銀監發(fā)〔2017〕37號

各銀監局，各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

　　現將慈善信托管理辦法印發(fā)給你們，請遵照執行。

銀　監　會(huì )

民　政　部

2017年7月7日

慈 善 信 托 管 理 辦 法

第一章　總　　則

　　第一條　為規范慈善信托，保護慈善信托當事人的合法權益，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國慈善法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》）、《中華人民共和國信托法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《信托法》）、《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《銀行業(yè)監督管理法》）等法律法規，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。

　　第三條　開(kāi)展慈善信托，應當遵循合法、自愿、誠信的原則，不得違背社會(huì )公德、危害國家安全、損害社會(huì )公共利益和他人合法權益。

　　第四條　國家鼓勵發(fā)展慈善信托，支持自然人、法人和其他組織踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華民族傳統美德，依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　第五條　慈善信托的委托人、受托人、受益人以及監察人在中華人民共和國境內開(kāi)展慈善信托，適用本辦法。

　　第六條　國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構及其派出機構、國務(wù)院民政部門(mén)及縣級以上地方各級人民政府民政部門(mén)根據各自法定職責對慈善信托實(shí)施監督管理。

第二章　慈善信托的設立

　　第七條　設立慈善信托，必須有合法的慈善信托目的。

　　以開(kāi)展下列慈善活動(dòng)為目的而設立的信托，屬于慈善信托：

　?。ㄒ唬┓鲐?、濟困；

　?。ǘ┓隼?、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；

　?。ㄈ┚戎匀粸暮?、事故災難和公共衛生事件等突發(fā)事件造成的損害；

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等事業(yè)的發(fā)展；

　?。ㄎ澹┓乐挝廴竞推渌?，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

　?。┓稀洞壬品ā芬幎ǖ钠渌婊顒?dòng)。

　　第八條　慈善信托的委托人應當是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。

　　第九條　慈善信托的受托人可以由委托人確定其信賴(lài)的慈善組織或者信托公司擔任。

　　第十條　慈善信托的委托人不得指定或者變相指定與委托人或受托人具有利害關(guān)系的人作為受益人。

　　第十一條　慈善信托的委托人根據需要，可以確定監察人。

　　監察人對受托人的行為進(jìn)行監督，依法維護委托人和受益人的權益。監察人發(fā)現受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責的，應當向委托人報告，并有權以自己的名義向人民法院提起訴訟。

　　第十二條　設立慈善信托，必須有確定的信托財產(chǎn)，并且該信托財產(chǎn)必須是委托人合法所有的財產(chǎn)。

　　前款所稱(chēng)財產(chǎn)包括合法的財產(chǎn)權利。

　　第十三條　設立慈善信托、確定受托人和監察人，應當采取書(shū)面形式。

　　書(shū)面形式包括信托合同、遺囑或者法律、行政法規規定的其他書(shū)面文件等。

　　第十四條　慈善信托文件應當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┐壬菩磐忻Q(chēng)；

　?。ǘ┐壬菩磐心康?；

　?。ㄈ┪腥?、受托人的姓名或者名稱(chēng)、住所，如設置監察人，監察人的姓名或者名稱(chēng)、住所；

　?。ㄋ模┦芤嫒朔秶斑x定的程序和方法；

　?。ㄎ澹┬磐胸敭a(chǎn)的范圍、種類(lèi)、狀況和管理方法；

　?。┠甓却壬浦С龅谋壤驍殿~；

　?。ㄆ撸┬畔⑴兜膬热莺头绞?；

　?。ò耍┦芤嫒巳〉眯磐欣娴男问胶头椒?；

　?。ň牛┬磐袌蟪晔杖藴屎头椒?。

　　除前款所列事項外，可以載明信托期限、新受托人的選任方式、信托終止事由、爭議解決方式等事項。

第三章　慈善信托的備案

　　第十五條　受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起7日內，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門(mén)備案。

　　未按照前款規定將相關(guān)文件報民政部門(mén)備案的，不享受稅收優(yōu)惠。

　　第十六條　信托公司擔任受托人的，由其登記注冊地設區市的民政部門(mén)履行備案職責；慈善組織擔任受托人的，由準予其登記或予以認定的民政部門(mén)履行備案職責。

