河府辦〔2018〕52號

各縣（區）人民政府（管委會(huì )），市府直屬各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現將修訂后的《河源市防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向市三防指揮部辦公室反映。原《河源市防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案》（河府辦〔2013〕42號）同時(shí)廢止。

　　河源市人民政府辦公室

　　2018年12月12日

河源市防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案

目      錄

　　1  總則...............................................6

　　1.1  編制目的 .....................................6

　　1.2  編制依據 .....................................6

　　1.3  適用范圍 .....................................6

　　1.4  工作原則 .....................................7

　　2  組織體系 ..........................................8

　　2.1  市防汛防旱防風(fēng)指揮部 .........................8

　　2.1.1  市三防指揮部職責............................8

　　2.1.2  市三防指揮部組成............................8

　　2.1.3  市三防指揮部成員單位職責....................9

　　2.2  市三防指揮部工作小組.........................14

　　2.3  市三防指揮部辦公室 ..........................16

　　2.4  地方三防指揮機構.............................16

　　3  災前預防 .........................................17

　　3.1  風(fēng)險分析 ....................................17

　　3.1.1  生命線(xiàn)系統風(fēng)險 ............................17

　　3.1.2  人員安全風(fēng)險 ..............................17

　　3.1.3  社會(huì )管理風(fēng)險 ..............................18

　　3.1.4  安全事故風(fēng)險 ..............................18

　　3.1.5  工程調度風(fēng)險 ..............................18

　　3.1.6  次生災害風(fēng)險 ..............................18

　　3.2  預防措施 ....................................18

　　3.2.1  建立應急責任體系 ..........................18

　　3.2.2  建立應急預案體系...........................19

　　3.2.3  建立應急保障體系...........................19

　　3.2.4  建立防災工程體系...........................19

　　3.2.5  建立監測預警體系...........................19

　　3.2.6  建立臨災轉移避險機制.......................20

　　3.2.7  建立臨災應急管控機制.......................20

　　3.2.8  建立隱患風(fēng)險排查機制.......................20

　　3.2.9  建立信息化技術(shù)支撐.........................21

　　3.2.10  信息共享..................................21

　　3.2.11  宣教培訓..................................21

　　4  災害處置 .........................................21

　　4.1  監測預報預警.................................21

　　4.1.1  監測.......................................21

　　4.1.2  預報預警...................................22

　　4.1.2.1  暴雨預警.................................22

　　4.1.2.2  洪水預警.................................22

　　4.1.2.3  臺風(fēng)預警.................................23

　　4.1.2.4  內澇預警.................................23

　　4.1.2.5  山洪地質(zhì)災害預警.........................23

　　4.1.2.6  干旱預警.................................24

　　4.1.2.7  冰凍預警.................................24

　　4.1.2.8  工情.....................................25

　　4.1.2.8.1  堤防...................................25

　　4.1.2.8.2  水庫...................................25

　　4.1.2.9  災情.....................................26

　　4.1.2.9.1  臺風(fēng)洪澇災情...........................26

　　4.1.2.9.1  干旱災情...............................26

　　4.1.2.9.3  低溫冰凍災情...........................26

　　4.2  先期處置.....................................27

　　4.2.1  會(huì )商分析...................................27

　　4.2.2  信息管理...................................28

　　4.2.3  應急準備...................................29

　　4.3  響應啟動(dòng).....................................31

　　4.3.1  總體要求...................................31

　　4.3.2  響應分級...................................32

　　4.3.3  響應措施...................................36

　　4.4  現場(chǎng)指揮部...................................45

　　4.5  響應終止.....................................46

　　4.5.1  應急響應的級別、類(lèi)別轉變...................46

　　4.5.2  應急響應結束...............................46

　　5  后期處置..........................................46

　　5.1  災害評估.....................................46

　　5.2  事件調查.....................................47

　　5.3  善后處置.....................................47

　　6  應急保障 .........................................47

　　6.1  隊伍保障 ....................................47

　　6.1.1  專(zhuān)家庫保障.................................47

　　6.1.2  部隊搶險救援力量 ..........................47

　　6.1.3  專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍 ..........................48

　　6.1.4  志愿者隊伍 ................................48

　　6.2  物資保障 ....................................49

　　6.3  資金保障 ....................................49

　　6.3.1  資金支持 ...................................49

　　6.3.2  保險保障....................................50

　　6.4  綜合保障 .....................................50

　　6.4.1  供電保障 ...................................50

　　6.4.2  通信保障 ...................................51

　　6.4.3  運輸保障 ...................................51

　　6.4.4  社會(huì )秩序 ...................................52

　　6.4.5  醫療保障 ...................................52

　　7  監督管理 ......................................... 52

　　7.1  預案演練 .................................... 52

　　7.2  宣教培訓 .....................................53

　　7.2.1  宣教 .......................................53

　　7.2.2  培訓 .......................................53

　　7.3  責任與獎懲 ...................................54

　　8  附則 ............................................. 54

　　8.1  名詞術(shù)語(yǔ)定義 .................................54

　　8.2  預案管理 .....................................57

　　9  附件.............................................. 57

　　9.1  應急響應分級標準 .............................57

　　9.1.1  防汛應急響應分級標準........................57

　　9.1.2  防旱應急響應分級標準........................60

　　9.1.3  防風(fēng)應急響應分級標準 .......................61

　　9.1.4  防凍應急響應分級標準 .......................62

　　9.2  應急指揮流程圖................................63

　　9.2.1  防汛應急指揮流程圖..........................63

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，通過(guò)完善水旱風(fēng)凍災害應對體制機制，規范高效處置突發(fā)險情、災情，科學(xué)有序防御水旱風(fēng)凍災害，提高防災減災救災能力，實(shí)現防御工作規范化、制度化、法制化，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度降低災害風(fēng)險，保障我市社會(huì )經(jīng)濟全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　1.2  編制依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《氣象災害防御條例》《中華人民共和國水文條例》《自然災害救助條例》《國家防汛抗旱應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案》《河源市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件，制定本預案。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于河源市行政區域范圍內影響范圍廣、影響嚴重以及突發(fā)性水旱風(fēng)凍災害的預防和應急處置工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：三防工作）。

　　本預案所稱(chēng)水旱風(fēng)凍災害是指江河湖庫洪水、內澇災害、山洪、地質(zhì)災害（指汛期由強降雨引發(fā)的滑坡、泥石流、崩塌等自然地質(zhì)災害）、干旱災害、熱帶氣旋和低溫冰凍災害及其引發(fā)的水利工程出險等災害事件。

　　1.4  工作原則

　?。?）以人為本，減少危害。堅持把確保公眾的生命和財產(chǎn)安全作為防御工作的首要任務(wù)，立足防控災害風(fēng)險，防災減災與避災救災相結合，開(kāi)展水旱風(fēng)凍災害防御和應急處置工作，最大限度地預防和減少災害造成的危害和損失。

　?。?）以防為主，防抗救相結合。堅持常態(tài)減災和非常態(tài)相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。強化防御和應急處置的規范化、制度化和法制化，做到部署在前、預防在前、研判在前、搶險準備在前，不斷提高應急處置工作的科學(xué)化水平，增強綜合管理和應急處置能力。

　?。?）統一指揮，分級負責。實(shí)行行政首長(cháng)負責制，堅持在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，建立健全屬地為主、分級負責、分類(lèi)管理、條塊結合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結合的防御體制。各級人民政府對處置本行政區域內水旱風(fēng)凍災害實(shí)施統一指揮和協(xié)調，各級人民政府行政首長(cháng)為防御與應急處置工作的第一責任人，對本地區相關(guān)工作負總責。

　?。?）全民動(dòng)員，協(xié)同應對。堅持公眾參與、軍民結合、專(zhuān)群結合、平戰結合的原則，充分調動(dòng)社會(huì )各界和廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，有效發(fā)揮鎮（街）、社區（村居）、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和志愿者隊伍的作用，形成功能齊全、反應靈敏、協(xié)同有序、運轉高效的處置機制。

　?。?）科學(xué)統籌，合理規劃。堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在防汛安全的前提下，科學(xué)規劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節水、后調水，最大限度地滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實(shí)現人與自然和諧相處。

