珠海經(jīng)濟特區人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)條例

（2013年7月26日珠海市第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)）

第一章  總 則

　　第一條 為實(shí)施人才強市戰略，促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)工作，充分發(fā)揮人才的基礎性和戰略性作用，結合珠海經(jīng)濟特區實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市的人才規劃、培養、引進(jìn)、評價(jià)、流動(dòng)、保障、激勵和區域合作等人才開(kāi)發(fā)活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)人才，是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識或者專(zhuān)門(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng )造性勞動(dòng)并對社會(huì )做出貢獻的，在人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。

　　第三條 人才開(kāi)發(fā)應當服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，遵循人才優(yōu)先、以用為本、高端引領(lǐng)和整體開(kāi)發(fā)的原則。

　　第四條 建立和完善政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才開(kāi)發(fā)體制。

　　第五條 人力資源行政管理部門(mén)負責人才開(kāi)發(fā)的綜合行政管理工作。

　　有關(guān)部門(mén)按照職責分工共同做好人才開(kāi)發(fā)工作。

　　第六條 建立和完善人才開(kāi)發(fā)工作協(xié)調機制，解決人才開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題。

　　第七條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，對人才資源狀況進(jìn)行科學(xué)分析和預測，編制人才發(fā)展規劃并組織實(shí)施。

　　第八條 市政府應當把人才開(kāi)發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，逐步提高人力資本投資占本市國內生產(chǎn)總值的比重。

　　市、區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、區政府），橫琴新區和經(jīng)濟功能區管理機構每年應當按照不少于當年地方公共財政預算收入的百分之一建立人才專(zhuān)項資金，用于人才開(kāi)發(fā)。

　　第九條 市、區政府，橫琴新區和經(jīng)濟功能區管理機構應當提供規范有序、公開(kāi)透明、便捷高效的人才公共服務(wù)，為人才發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　鼓勵社會(huì )組織參與人才開(kāi)發(fā)，為人才提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。

　　第十條 制定重大人才開(kāi)發(fā)政策實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證制度。

　　市、區政府，橫琴新區和經(jīng)濟功能區管理機構應當加強人才開(kāi)發(fā)工作的跟蹤指導和專(zhuān)項督查，建立第三方評估機制，對重大人才開(kāi)發(fā)政策實(shí)施效果進(jìn)行評估。

　　第十一條 人才開(kāi)發(fā)工作應當納入行政績(jì)效考核體系，對政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)行人才開(kāi)發(fā)目標責任制和監督考核制。

　　第十二條 市政府應當定期向市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告人才開(kāi)發(fā)工作。

第二章  人才培養與引進(jìn)

　　第十三條 市、區政府，橫琴新區和經(jīng)濟功能區管理機構應當采取措施優(yōu)化人才結構、提高人才質(zhì)量，逐年提高主要勞動(dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比重、每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員的數量、高技能人才占技能勞動(dòng)者的比重。

　　第十四條 加強各類(lèi)人才隊伍建設，重點(diǎn)培養和引進(jìn)以下人才：

　?。ㄒ唬?優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；

　?。ǘ?創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；

　?。ㄈ?技師和高級技師等高技能人才；

　?。ㄋ模?農村實(shí)用技術(shù)人才帶頭人和農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才等農村實(shí)用人才；

　?。ㄎ澹?中高級社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才等社會(huì )工作人才。

　　在各類(lèi)人才隊伍中重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、高層次人才和急需緊缺人才。

　　第十五條 加強對國家工作人員的教育培訓，實(shí)施素質(zhì)能力提升工程，建設高素質(zhì)的國家工作人員隊伍。

　　第十六條 人力資源、國有資產(chǎn)管理、科技、教育、農業(yè)、民政、衛生等行政管理部門(mén)應當統籌規劃、組織實(shí)施各類(lèi)人才培養工作。

　　發(fā)揮用人單位在人才培養、引進(jìn)和使用中的主體作用。用人單位應當建立培訓制度，有計劃地對員工進(jìn)行培訓，鼓勵員工參加各類(lèi)培訓和繼續教育學(xué)習。

　　第十七條 市、區政府，橫琴新區和經(jīng)濟功能區管理機構應當構建跨區域、跨行業(yè)、跨部門(mén)人才培養模式，支持學(xué)校和企業(yè)以校企合作、產(chǎn)學(xué)研結合等形式開(kāi)展人才培養，促進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化人才培訓機構發(fā)展。