　　第十七條　同一慈善信托有兩個(gè)或兩個(gè)以上的受托人時(shí)，委托人應當確定其中一個(gè)承擔主要受托管理責任的受托人按照本章規定進(jìn)行備案。備案的民政部門(mén)應當將備案信息與其他受托人所在地的縣級以上人民政府民政部門(mén)共享。

　　第十八條　慈善信托的受托人向民政部門(mén)申請備案時(shí)，應當提交以下書(shū)面材料：

　?。ㄒ唬﹤浒干暾垥?shū)；

　?。ǘ┪腥松矸葑C明（復印件）和關(guān)于信托財產(chǎn)合法性的聲明；

　?。ㄈ问芡腥说男磐泄镜慕鹑谠S可證或慈善組織準予登記或予以認定的證明材料（復印件）；

　?。ㄋ模┬磐形募?；

　?。ㄎ澹╅_(kāi)立慈善信托專(zhuān)用資金賬戶(hù)證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議，非資金信托除外；

　?。┬磐胸敭a(chǎn)交付的證明材料（復印件）；

　?。ㄆ撸┢渌牧?。

　　以上材料一式四份，由受托人提交履行備案職責的民政部門(mén)指定的受理窗口。

　　第十九條　備案后，發(fā)生第三十八條規定的部分變更事項時(shí)，慈善信托的受托人應當在變更之日起7日內按照第十八條的規定向原備案的民政部門(mén)申請備案，并提交發(fā)生變更的相關(guān)書(shū)面材料。

　　如當月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項的，可以在下月10日前一并申請備案。

　　第二十條　慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責的，委托人可以變更受托人。變更后的受托人應當在變更之日起7日內，將變更情況報原備案的民政部門(mén)重新備案。

　　申請重新備案時(shí)，應當提交以下書(shū)面材料：

　?。ㄒ唬┰瓊浒傅男磐形募蛡浒富貓?；

　?。ǘ┲匦聜浒干暾垥?shū)；

　?。ㄈ┰芡腥顺鼍叩拇壬菩磐胸敭a(chǎn)管理處分情況報告；

　?。ㄋ模┳鳛樽兏笫芡腥说男磐泄镜慕鹑谠S可證或慈善組織準予登記或予以認定的證明材料（復印件）；

　?。ㄎ澹┲匦潞炗喌男磐泻贤刃磐形募?；

　?。╅_(kāi)立慈善信托專(zhuān)用資金賬戶(hù)證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議，非資金信托除外；

　?。ㄆ撸┢渌牧?。

　　以上書(shū)面材料一式四份，由變更后的受托人提交原備案的民政部門(mén)受理窗口。

　　第二十一條　慈善信托備案申請符合《慈善法》、《信托法》和本辦法規定的，民政部門(mén)應當在收到備案申請材料之日起7日內出具備案回執；不符合規定的，應當在收到備案申請材料之日起7日內一次性書(shū)面告知理由和需要補正的相關(guān)材料。

　　第二十二條　信托公司新設立的慈善信托項目應當按照監管要求及時(shí)履行報告或產(chǎn)品登記義務(wù)。

第四章　慈善信托財產(chǎn)的管理和處分

　　第二十三條　慈善信托財產(chǎn)及其收益，應當全部用于慈善目的。

　　第二十四條　受托人管理和處分慈善信托財產(chǎn)，應當按照慈善信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹慎管理的義務(wù)。

　　第二十五條　受托人除依法取得信托報酬外，不得利用慈善信托財產(chǎn)為自己謀取利益。

　　第二十六條　慈善信托財產(chǎn)與受托人固有財產(chǎn)相區別，受托人不得將慈善信托財產(chǎn)轉為其固有財產(chǎn)。

　　任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善信托財產(chǎn)。

　　第二十七條　受托人必須將慈善信托財產(chǎn)與其固有財產(chǎn)分別管理、分別記賬，并將不同慈善信托的財產(chǎn)分別管理、分別記賬。

　　第二十八條　對于資金信托，應當委托商業(yè)銀行擔任保管人，并且依法開(kāi)立慈善信托資金專(zhuān)戶(hù)；對于非資金信托，當事人可以委托第三方進(jìn)行保管。

　　第二十九條　受托人應當自己處理慈善信托事務(wù)，但信托文件另有規定或者有不得已事由的，可以委托他人代為處理。

　　受托人依法將慈善信托事務(wù)委托他人代理的，應當對他人處理慈善信托事務(wù)的行為承擔責任。

　　受托人因依法將慈善信托事務(wù)委托他人代理而向他人支付的報酬，在其信托報酬中列支。

　　第三十條　慈善信托財產(chǎn)運用應當遵循合法、安全、有效的原則，可以運用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據、金融債券和貨幣市場(chǎng)基金等低風(fēng)險資產(chǎn)，但委托人和信托公司另有約定的除外。