　?。?）依靠科技，有效應對。堅持依靠科技進(jìn)步，全面提高防御水旱風(fēng)凍災害和應急處置工作水平，做到全面監測、準確預報、及早預警、快速響應、科學(xué)處置、有效應對。

　　2  組織體系

　　2.1  市防汛防旱防風(fēng)指揮部

　　設立河源市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市三防指揮部），統一領(lǐng)導、指揮、組織與協(xié)調全市的三防工作。各縣（區）、鎮（街）設立三防指揮機構，負責本行政區域內的三防工作。有關(guān)單位根據需要設立三防指揮機構，負責本單位的三防工作。

　　2.1.1  市三防指揮部職責

　　市三防指揮部在市委、市政府的領(lǐng)導下，在省防總指導下，負責擬訂全市三防政策及相關(guān)制度，領(lǐng)導、組織、指揮、協(xié)調和督察全市三防工作； 負責三防應急搶險救災經(jīng)費和物資統籌管理；實(shí)施重要江河和水利工程的防汛抗旱和應急水量統一調度；統一調度市級三防各類(lèi)搶險隊；指導、推動(dòng)、督促各縣（區）人民政府制訂相關(guān)制度、實(shí)施防御水旱風(fēng)凍災害預案。

　　2.1.2  市三防指揮部組成

　　總指揮：市政府分管副市長(cháng)。

　　副指揮：市政府分管副秘書(shū)長(cháng)，市水務(wù)局長(cháng)，河源軍分區、武警河源支隊分管領(lǐng)導，市氣象局長(cháng)。

　　秘書(shū)長(cháng)：由市三防辦主任擔任

　　成  員：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛生計生局、市安全監管局、市旅游局、市城管執法局、河源軍分區、武警河源支隊、市公安消防局、河源海事局、河源供電局、市公路局、市氣象局、市水文局、粵電新豐江發(fā)電公司、移動(dòng)河源分公司、聯(lián)通河源分公司、電信河源分公司、鐵塔河源分公司、中石化河源石油分公司等單位分管負責同志。

　　市三防指揮部下設辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)：市三防辦），掛靠在市水務(wù)局。

　　2.1.3  市三防指揮部成員單位職責

　　各成員單位根據應急預案和職責分工，按照市三防指揮部的統一指揮，各司其責，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合值守，共同做好水旱風(fēng)凍災害防御和應急處置工作。

　?。?）市委宣傳部：負責組織、協(xié)調、監督全市防災減災救災宣傳報道、新聞發(fā)布和輿情導控。

　?。?）市發(fā)展改革局：負責指導全市三防規劃和建設工作，組織審核防災減災工程建設項目并協(xié)調實(shí)施；組織、協(xié)調保障災區糧食供應；組織監督和調控受災地區市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　?。?）市經(jīng)濟和信息化局：負責協(xié)調電信、電力、成品油等部門(mén)的三防搶險救災工作；組織協(xié)調電信運營(yíng)企業(yè)做好相關(guān)應急通信保障和通信基礎設施重建、恢復工作，保障三防重要業(yè)務(wù)無(wú)線(xiàn)電頻率正常使用；協(xié)調三大通信運營(yíng)商全網(wǎng)向公眾發(fā)布預報預警和防災避險等信息。

　?。?）市教育局：指導、協(xié)調受影響地區教育行政部門(mén)組織托幼機構和學(xué)校落實(shí)防御措施，做好師生安全轉移工作；指導有關(guān)地區教育行政部門(mén)根據氣象部門(mén)發(fā)布的臺風(fēng)暴雨預警信號，適時(shí)組織所屬托幼機構和學(xué)校停課；制訂托幼機構和學(xué)校人員轉移、停課的啟動(dòng)條件與措施方案，并報市三防指揮部備案；負責指導有關(guān)地區教育行政部門(mén)和市直學(xué)校（幼兒園）對學(xué)生進(jìn)行防災減災應急知識的宣傳教育，組織指導做好災后校舍重建。遇強臺風(fēng)或洪澇災害，需臨時(shí)借用片區學(xué)校房屋作為受災人員避護場(chǎng)所時(shí)，指導、協(xié)調各片區學(xué)校做好安置工作。

　?。?）市公安局：指導受影響地區公安機關(guān)積極參與搶險救災工作，維持社會(huì )治安秩序和社會(huì )穩定；加強災區道路交通管制、交通疏導和車(chē)輛分流，保障搶險救災車(chē)輛優(yōu)先通行；指揮、協(xié)調受影響地區公安機關(guān)協(xié)助組織危險地區群眾安全轉移。

　?。?）市民政局：負責組織、協(xié)調城鄉救災工作，組織核查并發(fā)布災情及救災工作情況；組織、協(xié)調災區救災和受災群眾的生活救助；組織、指導全市避護場(chǎng)所啟用和日常管理工作，妥善安置受災群眾；管理和使用民政救災救濟資金，資助恢復重建。

　?。?）市財政局：負責統籌安排和及時(shí)撥付三防搶險救災資金，監督資金及時(shí)到位和使用。必要時(shí)會(huì )同其他部門(mén)向上級財政等有關(guān)部門(mén)報告災情，爭取上級支持。

　?。?）市國土資源局：負責組織地質(zhì)災害的監測預警和預報工作；掌握重點(diǎn)地區地質(zhì)災害的險情及處理動(dòng)態(tài)，指導、協(xié)調轉移受地質(zhì)災害威脅的人員，做好地質(zhì)災害應急處置工作；根據重大地質(zhì)災害災情、險情變化，提出防治措施和建議。

　?。?）市住房城鄉規劃建設局：組織排查、整改管轄范圍內建筑工地、建筑工棚、危房等建筑物（構筑物）的防汛防臺風(fēng)安全隱患；按有關(guān)規定通知和督促全市在建工地停工；指導、督促系統內危房、低洼地區居民和工地人員安全撤離、轉移；指導災區做好災后垃圾處理工作。

　?。?0）市交通運輸局：指導、協(xié)調災區保障交通設施的安全，保障交通干線(xiàn)和搶險救災重要線(xiàn)路的暢通；指導、協(xié)調業(yè)主單位負責公路、橋梁在建工程的防汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主（建設單位）強行清除礙洪設施；保障搶險救災人員和物資設備的緊急運輸工作。

　?。?1）市水務(wù)局：負責組織、指導全市水利工程的建設與管理；負責組織排查、整改水利工程防汛安全隱患和水毀水利工程的修復，為水利工程搶險工作提供技術(shù)指導；指導、督促各地做好防洪設施調度、調控，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)派出工作組處理；負責水資源的計劃調度、配置和管理工作。

　?。?2）市農業(yè)局：督促、指導有關(guān)地區保護或搶收農作物，及時(shí)收集、整理和調查核實(shí)農業(yè)受災信息并報市三防指揮部；組織、指導、督促漁船回港避風(fēng)，協(xié)助做好漁排人員安全轉移工作；指導農業(yè)防汛防旱防風(fēng)防凍減災工作和災后農業(yè)救災、恢復生產(chǎn)；指導災區調整農業(yè)結構和災區動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅工作；負責農業(yè)救災物資的儲備、調劑和管理工作；負責調撥應急災區種子等。

　?。?3）市林業(yè)局：負責組織各級林業(yè)部門(mén)加強對林場(chǎng)及林業(yè)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的防汛安全監管；負責林業(yè)防御水旱風(fēng)凍災害和災后林業(yè)救災恢復生產(chǎn)的技術(shù)指導；負責市級抗災林木、木本花卉種子的儲備和區域性應急調用安排；負責林業(yè)災情調查核實(shí)，指導和組織災區森林資源和森林生態(tài)的修復。

　?。?4）市衛生計生局：負責災后疾病預防控制和醫療救護工作。洪澇災害發(fā)生后，及時(shí)向市三防辦提供洪澇災區疫情與防治信息，組織衛生部門(mén)和醫療衛生隊趕赴抗洪一線(xiàn)，開(kāi)展治病防病，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。

