈ轵_取最低生活保障待遇而實(shí)施虛報、隱瞞、偽造等行為的；

　?。ㄋ模┓?、法規、規章規定的其他情形。

　　區民政部門(mén)、街道辦事處可以委托市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )對最低生活保障有關(guān)人員勞動(dòng)能力進(jìn)行鑒定。

　　第二十一條  區民政部門(mén)應當及時(shí)將審批決定發(fā)送至街道辦事處，并將獲得最低生活保障家庭的信息通過(guò)有關(guān)公開(kāi)欄、公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò )平臺等進(jìn)行公示。公示信息包括申請人姓名、家庭人數、保障待遇額度等內容，但不得公開(kāi)與最低生活保障無(wú)關(guān)信息。

　　公示后有異議的，區民政部門(mén)應當在接到異議后十個(gè)工作日內組織調查核實(shí)，并將調查結果予以公布。

第四章  待遇發(fā)放與管理

　　第二十二條  區民政部門(mén)按照家庭成員月人均收入與本市當年最低生活保障標準的差額或者分檔發(fā)放方式，確定獲得最低生活保障家庭每月可以領(lǐng)取的最低生活保障金額度。

　　最低生活保障家庭中有以下人員的，可以領(lǐng)取生活扶助金：

　?。ㄒ唬┪闯赡耆?；

　?。ǘ┝軞q以上的老年人；

　?。ㄈ┰谛＝邮鼙究萍耙韵聦W(xué)歷全日制教育學(xué)生；

　?。ㄋ模┮?、二級殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人；

　?。ㄎ澹┗加兄靥卮蠹膊〉娜藛T。

　　生活扶助金按月發(fā)放，額度為本市當年最低生活保障標準的百分之三十，每名符合規定的人員只能領(lǐng)取一份生活扶助金。

　　第二十三條  最低生活保障金和生活扶助金（以下統稱(chēng)最低生活保障待遇）從區民政部門(mén)批準或者調整之日的次月起按月發(fā)放。

　　區民政部門(mén)可以通過(guò)代理金融機構，在每月二十日前將最低生活保障待遇撥付到最低生活保障申請人指定的金融社?？ㄙ~戶(hù)或者其他賬戶(hù)。

　　不得以任何形式拖欠、截留、挪用、私分最低生活保障有關(guān)資金。

　　第二十四條  區民政部門(mén)、街道辦事處根據獲得最低生活保障家庭成員的健康狀況、勞動(dòng)能力、收入來(lái)源以及經(jīng)濟狀況等進(jìn)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。

　　區民政部門(mén)應當每年對獲得最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況和生活狀況進(jìn)行隨機抽查，街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況和生活狀況進(jìn)行定期分類(lèi)復核。對短期內經(jīng)濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，每年復核一次；對收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年復核一次。

　　獲得最低生活保障家庭及人員應當積極配合區民政部門(mén)、街道辦事處有關(guān)抽查、復核和調查評估工作。

　　第二十五條  獲得最低生活保障家庭應當如實(shí)報告家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況等情況。家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況發(fā)生變化的，申請人或者其家庭成員應當在變化發(fā)生后三十日內向受理最低保障申請的街道辦事處報告。

　　獲得最低生活保障家庭成員在市外連續居住超過(guò)三個(gè)月的，應當每滿(mǎn)三個(gè)月向受理最低保障申請的街道辦事處報告現居住地址、聯(lián)系方式、生活狀況等情況。

　　第二十六條  獲得最低生活保障家庭因家庭成員就業(yè)、家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，且主動(dòng)向受理申請的街道辦事處報告的，經(jīng)區民政部門(mén)審核，可以按照原最低生活保障待遇額度延長(cháng)發(fā)放六個(gè)月。

　　第二十七條  人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當為獲得最低生活保障的未就業(yè)人員，提供免費的職業(yè)技能培訓和就業(yè)推薦服務(wù)。獲得最低生活保障家庭成員應當接受有關(guān)單位推薦的與其健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭狀況等相適應的工作。

　　獲得最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員均處于未就業(yè)狀態(tài)的，街道辦事處應當會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部門(mén)提供必要協(xié)助。

　　第二十八條  獲得最低生活保障家庭成員在法定勞動(dòng)年齡段內、有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)的，應當參加其戶(hù)籍所在地或者居住地街道辦事處組織的公益性社區服務(wù)。每人每月參加公益性社區服務(wù)的時(shí)間累計不得少于六十小時(shí)。

　　前款規定的獲得最低生活保障家庭成員有下列情形之一的，可以免除公益性社區服務(wù)：

　?。ㄒ唬┰谛＝邮鼙究萍耙韵聦W(xué)歷全日制教育學(xué)生；

　?。ǘ┳优礉M(mǎn)六周歲的父親或者母親一方；

　?。ㄈ┢渌枰疹櫳畈荒茏岳砑彝コ蓡T的人員。

　　第二十九條  獲得最低生活保障家庭及人員有下列情形之一的，區民政部門(mén)可以決定暫停發(fā)放其最低生活保障待遇：

　?。ㄒ唬┻B續兩次無(wú)正當理由拒不配合有關(guān)復核和調查工作的；

　?。ǘ┰谑型膺B續居住超過(guò)三個(gè)月且未按照本辦法規定報告或者超過(guò)一年無(wú)法聯(lián)系的。

　　獲得最低生活保障家庭及人員已配合有關(guān)復核和調查工作或者按照本辦法規定報告的，區民政部門(mén)應當恢復發(fā)放并補發(fā)暫停發(fā)放的最低生活保障待遇。