　　第三十一條　受托人不得將其固有財產(chǎn)與慈善信托財產(chǎn)進(jìn)行交易或者將不同委托人的信托財產(chǎn)進(jìn)行相互交易，但信托文件另有規定或者經(jīng)委托人同意，并以公平的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易的除外。

　　第三十二條　委托人、受托人及其管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善信托利益和社會(huì )公共利益，有關(guān)交易情況應當向社會(huì )公開(kāi)。

　　第三十三條　受托人應當根據信托文件和委托人的要求，及時(shí)向委托人報告慈善信托事務(wù)處理情況、信托財產(chǎn)管理使用情況。

　　第三十四條　慈善信托的受托人應嚴格按照有關(guān)規定管理和處分慈善信托財產(chǎn)，不得借慈善信托名義從事非法集資、洗錢(qián)等活動(dòng)。

　　第三十五條　受托人應當妥善保存管理慈善信托事務(wù)的全部資料，保存期自信托終止之日起不少于15年。

　　第三十六條　受托人違反法律、行政法規和信托文件的規定，造成慈善信托財產(chǎn)損失的，應當以其固有財產(chǎn)承擔相應的賠償責任。

第五章　慈善信托的變更和終止

　　第三十七條　慈善信托的受托人違反信托文件義務(wù)或者出現依法解散、法定資格喪失、被依法撤銷(xiāo)、被宣告破產(chǎn)或者其他難以履行職責的情形時(shí)，委托人可以變更受托人。

　　第三十八條　根據信托文件約定或者經(jīng)原委托人同意，可以變更以下事項：

　?。ㄒ唬┰黾有碌奈腥?；

　?。ǘ┰黾有磐胸敭a(chǎn)；

　?。ㄈ┳兏磐惺芤嫒朔秶斑x定的程序和方法；

　?。ㄋ模﹪鴦?wù)院民政部門(mén)和國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構規定的其他情形。

　　第三十九條　慈善信托的受托人不得自行辭任，信托文件另有規定的除外。

　　第四十條　有下列情形之一的，慈善信托終止：

　?。ㄒ唬┬磐形募幎ǖ慕K止事由出現；

　?。ǘ┬磐械拇胬m違反信托目的；

　?。ㄈ┬磐心康囊呀?jīng)實(shí)現或者不能實(shí)現；

　?。ㄋ模┬磐挟斒氯藚f(xié)商同意；

　?。ㄎ澹┬磐斜怀蜂N(xiāo)；

　?。┬磐斜唤獬?。

　　第四十一條　自慈善信托終止事由發(fā)生之日起15日內，受托人應當將終止事由、日期、剩余信托財產(chǎn)處分方案和有關(guān)情況報告備案的民政部門(mén)。

　　第四十二條　慈善信托終止的，受托人應當在30日內作出處理慈善信托事務(wù)的清算報告，向備案的民政部門(mén)報告后，由受托人予以公告。

　　慈善信托若設置信托監察人，清算報告應事先經(jīng)監察人認可。

　　第四十三條　慈善信托終止，沒(méi)有信托財產(chǎn)權利歸屬人或者信托財產(chǎn)權利歸屬人是不特定的社會(huì )公眾，經(jīng)備案的民政部門(mén)批準，受托人應當將信托財產(chǎn)用于與原慈善目的相近似的目的，或者將信托財產(chǎn)轉移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。

第六章　促進(jìn)措施

　　第四十四條　慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠。

　　第四十五條　信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)免計風(fēng)險資本，免予認購信托業(yè)保障基金。

　　第四十六條　鼓勵地方各級人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，制定和出臺促進(jìn)慈善信托事業(yè)發(fā)展的政策和措施。

第七章　監督管理和信息公開(kāi)

　　第四十七條　銀行業(yè)監督管理機構負責信托公司慈善信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶(hù)資金保管業(yè)務(wù)的監督管理工作?？h級以上人民政府民政部門(mén)負責慈善信托備案和相關(guān)監督管理工作。