　?。?5）市安全監管局：負責依法監督、指導和協(xié)調搶險救災時(shí)期安全生產(chǎn)工作，在汛期加強對非煤礦山企業(yè)安全度汛工作的監督指導。

　?。?6）市旅游局：負責協(xié)調旅游安全，限制旅游團隊進(jìn)入受災地區和路段，配合災區組織協(xié)調旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離；制訂臺風(fēng)、洪澇、冰凍災害影響期間景區人員轉移與其他相關(guān)旅游場(chǎng)所關(guān)停條件與措施方案，并報市三防指揮部備案。

　?。?7）市城管局：負責所管轄的市政設施、廣告、公共服務(wù)設施和附屬設施（不含房屋建筑）的防洪排澇設施的安全運行和搶修，協(xié)調指導有關(guān)部門(mén)做好市政設施的防風(fēng)工作；負責本城區受災地區應急供水，加強城市下水道清理，保障城區排澇暢通。核查管轄區域城市內澇、水浸情況，并將內澇、水浸情況和搶修情況及時(shí)報告市三防指揮部。

　?。?8）河源供電局：負責保障電力設施和電力供應的安全；負責保障應急重點(diǎn)部門(mén)的電力供應；負責災區電力調度、臨時(shí)供電和供電設備搶修工作；核查本系統因災損失情況，并將本系統受災情況和搶修情況及時(shí)報告市三防指揮部。

　?。?9）河源海事局：組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序；協(xié)助地方政府做好水上人命救助和受災群眾轉移工作。

　?。?0）市公路局：組織搶修管轄范圍內因災損毀的公路及有關(guān)設施；協(xié)助公安、交通運輸等部門(mén)確保管轄范圍內公路的暢通；核查本系統因災損失情況，并將受災情況和搶修情況及時(shí)報告市三防指揮部。

　?。?1）市氣象局：負責災害性天氣的監測、預報和預警工作，及時(shí)有效地提供氣象服務(wù)信息，為三防工作提供決策依據；做好重大氣象災害的調查、評估、鑒定等工作。

　?。?2）河源水文局：負責江河洪水的監測、預報和預警工作；負責旱情、墑情的輔助監測；負責開(kāi)展水文形勢的分析和研判，并及時(shí)報告市三防指揮部。

　?。?3）粵電新豐江發(fā)電公司：負責保障新豐江水庫安全運行；加強對水庫大壩巡查防護，及時(shí)報告險情；執行省、市三防和流域管理局下達的防洪調度、水量調度指令；配合市三防指揮部按相關(guān)規定對水庫汛期的防洪調度工作。

　?。?4）電信河源分公司、移動(dòng)河源分公司、聯(lián)通河源分公司、鐵塔河源分公司：負責根據當地政府三防部門(mén)要求發(fā)布防汛防旱防風(fēng)防凍預警和防災避險等信息；提供三防指揮、搶險救援、防洪調度的通信保障，必要時(shí)調度或架設應急通信設備，確保通信暢通。

　?。?5）中石化河源石油分公司：負責及時(shí)組織調配搶險救災油料的供應。

　?。?6）河源軍分區：負責組織、指揮、協(xié)調部隊和民兵預備役隊伍參加搶險救災行動(dòng)，根據市發(fā)布的應急響應等級，做好搶險救災行動(dòng)準備。應市三防指揮部的請求，組織指揮部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災行動(dòng)，協(xié)助各地公安部門(mén)維護災區社會(huì )秩序，協(xié)助地方人民政府轉移危險地區的受困群眾。

　?。?7）武警河源支隊：負責組織武警部隊實(shí)施抗洪搶險救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作；協(xié)助當地政府做好轉移危險地區的群眾、維護災區社會(huì )秩序。

　?。?8）市公安消防局：組織、指導各級公安消防隊伍投入搶險救災工作；協(xié)助災區組織危險地區群眾安全轉移。

　　2.2  市三防指揮部工作小組

　　市三防指揮部設置 13 個(gè)工作小組，當啟動(dòng)Ⅱ級及以上應急響應時(shí)，根據工作需要，市三防指揮部視情通知各工作小組開(kāi)始運行，工作小組與聯(lián)合值守人員分別在市三防指揮部劃定區域內實(shí)行24小時(shí)值班。

　?。?）綜合協(xié)調組：市政府分管副秘書(shū)長(cháng)擔任組長(cháng)，市水務(wù)局為常務(wù)副組長(cháng)單位，市民政局、市三防辦為副組長(cháng)單位，成員單位依需要指定參與。主要職責為組織三防會(huì )商，匯總、傳達和報告災情；處置受災人員應急救濟和傷亡人員的善后事宜；協(xié)助市三防指揮部領(lǐng)導協(xié)調各工作組的處置工作。

　?。?）宣傳報道組：市委宣傳部為組長(cháng)單位，相關(guān)單位參與。主要職責為組織協(xié)調有關(guān)新聞單位及時(shí)報道防災救災工作情況，做好新聞發(fā)布和網(wǎng)上輿情導控等工作。

　?。?）預警預報組：市氣象局為組長(cháng)單位，市水文局、市水務(wù)局、市國土資源局等有關(guān)單位和專(zhuān)家組參與。主要職責為組織有關(guān)單位和專(zhuān)家為防汛防旱防風(fēng)防凍搶險救災工作提供預報預警信息和技術(shù)支持。

　?。?）轉移安置組：市民政局為組長(cháng)單位，河源軍分區、市公安局、武警河源支隊、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市旅游局、河源海事局等單位參與，主要職責為督導、協(xié)調地方有關(guān)人員轉移和安置工作。

　?。?）搶險救援組：市水務(wù)局為組長(cháng)單位，市公安局、河源軍分區、武警河源支隊、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市安全監管局、市國土資源局、河源海事局、河源供電局等單位參與。主要職責為督促各有關(guān)單位制定搶險救援方案，調度各方應急資源，協(xié)助市三防指揮部領(lǐng)導指揮各專(zhuān)業(yè)搶險、現場(chǎng)救援力量開(kāi)展現場(chǎng)處置和危險地區人員的緊急救援工作。

　?。?）安全保衛組：市公安局為組長(cháng)單位，有關(guān)單位參與。主要職責為督導、協(xié)調警力對災區進(jìn)行警戒、控制，實(shí)施交通管制，維護社會(huì )治安。

　?。?）資金保障組：市財政局為組長(cháng)單位，市民政局等有關(guān)單位參與。主要職責為督導、協(xié)調搶險救災資金的落實(shí)。

　?。?）物資保障組：市發(fā)展改革局為組長(cháng)單位，市經(jīng)濟和信息化局、市民政局等有關(guān)單位參與。主要職責為督導、協(xié)調搶險救災物資、燃料與生活保障。

　?。?）醫療救護和衛生防疫組：市衛生計生局為組長(cháng)單位，市有關(guān)單位參與。主要職責為組織、協(xié)調有關(guān)醫療機構對傷病員實(shí)施救治、疾病控制、心理救助和疫情控制工作，對現場(chǎng)進(jìn)行消毒防疫。

　?。?0）通信保障組：市經(jīng)濟和信息化局為組長(cháng)單位，電信河源分公司、移動(dòng)河源分公司、聯(lián)通河源分公司、鐵塔河源分公司等有關(guān)單位參與。主要職責為組織、協(xié)調有關(guān)網(wǎng)絡(luò )、通信機構保障搶險救災通信暢通。

　?。?1）電力保障組：河源供電局為組長(cháng)單位，各職能單位參與。主要職責為組織、協(xié)調有關(guān)搶險救災的電力供應。

　?。?2）專(zhuān)家組：視情由市三防指揮部專(zhuān)家庫的相應專(zhuān)業(yè)組組長(cháng)擔任專(zhuān)家組組長(cháng)，成員由有關(guān)部門(mén)和單位的技術(shù)專(zhuān)家組成，專(zhuān)家組主要職責為參加水旱風(fēng)凍災害防御和重大工程險情處置，指導實(shí)施洪水調度和抗洪搶險，為市三防指揮部提供決策咨詢(xún)、工作建議和技術(shù)保障；根據市三防指揮部的要求，參與全市水旱風(fēng)凍災害應急監測、預報、預警、處置、保障、善后處置等工作。