　　第三十條  獲得最低生活保障家庭及人員，其經(jīng)濟狀況、生活狀況發(fā)生變化且具有穩定性的，區民政部門(mén)應當在完成核查之日起五個(gè)工作日內作出增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障待遇的決定。

　　有下列情形之一的，區民政部門(mén)應當作出停發(fā)其最低生活保障待遇的決定：

　?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ霞彝ト砍蓡T戶(hù)籍遷出本市的；

　?。ǘ┰诜ǘ▌趧?dòng)年齡段內且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當理由三次以上（含三次）拒絕接受有關(guān)部門(mén)推薦的工作的；

　?。ㄈ﹨⒓咏值擂k事處組織的公益性社區服務(wù)，無(wú)正當理由累計三次以上（含三次）服務(wù)時(shí)間未達到規定要求的；

　?。ㄋ模┓?、法規、規章規定的其他情形。

　　第三十一條  獲得最低生活保障家庭及人員出現本辦法第二十九條、第三十條規定情形的，街道辦事處及有關(guān)部門(mén)應當收集相關(guān)材料、組織調查核實(shí)，并將有關(guān)調查結果和材料報送區民政部門(mén)處理。

　　區民政部門(mén)應當組織開(kāi)展核查，并在核查完成之日起五個(gè)工作日內形成增發(fā)、減發(fā)、暫停發(fā)放、停發(fā)或者補發(fā)最低生活保障待遇的意見(jiàn)，書(shū)面通知當事人并說(shuō)明理由。

　　區民政部門(mén)應當從形成意見(jiàn)之日起次月增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)或者補發(fā)最低生活保障待遇。區民政部門(mén)確認停發(fā)最低生活保障待遇的，應當收回《最低生活保障證》并進(jìn)行公示。

　　第三十二條  最低生活保障工作人員應當對在工作中知悉的公民個(gè)人信息保密，但按照法律法規規定可以公開(kāi)的信息除外。

　　第三十三條  民政部門(mén)、街道辦事處應當設立并公開(kāi)咨詢(xún)、投訴、舉報電話(huà)，任何單位或者個(gè)人可以對最低生活保障工作投訴和舉報。

　　民政部門(mén)統一負責投訴、舉報的調查處理工作，自受理投訴、舉報之日起六十日內組織調查，作出處理決定，并將處理決定告知投訴人、舉報人。

第五章  法律責任

　　第三十四條  行政機關(guān)、經(jīng)辦機構及其工作人員在最低生活保障工作中有下列情形之一的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┩锨?、截留、挪用、私分最低生活保障有關(guān)資金或者經(jīng)費的；

　?。ǘ┬孤对诠ぷ髦兄さ木用駛€(gè)人信息的；

　?。ㄈ┢渌麨E用職權、玩忽職守或者徇私舞弊行為的。

　　第三十五條  最低生活保障對象有下列行為之一的，由區民政部門(mén)給予警告，取消其最低生活保障待遇，責令退回騙取的最低生活保障金，并將其騙保情況納入最低生活保障信息系統，按照相關(guān)規定報送深圳市公共信用信息平臺；情節嚴重的，并處以騙取金額一倍以上三倍以下罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎扇√搱?、隱瞞、偽造等違法手段，騙取最低生活保障待遇的；

　?。ǘ┫硎茏畹蜕畋Ｕ洗銎陂g，最低生活保障人員家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況發(fā)生變化，不再符合最低生活保障待遇條件，未按照本辦法規定報告的。

　　第三十六條  以暴力、威脅等方式干擾最低生活保障工作，擾亂最低生活保障工作秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章  附    則

　　第三十七條  獲得最低生活保障家庭可以按照相關(guān)規定申請醫療、教育、住房、就業(yè)等方面的專(zhuān)項救助。

　　已經(jīng)納入特困人員救助供養、孤兒基本生活保障范圍的，不重復享受最低生活保障待遇。

　　第三十八條  本辦法所稱(chēng)最低生活保障邊緣家庭，是指家庭成員月人均收入高于本市當年最低生活保障標準，但低于本市當年最低生活保障標準1.5倍的本市戶(hù)籍家庭。

　　最低生活保障邊緣家庭可按照相關(guān)規定申請生活扶助、醫療、教育、住房、就業(yè)等方面的專(zhuān)項救助，最低生活保障邊緣家庭的認定及管理相關(guān)規定，由市民政部門(mén)另行制定。

　　第三十九條  本辦法所稱(chēng)患有重特大疾病的人員是指患有國家、廣東省以及本市有關(guān)主管部門(mén)規定的大病病種的病人。

　　第四十條  本市最低生活保障有關(guān)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對和生活狀況綜合評估，按照廣東省以及本市有關(guān)規定執行。

　　第四十一條  本辦法自2021年10月1日起施行。2008年8月25日市人民政府發(fā)布的《深圳市居民最低生活保障辦法》（深圳市人民政府令第189號）同時(shí)廢止。