　　第十八條 在本市的高校應當結合人才需求實(shí)際，設置與本市需求相適應的專(zhuān)業(yè)；結合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立技術(shù)研發(fā)機構，聚集和培養研發(fā)人才。

　　鼓勵在本市的高校與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區或者企業(yè)共建實(shí)習實(shí)訓基地和見(jiàn)習基地，建設創(chuàng )業(yè)孵化基地。

　　第十九條 市人力資源行政管理部門(mén)應當加強博士后科研流動(dòng)站、工作站和創(chuàng )新實(shí)踐基地建設。 

　　鼓勵博士后科研人員出站后繼續留在本市發(fā)展。

　　第二十條 鼓勵社會(huì )組織開(kāi)展相關(guān)行業(yè)人才需求調查和人才培訓，對人才培訓進(jìn)行指導、督促和評估。

　　第二十一條 市政府應當建立人才儲備制度，實(shí)施青年后備人才培育等工程。

　　第二十二條 市人力資源行政管理部門(mén)應當根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，定期發(fā)布人才開(kāi)發(fā)目錄和急需緊缺人才目錄；建立海外人才需求信息平臺，定期發(fā)布海外人才引進(jìn)目錄。

　　第二十三條 市政府應當建立海外人才引進(jìn)服務(wù)機制，加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等引進(jìn)海外人才載體建設，為海外人才提供出入境、金融服務(wù)和創(chuàng )業(yè)扶持等便利。

　　第二十四條 市、區政府，橫琴新區和經(jīng)濟功能區管理機構及用人單位應當建立相關(guān)制度，解決高層次人才及其配偶、未成年子女在戶(hù)籍、住房、教育、就業(yè)、社保和醫療等方面的問(wèn)題。

　　人力資源行政管理部門(mén)應當建立高層次人才跟蹤服務(wù)機制，對其開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)適應期輔導。

　　第二十五條 市人力資源行政管理部門(mén)應當建立高層次人才信息庫，對引進(jìn)的高層次人才使用情況進(jìn)行評估。

　　第二十六條 用人單位應當建立健全人才管理制度，安排匹配的工作崗位，為人才干事創(chuàng )業(yè)提供機會(huì )和條件。

　　第二十七條 珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，航空、生物醫藥、游艇等專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區以及在本市的高校設立的科技園區，應當建立項目孵化器、加速器、公共實(shí)驗室、創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化示范基地等，為人才提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)平臺。

第三章  人才評價(jià)與流動(dòng)

　　第二十八條 拓寬人才評價(jià)渠道，建立以崗位職責要求為基礎，重創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)績(jì)、重社會(huì )和業(yè)內認可的多元化人才評價(jià)發(fā)現機制。

　　第二十九條 創(chuàng )新技能人才評價(jià)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評價(jià)方式，推動(dòng)技能人才與相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)資格貫通，支持農村實(shí)用人才參加國家職業(yè)資格認證和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評定。

　　第三十條 人力資源行政管理部門(mén)應當組織建立人才誠信檔案制度，實(shí)行人才誠信激勵、舉報監督和失信懲戒機制。

　　第三十一條 市、區政府，橫琴新區和經(jīng)濟功能區管理機構應當建立統一規范、競爭有序的人才市場(chǎng)，逐步建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、國際性人才市場(chǎng)。

　　第三十二條 市政府可以運用財政、產(chǎn)業(yè)和人才等政策措施對人才流量、流向和分布結構進(jìn)行調控，使人才資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域需求相適應。

　　鼓勵人才在不同區域、行業(yè)和部門(mén)之間合理流動(dòng)，引導人才通過(guò)兼職、掛職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技咨詢(xún)等方式提供服務(wù)。

　　第三十三條 市人力資源行政管理部門(mén)應當建立人才信息發(fā)布平臺，完善人才市場(chǎng)信息監測體系，及時(shí)發(fā)布人才供需信息、緊缺指數和優(yōu)惠政策。

　　第三十四條 提升人才檔案服務(wù)的水平，推動(dòng)人才檔案的一體化建設，有效開(kāi)發(fā)人才檔案信息資源。

　　第三十五條 推動(dòng)人才中介服務(wù)行政審批制度改革，放寬市場(chǎng)準入，完善服務(wù)標準，加強市場(chǎng)監督。

　　支持境外人才中介服務(wù)機構根據國家有關(guān)規定在本市開(kāi)展業(yè)務(wù)，吸引港澳從事人才中介服務(wù)的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織在本市設立獨資或者合資人才中介機構。