　?。?3）督導組：市三防指揮部每年汛前組建督導組，成員由水利、國土、住建、交通等成員單位組成，督導組負責現場(chǎng)檢查災害影響地區三防責任落實(shí)、動(dòng)員部署、響應行動(dòng)、危險區人員轉移、重點(diǎn)環(huán)節防護、隱患治理、險情處置等情況，抽查災情。

　　2.3  市三防指揮部辦公室

　　市三防指揮部下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市三防辦），承擔市三防指揮部日常工作。主要職責是在市三防指揮部的領(lǐng)導下，組織、協(xié)調、監督全市三防工作和重要江河、水庫的抗洪搶險工作；負責市三防物資儲備、管理和統一調度；負責發(fā)布市三防指揮部公告、決定和命令，并監督實(shí)施；掌握防汛、防旱、防風(fēng)、防凍情況和信息，組織有關(guān)單位會(huì )商，為三防指揮決策提供科學(xué)依據；負責全市三防信息發(fā)布，做好災情統計、匯總；負責起草全市防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案，并組織實(shí)施；負責三防指揮系統和通信、信息網(wǎng)絡(luò )的建設、管理工作。

　　2.4  地方三防指揮機構

　　各縣、區三防指揮部門(mén)統一指揮本轄區的水旱風(fēng)凍災害防御工作；根據上級指揮部門(mén)的決策，制定并執行本區域的三防應急預案。鎮級以上人民政府參照市、縣的做法，分級設立三防指揮機構，負責本行政區域內的三防工作。成員單位應建立三防工作機制和組織體系，組織本系統開(kāi)展三防工作。主要職責：在市三防和市、縣（區）政府領(lǐng)導下，貫徹執行法律法規、地方政府規章和上級決定、命令；組織、監督、協(xié)調、指揮本轄區的水旱風(fēng)凍災害防御工作；加強基層組織指揮體系的建設；定期組織本區預案應急演練。

　　3  災前預防

　　水旱風(fēng)凍災害防御和應急處置工作堅持以防為主，災害風(fēng)險評估先行，制定并實(shí)施風(fēng)險防控綜合措施，努力降低水旱風(fēng)凍災害風(fēng)險。

　　3.1  風(fēng)險分析

　　市三防辦會(huì )同水利、氣象、國土、住建、農業(yè)、交通、旅游、供電等部門(mén)（單位）建立水旱風(fēng)凍災害風(fēng)險分析機制，定期召集技術(shù)專(zhuān)家組會(huì )商，評估承災體風(fēng)險承載能力，明確災害風(fēng)險防控目標和措施。

　　水旱風(fēng)凍災害風(fēng)險主要包括以下 6 個(gè)方面：

　　3.1.1  生命線(xiàn)系統風(fēng)險

　　由水旱風(fēng)凍災害，造成交通、通信、水電氣供應等生命線(xiàn)系統損壞、中斷，可能對災區搶險救援、災民安置、救災復產(chǎn)、衛生防疫、食品安全等造成沖擊，影響社會(huì )正常秩序。

　　3.1.2  人員安全風(fēng)險

　　水旱風(fēng)凍災害可能造成房屋倒塌、水上船舶遇險、高空墜物、洪水圍困、饑餓缺水、溺水窒息、無(wú)家可歸等情況，嚴重威脅受災人員人生安全健康。

　　3.1.3  社會(huì )管理風(fēng)險

　　水旱風(fēng)凍災害破壞城市基礎設施，可能引發(fā)社會(huì )治安、緊急物資供需失衡、旅客滯留、疫病肆虐、用水緊缺等問(wèn)題，影響公眾正常生活與生產(chǎn)，擾亂城市正常運轉秩序。

　　3.1.4  安全事故風(fēng)險

　　水旱風(fēng)凍災害導致水利、石化工程發(fā)生險情、?；繁?，對人員安全、房屋建筑、基礎設施、交通運輸、飲用水源、耕地作物等造成直接破壞，并造成大量經(jīng)濟損失。

　　3.1.5  工程調度風(fēng)險

　　遭遇流域洪水、大范圍內澇、干旱，產(chǎn)生超標準洪水或超下游安全流量、區域干旱、可供水量不足等風(fēng)險，防洪工程調度、抗旱水量調度是減輕該類(lèi)風(fēng)險災害的重要措施。

　　3.1.6  次生災害風(fēng)險

　　由臺風(fēng)、暴雨引發(fā)的山洪災害、城市內澇、地質(zhì)災害、突發(fā)水污染等次生災害，對城市基礎設施、房屋建筑、交通、城市衛生、水資源、農業(yè)生產(chǎn)等造成嚴重影響。

　　3.2  預防措施

　　各地、各成員單位和地方三防指揮機構應針對水旱風(fēng)凍災害風(fēng)險特點(diǎn)，建立并實(shí)施風(fēng)險防控綜合措施。

　　3.2.1  建立應急責任體系

　　各地建立健全強化問(wèn)責的以行政首長(cháng)負責制為核心的各項三防責任機制和“縣領(lǐng)導聯(lián)系鎮、鎮領(lǐng)導聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶(hù)”的三聯(lián)系制度，突出抓好基層鎮、村防汛責任落實(shí)，以行政村（居委會(huì )）為單元，劃定責任網(wǎng)格區，明確山洪災害預警轉移責任人，實(shí)行人員轉移避險定員定責、分片包干；建立健全防汛行政責任人公示告知制度，每一個(gè)自然村配備一名防汛聯(lián)絡(luò )人員和防汛鑼長(cháng)；每年汛前更新三防責任人庫，加強責任人履職培訓；建立三防督察機制，加強督導檢查，嚴肅執紀問(wèn)責。

　　3.2.2  建立應急預案體系

　　市三防各成員單位結合部門(mén)職責，編制本單位防汛防旱防風(fēng)防凍專(zhuān)項預案。市、縣三防應結合本地實(shí)際，組織本地區和部門(mén)（單位）編制修訂三防綜合預案、專(zhuān)項預案，制定縱向到市、縣、鎮、村四級，橫向到相關(guān)部門(mén)的抗洪救災應急預案臺賬，做到“一鎮一案”、“一村一庫一案”，形成從總體到專(zhuān)項、從面到線(xiàn)及點(diǎn)的整體預案體系。

　　3.2.3  建立應急保障體系

　　各地、各成員單位建立防災救災保障機制，提前在易受災鄉鎮（街道）預置沖鋒舟、橡皮艇、應急發(fā)電設備、應急衛星電話(huà)等搶險救援物質(zhì)和隊伍，加強電力、通信、供水、油料、抗災救災車(chē)輛優(yōu)先通行和社會(huì )安全保障，加強基層搶險救援隊伍和物資建設。

　　3.2.4  建立防災工程體系

　　完善中小河流、水庫、城鄉排水防澇、市政、電力、通信等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，提高“山邊、水邊、河邊”城鎮防災基礎設施防災標準。各級人民政府應指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避護場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下安全、有序轉移或疏散群眾。

　　3.2.5  建立監測預警體系

　　三防、氣象、水文、國土等監測預報單位要加強監測預報預警基礎設施建設，建立包括水雨情監測系統、預警系統、監測預警平臺、群測群防體系在內的覆蓋全市整個(gè)山洪地質(zhì)災害易發(fā)區的監測預警預報系統，提高預報精確度，延長(cháng)有效預見(jiàn)期。建立預警信息發(fā)布傳遞平臺，提高公眾預警信息覆蓋率和時(shí)效性，為三防決策提供技術(shù)支撐。

　　3.2.6  建立臨災轉移避險機制

　　民政、國土、住建、交通、水利、農業(yè)、旅游、教育等相關(guān)成員單位和有關(guān)部門(mén)應制定臺風(fēng)、洪水、內澇、山洪地質(zhì)災害危險區域人員轉移聯(lián)動(dòng)機制，繪制本地區的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪地質(zhì)災害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖等各類(lèi)風(fēng)險圖，分類(lèi)分等級劃定風(fēng)險區域，并以各類(lèi)風(fēng)險圖作為搶險救災、群眾安全轉移安置的技術(shù)依據，指導、協(xié)助縣級人民政府制訂危險區域人員轉移等方案，并報市三防指揮部備案；各縣（區）、鎮（街）、村（居）和相關(guān)單位負責統計管轄范圍內危險區域需轉移人員數量，針對可能受洪澇災害、強風(fēng)影響區域的轉移人員設立臺賬，登記造冊，建立檔案，每年汛前進(jìn)行更新并報上級三防指揮部門(mén)備案。