　　第四十八條　民政部門(mén)和銀行業(yè)監督管理機構應當建立經(jīng)常性的監管協(xié)作機制，加強事中、事后監管，切實(shí)提高監管有效性。

　　第四十九條　民政部門(mén)和銀行業(yè)監督管理機構根據各自法定管理職責，對慈善信托的受托人應當履行的受托職責、管理慈善信托財產(chǎn)及其收益的情況、履行信息公開(kāi)和告知義務(wù)以及其他與慈善信托相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。

　　第五十條　民政部門(mén)和銀行業(yè)監督管理機構根據各自法定管理職責，聯(lián)合或委托第三方機構對慈善信托的規范管理、慈善目的的實(shí)現和慈善信托財產(chǎn)的運用效益等進(jìn)行評估。

　　第五十一條　民政部門(mén)和銀行業(yè)監督管理機構根據履行職責的需要，可以與受托人的主要負責人和相關(guān)人員進(jìn)行監督管理談話(huà)，要求就受托人的慈善信托活動(dòng)和風(fēng)險管理的重大事項作出說(shuō)明。

　　第五十二條　除依法設立的信托公司或依法予以登記或認定的慈善組織外，任何單位和個(gè)人不得以“慈善信托”等名義開(kāi)展活動(dòng)。

　　第五十三條　行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，提高慈善信托公信力，促進(jìn)慈善信托事業(yè)發(fā)展。

　　第五十四條　任何單位和個(gè)人發(fā)現慈善信托違法違規行為的，可以向民政部門(mén)、銀行業(yè)監督管理機構和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴、舉報。民政部門(mén)、銀行業(yè)監督管理機構和其他有關(guān)部門(mén)接到投訴、舉報后，應當及時(shí)調查處理。

　　國家鼓勵公眾、媒體對慈善信托活動(dòng)進(jìn)行監督，對慈善信托違法違規行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會(huì )監督作用。

　　第五十五條　民政部門(mén)和銀行業(yè)監督管理機構應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)下列慈善信托信息：

　?。ㄒ唬┐壬菩磐袀浒甘马?；

　?。ǘ┐壬菩磐薪K止事項；

　?。ㄈΥ壬菩磐袡z查、評估的結果；

　?。ㄋ模Υ壬菩磐惺芡腥说男姓幜P和監管措施的結果；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎☉敼_(kāi)的其他信息。

　　第五十六條　受托人應當在民政部門(mén)提供的信息平臺上，發(fā)布以下慈善信息，并對信息的真實(shí)性負責：

　?。ㄒ唬┐壬菩磐性O立情況說(shuō)明；

　?。ǘ┬磐惺聞?wù)處理情況報告、財產(chǎn)狀況報告；

　?。ㄈ┐壬菩磐凶兏?、終止事由；

　?。ㄋ模﹤浒傅拿裾块T(mén)要求公開(kāi)的其他信息。

　　第五十七條　涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱(chēng)、住所、通訊方式等信息，不得公開(kāi)。

　　第五十八條　慈善信托的受托人應當于每年3月31日前向備案的民政部門(mén)報送慈善信托事務(wù)處理情況和慈善信托財產(chǎn)狀況的年度報告。

第八章　法律責任

　　第五十九條　慈善信托的受托人有下列情形之一的，由民政部門(mén)予以警告，責令限期改正；有違法所得的，由民政部門(mén)予以沒(méi)收；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款：

　?。ㄒ唬⑿磐胸敭a(chǎn)及其收益用于非慈善目的的；

　?。ǘ┪窗凑找幎▽⑿磐惺聞?wù)處理情況及財務(wù)狀況向民政部門(mén)報告或者向社會(huì )公開(kāi)的。

　　第六十條　信托公司違反本辦法規定的，銀行業(yè)監督管理機構可以根據《銀行業(yè)監督管理法》等法律法規，采取相應的行政處罰和監管措施。

　　第六十一條　慈善信托的當事人違反《慈善法》有關(guān)規定，構成違反治安管理行為的，依法移送公安機關(guān)給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法移送公安、司法機關(guān)追究刑事責任。

第九章　附　　則

　　第六十二條　本辦法由國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構與國務(wù)院民政部門(mén)共同負責解釋。

　　第六十三條　此前有關(guān)慈善信托的相關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　第六十四條　省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府民政部門(mén)和國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構的省一級派出機構可以按照本辦法規定結合當地實(shí)際聯(lián)合制定實(shí)施細則，但不得設置或變相設置限制性條件。

　　第六十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。