　　第三十六條 市、區政府，橫琴新區和經(jīng)濟功能區管理機構應當制定促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加強規劃引導、政策激勵和品牌塑造。

　　市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中應當每年安排不少于百分之五的資金用于支持人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第四章  人才保障與激勵

　　第三十七條 加大人才開(kāi)發(fā)投入，增加重大人才開(kāi)發(fā)項目的經(jīng)費投入，提高重大科研課題中人員經(jīng)費的投入比重。

　　第三十八條 鼓勵社會(huì )組織、用人單位和個(gè)人對人才開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資，推動(dòng)設立人才發(fā)展基金。

　　用人單位應當保障本單位人才開(kāi)發(fā)投入，保證人才培訓經(jīng)費的投入和增長(cháng)，職工教育培訓經(jīng)費支出不低于職工工資總額的百分之二。

　　第三十九條 人力資源、財政部門(mén)應當建立人才開(kāi)發(fā)投入績(jì)效評估機制，對投入人才開(kāi)發(fā)的財政資金使用效益進(jìn)行評估。

　　第四十條 市、區政府，橫琴新區和經(jīng)濟功能區管理機構應當對符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊或者人才，在投融資服務(wù)、財政資助等方面給予扶持；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、有重大經(jīng)濟社會(huì )效益的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，經(jīng)政府確認后給予優(yōu)先資助。

　　第四十一條 市、區政府，橫琴新區和經(jīng)濟功能區管理機構建立重要人才特殊保障制度，為在重要科研、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中有引領(lǐng)作用和重大影響力的人才購買(mǎi)養老、醫療等商業(yè)保險，提供健康管理等服務(wù)。

　　第四十二條 建立健全人才利益訴求表達機制，建立高效的勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機制，維護人才合法權益。

　　人力資源行政管理部門(mén)應當建立征詢(xún)和回復意見(jiàn)、建議制度，聽(tīng)取用人單位、人才和其他利益相關(guān)人的意見(jiàn)和建議。

　　第四十三條 支持人才申請專(zhuān)利，促進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。對推動(dòng)本市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要作用的發(fā)明專(zhuān)利，政府可以對專(zhuān)利申請費、年費等專(zhuān)利費用給予資助。

　　依托知識產(chǎn)權法庭，加強知識產(chǎn)權司法保護。

　　第四十四條 鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )在人才統計、咨詢(xún)、引進(jìn)、培訓、使用、評價(jià)和保障等方面發(fā)揮服務(wù)作用。

　　第四十五條 市政府建立人才榮譽(yù)制度，對有重大貢獻的人才授予榮譽(yù)稱(chēng)號；完善人才獎勵制度，設立人才獎項，激勵各類(lèi)人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮作用。

　　第四十六條 鼓勵企業(yè)建立健全人才激勵機制，引導企業(yè)實(shí)施股權激勵計劃、協(xié)議工資制、年薪制、企業(yè)年金和其他補充保險等措施。

第五章  人才開(kāi)發(fā)區域合作

　　第四十七條 市、區政府，橫琴新區和經(jīng)濟功能區管理機構應當推動(dòng)人才開(kāi)發(fā)區域合作，促進(jìn)不同區域之間人才信息平臺、人才流動(dòng)平臺等人才開(kāi)發(fā)合作平臺建設。

　　第四十八條 推動(dòng)人才開(kāi)發(fā)的民間合作，支持本市人才服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與境外機構的業(yè)務(wù)交流與合作，重點(diǎn)吸引港澳人才和服務(wù)機構在本市發(fā)展。

　　第四十九條 引進(jìn)國際先進(jìn)職業(yè)標準和認證體系，根據國家有關(guān)規定探索與港澳職業(yè)資格的雙向或者多向互認制度。

　　第五十條 橫琴新區應當建設粵港澳人才合作示范區和人才管理改革試驗區，探索建立符合國際標準體系的人才評價(jià)和交流平臺，拓寬培養和引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、高層次人才和急需緊缺人才渠道，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目扶持、薪酬待遇、稅收和住房等方面探索特殊人才政策。

第六章  附  則

　　第五十一條 本條例自2013年10月1日起施行。