　　3.2.7  建立臨災應急管控機制

　　市三防指揮部相關(guān)單位要指導各地建立與災害警報信號或三防應急響應等級相銜接的停工、停課、停航、停運、停市以及交通管控、停止戶(hù)外集會(huì )活動(dòng)、避護場(chǎng)所啟用等措施，降低臨災時(shí)人員流動(dòng)遇險風(fēng)險。

　　3.2.8  建立隱患風(fēng)險排查機制

　　各地、各三防成員單位要針對汛期的特點(diǎn)和部門(mén)職責，組織本地、本部門(mén)的防汛安全隱患全面排查整治，建立本地區、本行業(yè)防災風(fēng)險隱患數據庫，逐項落實(shí)責任人和措施，實(shí)行風(fēng)險隱患識別、評估、監控、預警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，做到常查常改常態(tài)化。

　　3.2.9  建立信息化技術(shù)支撐

　　依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，完善市、縣（區）、鎮（街）、村四級互聯(lián)互通的計算機通信網(wǎng)絡(luò )和異地視頻會(huì )商系統；完善覆蓋市、縣（區）、鎮（街）、村四級的三防指揮信息系統平臺，建立完善洪水預報與調度系統，優(yōu)化防洪調度方案，構建三防決策“一張圖”，整合防災減災信息資源，提升水旱風(fēng)凍災害監測、信息互聯(lián)、風(fēng)險識別、指揮調度、情景模擬、災情統計等技術(shù)支持能力。

　　3.2.10  信息共享

　　水利、水文、氣象、國土、交通、農業(yè)、海事等部門(mén)應加強災害監測、視頻監控等資料通聯(lián)共享，提高三防指揮、應急處置、防災減災綜合能力。

　　3.2.11  宣教培訓

　　建立健全常態(tài)化的防災避險宣傳教育工作機制，充分運用網(wǎng)絡(luò )、微博、微信、廣播、電視等媒體，擴大防災避險知識宣傳覆蓋面，加強自救互救應急技能演練。

　　4  災害處置

　　4.1  監測預報預警

　　4.1.1 監測

　　市氣象局負責實(shí)時(shí)氣象信息的監測，市水文局負責實(shí)時(shí)水情信息的監測。

　　4.1.2 預報預警

　　4.1.2.1 暴雨預警

　　氣象部門(mén)按照職責分工，負責實(shí)時(shí)氣象信息的預報、預警與報送工作，對重大氣象災害性天氣作出評估，并將結果及時(shí)報告各級政府、三防辦及相關(guān)部門(mén)。

　?。?）汛期，市氣象局及時(shí)將暴雨預測預報預警報送市三防辦（同時(shí)電話(huà)告知市三防辦值班員），當區域出現大暴雨并可能持續時(shí)，每3小時(shí)滾動(dòng)預報，并視山區降雨變化情況加密報告頻次。

　?。?）暴雨降水期間，市氣象局每日上午9時(shí)前向市三防指揮部提供過(guò)去24小時(shí)全市降雨情況及未來(lái)48小時(shí)的降雨預報，更新預報未來(lái)一周天氣情況。

　　4.1.2.2  洪水預警

　　河源水文局負責確定洪水預警區域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，并按程序向社會(huì )發(fā)布洪水預警。當實(shí)測降雨量1小時(shí)超過(guò)30毫米，3小時(shí)超過(guò)50毫米，6小時(shí)超過(guò)80毫米，12小時(shí)超過(guò)100毫米時(shí)，及時(shí)報告市三防指揮部和相關(guān)單位。當可能發(fā)生如下情況時(shí)，及時(shí)報告市三防指揮部和相關(guān)單位：

　?。?）當發(fā)生小洪水時(shí)，每12小時(shí)報告一次水情，每24小時(shí)發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。

　?。?）當發(fā)生中等洪水時(shí)，每6小時(shí)報告一次水情，每12小時(shí)發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。

　?。?）當發(fā)生大洪水時(shí)，每3小時(shí)報告一次水情，每6小時(shí)發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。

　?。?）當發(fā)生特大洪水時(shí)，每小時(shí)報告一次水情，每3小時(shí)發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。

　　4.1.2.3  臺風(fēng)預警

　　氣象部門(mén)負責熱帶氣旋的監測、預報、預警與報送工作。各級氣象部門(mén)要密切監視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過(guò)程，做好未來(lái)趨勢預報，及時(shí)以天氣報告或重大氣象信息快報的形式向同級黨委、政府和三防指揮部報告熱帶氣旋中心位置、強度、移動(dòng)方向、速度和對本地的影響，并根據情況向社會(huì )發(fā)布熱帶氣旋預警信號以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。

　　4.1.2.4  內澇預警

　　如未來(lái)將出現較大降雨，氣象、水文部門(mén)應密切監視降雨、水情，做好內澇風(fēng)險預報，及時(shí)向同級三防指揮部門(mén)報告，并根據情況發(fā)布預警。

　　4.1.2.5  山洪地質(zhì)災害預警

　?。?）凡可能遭受山洪地質(zhì)災害威脅的地區，應根據山洪地質(zhì)災害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施。國土、水文、氣象等部門(mén)密切聯(lián)系，相互配合，一旦發(fā)現山洪地質(zhì)災害危險征兆應及時(shí)發(fā)布預警預報。地質(zhì)災害預測、預報及預警發(fā)布工作由市國土資源局負責。

　?。?）山洪地質(zhì)災害易發(fā)區應建立專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，落實(shí)觀(guān)測措施。遇災害性天氣時(shí)應落實(shí)24小時(shí)值班巡邏制度，加密觀(guān)測，加強巡邏。每個(gè)鎮（街道）、村、組和相關(guān)單位都應落實(shí)信號發(fā)送員，當發(fā)布山洪地質(zhì)災害預警預報后，應立即通知相關(guān)人員轉移，并報當地人民政府和三防指揮部門(mén)組織抗災救災。

　　4.1.2.6  干旱預警

　?。?）各級氣象、水文、農業(yè)部門(mén)負責干旱的監測預報工作。依據江河來(lái)水量、水庫的可用水量、城市干旱程度、連續無(wú)透雨日數、受旱面積等主要指標，并考慮降雨量距平率、土壤相對濕度（墑情）等參考指標，經(jīng)綜合分析論證后判斷干旱等級，及時(shí)發(fā)布預警信息，報送同級三防指揮部門(mén)。

　?。?）市氣象局提供全市降雨監測、預測情況，每天上午9時(shí)前向市三防辦提供過(guò)去24小時(shí)全市氣象臺站的降水實(shí)況和未來(lái)24小時(shí)降水預報，每周一向市三防辦提供未來(lái)10日的降水預測。

　?。?）各縣級以上城市因供水水庫蓄水量減少、江河來(lái)水量減少、污染以及因突發(fā)事件使城市供水水源遭到破壞等因素可能出現城市干旱時(shí)，供水部門(mén)要及時(shí)向同級人民政府及三防指揮部門(mén)報告。

　　4.1.2.7  冰凍預警

　?。?）每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍災害防御期。特殊情況下，市三防指揮部根據市氣象局建議可適當提前或延長(cháng)低溫冰凍災害防御期。

　?。?）市氣象局負責低溫冰凍災害氣象條件的監測預報和預警工作。低溫冰凍災害防御期間，市氣象局應以每周一報的形式向市三防指揮部報告氣溫監測和預報結果并抄送相關(guān)成員單位；市氣象局發(fā)布寒冷橙色、紅色預警信號和道路結冰預警信號期間，應每日至少一次向市三防指揮部和相關(guān)成員單位報送監測和預測情況。水文部門(mén)協(xié)助氣象部門(mén)做好低溫冰凍監測工作。

　?。?）市三防指揮部成員單位負責本系統受低溫冰凍影響情況的監測、信息研判和災害預警發(fā)布。各單位的低溫冰凍預警應及時(shí)報告市三防指揮部和其他相關(guān)成員單位。市三防指揮部及時(shí)將情況匯總報市委、市政府。

　　4.1.2.8  工情

　　4.1.2.8.1  堤防

　　主要江河出現警戒水位以上洪水時(shí)，各級水利主管部門(mén)應督促堤防工程管理單位加強工程監測和視頻監視，并將堤防及其涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門(mén)和同級三防指揮部。洪水發(fā)生地區的縣級三防指揮部門(mén)應在每天18 時(shí)前向市三防指揮部報告工程防守或出險情況。堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現重大險情時(shí)，工程管理單位應迅速組織搶險處理，出險地的縣、區三防指揮部或工程管理單位在險情發(fā)生后1小時(shí)內將出險和處置情況報告市三防指揮部，市三防辦及時(shí)將情況匯總報市委、市政府和省防總，并續報災情核實(shí)、處置等情況，為抗災搶險救災提供科學(xué)依據。

　　4.1.2.8.2  水庫

　?。?）當水庫水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫管理單位要立即向上級主管部門(mén)和同級三防指揮部門(mén)報告，同時(shí)加強對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位的監測，按照有管轄權的三防指揮部批準的洪水調度方案進(jìn)行調度，并向上級水行政主管部門(mén)和同級三防指揮部報告工程運行狀況。當?。ǘ┬鸵陨纤畮斓瘸霈F重大險情時(shí)，應在險情發(fā)生后半小時(shí)內報告市三防指揮部。

　?。?）當水庫出現較大險情時(shí)，水庫管理單位應按水庫防洪預案及時(shí)向下游發(fā)布預警信息，迅速處置險情，并向上級主管部門(mén)和同級三防指揮部門(mén)報告出險部位、險情種類(lèi)、險情情況、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò )方式等。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應及時(shí)向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒(méi)范圍發(fā)出預警，為后續工作的開(kāi)展以及群眾安全轉移爭取時(shí)間。

　　4.1.2.9  災情

　　水旱風(fēng)凍災害發(fā)生后，三防指揮部成員單位應及時(shí)向同級三防指揮部門(mén)報告本部門(mén)受災情況；各級三防指揮部門(mén)應盡快收集動(dòng)態(tài)災情，及時(shí)向同級人民政府和上級三防指揮部門(mén)報告；對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情應立即上報；對于重大災情，各縣（區）三防指揮部應在災害發(fā)生后1小時(shí)內將初步情況報告市三防指揮部，市三防辦及時(shí)將情況匯總報市委、市政府和省防總，并續報災情核實(shí)、處置等情況，為抗災救災提供科學(xué)依據。

　　4.1.2.9.1  臺風(fēng)洪澇災情

　　主要包括臺風(fēng)、洪澇災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、淹沒(méi)水深（水位）、范圍與視頻，受災人口及群眾財產(chǎn)、農林牧漁業(yè)、工業(yè)信息、交通運輸業(yè)、水利設施等方面的損失，人員傷亡基本情況、城市受淹情況，以及抗洪搶險等綜合情況。

　　4.1.2.9.2  干旱災情

　　主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、受旱面積、受旱程度、對城鄉居民生活和工農業(yè)生產(chǎn)造成的影響，以及抗旱等基本情況。

　　4.1.2.9.3  低溫冰凍災情

　　主要包括低溫冰凍發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、范圍、視頻、受災人口，以及對群眾財產(chǎn)、農林牧漁、交通運輸、通信、供電、供水、供氣設施等方面受損情況。因低溫冰凍造成省內道路交通、民航、鐵路等交通中斷或受阻，造成供電、通信、供水、供氣等設施出現線(xiàn)路結冰、受損等情況時(shí)，相關(guān)單位應于事發(fā) 1 小時(shí)內報告同級政府和三防指揮部門(mén)。

　　4.2  先期處置

　　市三防應根據預報預警信息、災害風(fēng)險分析及其可能影響程度，組織三防會(huì )商，劃定災害可能影響區域，部署防御準備措施。

　　4.2.1  會(huì )商分析

　　4.2.1.1  會(huì )商形式

　　會(huì )商分為定期會(huì )商、應急會(huì )商和較大突發(fā)災（險）情會(huì )商。

　?。?）定期會(huì )商：由市三防指揮部秘書(shū)長(cháng)、市三防有關(guān)成員單位代表及氣象、水文、國土、三防等專(zhuān)家參加。每年汛期前召開(kāi)一次本年度防汛防旱防風(fēng)防凍專(zhuān)題工作形勢分析會(huì )商會(huì )議。汛期（一般為4月15日至10月15日），如無(wú)汛情、風(fēng)情時(shí)，原則上每月會(huì )商一次；如有汛情、風(fēng)情時(shí)，應根據實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行會(huì )商。非汛期，如有旱情、凍情時(shí)，原則上每10天會(huì )商一次。

　?。?）應急會(huì )商：由市三防指揮部秘書(shū)長(cháng)、市三防指揮部有關(guān)成員單位負責人及水務(wù)、氣象、水文、國土資源專(zhuān)家參加。有一般汛情、旱情、風(fēng)情、凍情或緊急情況時(shí)，由市三防辦通知隨時(shí)會(huì )商。

　?。?）較大以上突發(fā)災（險）情會(huì )商：可能因水災、旱災、風(fēng)災、凍災導致重大災（險）情發(fā)生時(shí)，由市三防指揮部總指揮召集有關(guān)成員單位負責人及氣象、水文、國土、交通、農業(yè)、供電、住建等專(zhuān)家緊急會(huì )商，分析風(fēng)險，指揮處置。

　　4.2.1.2 會(huì )商程序

　?。?）定期會(huì )商、應急會(huì )商由市三防辦提議，報市三防指揮部秘書(shū)長(cháng)確定，由市三防指揮部秘書(shū)長(cháng)或委托市三防辦常務(wù)副主任主持召開(kāi)。

　?。?）重大情況會(huì )商由市三防指揮部秘書(shū)長(cháng)提議，報市三防指揮或副指揮確定，由市三防指揮部總指揮或副指揮主持召開(kāi)。

　　4.2.1.3  會(huì )商內容

　?。?）分析研判雨、水、旱、風(fēng)、潮、浪、凍情況及其發(fā)展態(tài)勢；（2）確定水、旱、風(fēng)、凍災害防御重點(diǎn)和措施；（3）研究應急預案啟動(dòng)的等級和時(shí)機；（4）預判較大以上突發(fā)災（險）情，處置風(fēng)險，研究處置措施。

　　4.2.2  信息管理

　　4.2.2.1  信息報告

　　雨情、汛情、旱情、風(fēng)情、凍情、工情、險情、災情和防御情況等信息實(shí)行歸口處理，分級上報，快速準確報送。各成員單位按照職責收集和提供水旱風(fēng)凍災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時(shí)向當地人民政府及市三防報告，并視情及時(shí)續報。

　　各地三防指揮部要按照有關(guān)規定向同級人民政府和上級三防指揮部報告，較大以上突發(fā)事件信息要按照規定及時(shí)向市三防報告。

　　4.2.2.2 信息處理

　　一般性質(zhì)的汛情、工情、旱情、風(fēng)情、凍情、險情和災情，按管理權限，報送本級三防指揮部門(mén)負責處理。凡因險情、災情較重，按管理權限一時(shí)難以處理，需上級協(xié)助、指導處理的，經(jīng)本級三防指揮部門(mén)負責人審批后，可向上一級三防指揮部門(mén)上報。

　　較大以上災害發(fā)生后，受災縣級以上縣、區三防指揮部門(mén)、民政部門(mén)在接到受災情況報告后 1 小時(shí)內將本地區的初步災情上報市三防、市民政局。市三防應在接報后1小時(shí)內報告市政府和省三防辦，并視情及時(shí)續報。水旱風(fēng)凍災害涉及或影響到本市行政區域外其他地區，需向相關(guān)市通報的，由市三防指揮部提請省三防辦通報。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外，需向有關(guān)國家、地區和國際機構通報的，按照相關(guān)規定辦理。

　　4.2.2.3  信息發(fā)布

　　三防信息發(fā)布實(shí)行分級審核、統一管理。市三防辦負責審核全市三防信息，按規定適時(shí)向社會(huì )發(fā)布?？h、區三防指揮部門(mén)負責審核和發(fā)布本地區范圍的三防信息。必要時(shí)，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，統一向社會(huì )公眾發(fā)布相關(guān)信息。加強輿情收集分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論，穩定公眾情緒。教育、公安、民政、住建、交通、農業(yè)、電力、旅游、海事、氣象、水文等部門(mén)根據相關(guān)預案及時(shí)向社會(huì )發(fā)布防災避險、應急管控等信息。

　　三防信息傳播在市委宣傳部指導下開(kāi)展，以實(shí)事求是、及時(shí)準確為原則，報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體播報三防信息和防御指引，具體按《廣東省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》有關(guān)規定執行。

　　4.2.2.4  信息通報

　　市三防辦應通過(guò)信息快報或簡(jiǎn)報方式，及時(shí)將三防會(huì )商情況、防御部署工作信息通報市委值班室、市政府應急辦、市三防指揮部成員單位。影響臨近區域、行業(yè)的重大工程險情事發(fā)地或主管部門(mén)應及時(shí)通報可能受影響的地區和部門(mén)。氣象、水文、國土等預測預報單位應及時(shí)將預警信息報地方黨委、政府負責同志。

　　4.2.3  應急準備

　　市三防指揮部成員單位、縣（區）、鎮（街）三防指揮部應按應急預案要求，做到預案在前、排查在前、調度在前、除險在前。

　　4.2.3.1  三防組織動(dòng)員

　　水旱風(fēng)凍災害發(fā)生前，各地應積極動(dòng)員和廣泛發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì )力量，投入防風(fēng)、抗洪搶險和抗旱、抗凍救災。各級三防責任人準備上崗，按應急預案規定，檢查預報預警、隱患排查治理、人員轉移、工程調度、防災避險宣傳等措施準備情況。

　　4.2.3.2  應急預案準備

　　市、縣（區）、鎮（街）三防指揮部修訂完善所管轄區域內的三防工作預案，三防指揮部成員單位修訂完善本部門(mén)、本單位和本行業(yè)的三防工作預案，水務(wù)、交通、國土、住建等相關(guān)成員單位應做好三防專(zhuān)項工作預案。

　　4.2.3.3  工程措施準備

　　對存在病險的堤防、水庫、電站等水利工程設施，實(shí)行應急防護和應急搶險方案準備。對跨汛期施工的水利工程（包括病險工程），落實(shí)安全度汛方案措施。對水庫（水電站）、河網(wǎng)等實(shí)施預泄、預排。

　　4.2.3.4  物資隊伍準備

　　各級三防指揮部聯(lián)系駐地解放軍、武警部隊，提前在可能受災地區預置搶險救災隊伍。水利、交通、電力、通信等部門(mén)提前集結專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊待命。三防、民政、經(jīng)信等成員單位根據災害發(fā)展趨勢，在易受災地區和重點(diǎn)部位提前預置的搶險救助物資和設備，以備急需。

　　4.2.3.5  人員轉移準備

　　各地、成員單位應按照應急預案要求，堅持提前轉移群眾制度，依據氣象、水文、國土資源等單位預警信息，提前擬定受威脅區域，確定轉移的人數、路線(xiàn)、方式、時(shí)限和避險安置場(chǎng)所，按照“三對接”要求，通知相關(guān)責任人落實(shí)對接幫扶。各地和民政、衛生等部門(mén)應提前做好避險安置場(chǎng)所安全管理、衛生防疫準備工作。

　　4.2.3.6  隱患排查防控

　　各地、各有關(guān)單位應對防災風(fēng)險點(diǎn)、工程設施、物資儲備、電力、通信設備設施等進(jìn)行檢查巡查，對存在的問(wèn)題及時(shí)整改或者采取補救措施，消除安全隱患。一旦出現險情后，工程管理單位、主管部門(mén)應立即組織工程技術(shù)人員趕赴現場(chǎng)，確定工程應急搶險預案實(shí)施方案，并按預案要求開(kāi)展各項搶險工作。

　　4.3  響應啟動(dòng)

　　4.3.1  總體要求

　　水旱風(fēng)凍災害發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，在市委、市政府領(lǐng)導下，市三防指揮部統一指揮，組織會(huì )商，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，實(shí)行成員單位聯(lián)合值守機制，視情派出現場(chǎng)督導組檢查指導。各成員單位與各級三防指揮部門(mén)應及時(shí)響應，按照職責分工行動(dòng)迅速、措施到位。各級人民政府設立的其他應急指揮機構在依法應對暴雨、干旱、臺風(fēng)、洪水時(shí)，應當服從同級人民政府三防指揮機構的指揮。市三防指揮部視情在災害影響重災區設立現場(chǎng)指揮部，實(shí)行現場(chǎng)指揮官制度，并由現場(chǎng)指揮官指定1名現場(chǎng)信息報告員，負責向市人民政府及時(shí)報告現場(chǎng)情況。涉及跨本市行政區域的應急處置，各級三防指揮部門(mén)應及時(shí)報告市三防指揮部，并由市三防指揮部協(xié)調處置。

　　4.3.2  響應分級

　　水旱風(fēng)凍應急響應等級按相關(guān)職能部門(mén)預警信息及其發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，分為防汛應急響應、防旱應急響應、防風(fēng)應急響應、防凍應急響應四種類(lèi)型，每種類(lèi)型應急響應分為特別重大（Ⅰ級應急響應）、重大（Ⅱ級應急響應）、較大（Ⅲ級應急響應）和一般（Ⅳ級應急響應）四個(gè)等級，各等級應急響應均由市三防指揮部宣布啟動(dòng)，其中Ⅰ級應急響應報市政府批準后啟動(dòng)。具體分級標準見(jiàn)附件9.1。

　　4.3.2.1  Ⅰ級應急響應

　　市三防總指揮主持會(huì )商，必要時(shí)報請市委、市政府主要領(lǐng)導主持會(huì )商，市三防成員和有關(guān)專(zhuān)家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點(diǎn)，視情啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，全面部署防御應急工作。市三防指揮部要做好下列工作：

　?。?）報請市人民政府批準啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，市政府發(fā)出緊急動(dòng)員令，對各地、各單位提出具體防御工作要求。

　?。?）派出市三防督導組，并提請市政府派出工作組，視情成立前線(xiàn)指揮部。

　?。?）啟用市三防工作小組，調度各方應急資源，集中處置突發(fā)災情、險情。

　?。?）組織協(xié)調有關(guān)專(zhuān)家和應急隊伍參與應急救援。

　?。?）組織協(xié)調有關(guān)地區、單位（含省直駐河機構）制訂特別重大險情災情應急救援方案和提供應急保障，提請市政府組織實(shí)施。

　?。?）督促指導有關(guān)地區、有關(guān)單位落實(shí)防御措施，做好搶險救災工作，維護社會(huì )穩定。

　?。?）根據搶險救災需要，協(xié)調河源軍分區、武警河源支隊，請求調用軍隊武警參與搶險救災事宜。

　?。?）及時(shí)向省防總和市委、市政府報告災情和防御工作進(jìn)展情況，必要時(shí)報請市政府向省政府報告有關(guān)情況。

　?。?）根據法定職責和程序做好災情統計和新聞發(fā)布。

　?。?0）研究并處理其他重大事項。

　?、窦墤表憫獑?dòng)后，市政府主要領(lǐng)導實(shí)施指揮協(xié)調。市三防指揮部成員單位主要領(lǐng)導要按照職能分工指揮和協(xié)調本系統相關(guān)防御工作，并按規定派員在市三防參加聯(lián)合值守?？h級以上縣區履行屬地管理的職責，地方主要領(lǐng)導負責應急指揮，現場(chǎng)督促指導。各級三防指揮部總指揮在三防指揮部統籌指揮、協(xié)調防御和搶險救災工作。

　　4.3.2.2  Ⅱ級應急響應

　　市三防總指揮主持會(huì )商，市三防成員和有關(guān)專(zhuān)家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點(diǎn)，視情啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，全面部署防御應急工作。同時(shí)，市三防指揮部要做好下列工作：

　?。?）啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，發(fā)出防御工作通知，對各有關(guān)地區、各有關(guān)單位提出具體防御工作要求。

　?。?）向有關(guān)地區派出市三防督導組，并視情提請市政府派出工作組。

　?。?）啟用市三防有關(guān)工作小組，調度各方應急資源，集中處置突發(fā)災情、險情。

　?。?）組織協(xié)調有關(guān)專(zhuān)家和應急隊伍參與應急救援。

　?。?）組織協(xié)調有關(guān)地區和單位（含省直駐河有關(guān)機構）制訂并組織實(shí)施重大險情災情應急救援方案和提供應急保障。

　?。?）督促指導有關(guān)地區、有關(guān)單位落實(shí)防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會(huì )穩定。

　?。?）做好災情統計和新聞發(fā)布。

　?。?）及時(shí)向市三防和市委、市政府報告災情和防御工作進(jìn)展情況，必要時(shí)報請市政府向省政府報告有關(guān)情況。

　?。?）研究并處理其他重大事項。

　?、蚣墤表憫獑?dòng)后，市三防總指揮實(shí)施指揮。市三防指揮部成員單位主要領(lǐng)導要按照職能分工指揮和協(xié)調本系統相關(guān)防御工作，并按規定派員在市三防辦參加聯(lián)合值守。事發(fā)地縣級以上縣、區履行屬地管理的職責，啟動(dòng)地方主要領(lǐng)導負責應急指揮機制。事發(fā)地各級三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調防御和搶險救災工作。

　　4.3.2.3  Ⅲ級應急響應

　　市三防總指揮或副指揮主持會(huì )商，市三防有關(guān)成員、專(zhuān)家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時(shí)，市三防指揮部要做好下列工作：

　?。?）發(fā)出防御工作通知，對有關(guān)地區、有關(guān)單位提出具體防御工作要求。

　?。?）必要時(shí)向有關(guān)地區派出市三防督導組。

　?。?）組織協(xié)調有關(guān)專(zhuān)家、應急隊伍參與應急救援，協(xié)調有關(guān)地區和單位提供應急保障。

　?。?）督促指導受災害影響較大的地區制訂應急救援方案，實(shí)施突發(fā)險情災害現場(chǎng)處置，以及維護社會(huì )穩定。

　?。?）做好災情統計和新聞發(fā)布。

　?。?）及時(shí)向省防總和市委、市政府報告應急處置工作進(jìn)展情況。

　?。?）研究并處理其他重大事項。

　?、蠹墤表憫獑?dòng)后，市三防領(lǐng)導在市三防指揮部實(shí)施指揮。市三防指揮部成員單位負責人要按照職能分工指揮和協(xié)調本系統相關(guān)防御工作，并按規定派員在市三防辦參加聯(lián)合值守。事發(fā)地各級三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調防御和搶險救災工作。

　　4.3.2.4  Ⅳ級應急響應

　　市三防副指揮或市三防秘書(shū)長(cháng)主持會(huì )商，市三防有關(guān)成員、專(zhuān)家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時(shí)，市三防指揮部要做好下列工作：

　?。?）發(fā)出防御工作通知，對有關(guān)地區、有關(guān)單位提出具體防御工作要求。

　?。?）必要時(shí)向有關(guān)地區派出防御工作督導組。

　?。?）組織協(xié)調有關(guān)專(zhuān)家、應急隊伍做好參與地方應急救援準備。

　?。?）督促指導有關(guān)地區、單位做好搶險救災準備，制訂并實(shí)施突發(fā)險情災情應急救援方案，以及維護社會(huì )穩定。

　?。?）做好災情統計和新聞發(fā)布。

　?。?）及時(shí)向省防總和市委、市政府報告應急處置工作進(jìn)展情況。

　?。?）研究并處理其他重大事項。

　?、艏墤表憫獑?dòng)后，市三防副指揮或秘書(shū)長(cháng)在市三防指揮部實(shí)施指揮。市三防指揮部各成員單位負責人要按照職能分工指揮和協(xié)調本系統相關(guān)防御工作。事發(fā)地各級三防指揮部副指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調防御和搶險救災工作。

　　4.3.3  響應措施

　　4.3.3.1  防汛應急響應措施

　　重點(diǎn)任務(wù)：（1）組織山洪地質(zhì)災害、城鄉低洼易澇地區等危險區域人員避險轉移；（2）落實(shí)防汛責任制，責任人立即上崗；（3）落實(shí)防汛應急預案、防洪調度方案、涉水工程度汛方案及應急處置措施；（4）加強工程巡查排險，確保水庫、堤圍、電站等水利工程安全；（5）落實(shí)水上交通應急管控措施；（6）山洪地質(zhì)災害與城鄉低洼易澇地區的防洪排澇措施；（7）縣級以上城市交通、市政、供電、通信等重要基礎設施、重要企業(yè)以及軍事設施等的防汛安全；（8）加強專(zhuān)家會(huì )商，做好監測、預測、預報、預警，及時(shí)向公眾發(fā)布汛情信息；（9）做好搶險救災物資供應及搶險救災隊伍準備；（10）加強防汛值班及巡查值守，做好汛情、災情統計報送；（11）做好公眾防災避險宣傳工作。

　　防汛Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動(dòng)：

　　市委宣傳部：負責網(wǎng)上有關(guān)防災、抗災、救災輿情監控和輿論引導；負責對外宣傳和媒體服務(wù)工作；協(xié)調市級新聞單位及時(shí)播發(fā)有關(guān)暴雨洪水警報、市三防的汛情通報和有關(guān)防洪部署。其中，河源電視臺、電臺收到市政府發(fā)布的Ⅰ級應急響應或緊急動(dòng)員令后10分鐘內向公眾播發(fā)；收到市三防發(fā)布的Ⅱ級應急響應后30分鐘內向公眾播發(fā)。

　?。?）市水務(wù)局：協(xié)助市三防指揮部進(jìn)行防洪調度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導；派出技術(shù)指導小組協(xié)助地方抗洪搶險；加強對直屬和重點(diǎn)工程的監控、防護和調度；及時(shí)掌握重點(diǎn)防洪水利工程的運行狀況，每日18時(shí)前向市三防指揮部報告。

　?。?）市氣象局：每1小時(shí)報告一次降雨情況和天氣預報，必要時(shí)對特定區域天氣加密預報；為險情處置、防洪調度提供技術(shù)支撐；實(shí)時(shí)更新強降雨實(shí)況分布圖。

　?。?）市水文局：滾動(dòng)預報洪水發(fā)生流域水文站點(diǎn)的洪水要素，每1小時(shí)報告一次主要控制站點(diǎn)水位流量和降雨情況；或視降雨洪水變化情況加密預報頻次，每3小時(shí)對最新的洪水水情作出綜合分析。并向各級防汛部門(mén)報送最新的雨情、水情分析和預報結果；實(shí)時(shí)更新洪水影響區域分布圖；為險情處置、防洪調度提供技術(shù)支撐。

　?。?）市交通運輸局：做好搶險救災人員、物資及設備的緊急運輸工作，保障主要交通干線(xiàn)和防洪救災重要交通線(xiàn)路的暢通，必要時(shí)實(shí)施交通管制。

　?。?）市衛生計生局：及時(shí)組織醫療救治、衛生防疫隊趕赴重災區和抗洪搶險一線(xiàn)。

　?。?）市國土資源局：組織做好地質(zhì)災害易發(fā)點(diǎn)的巡查和監測，及時(shí)發(fā)布預警，負責配合地方政府組織受地質(zhì)災害隱患點(diǎn)威脅人員轉移安置工作。

　?。?）市經(jīng)濟和信息化局：負責協(xié)調電信、電力、成品油等部門(mén)的三防搶險救災工作。

　?。?）市旅游局：負責發(fā)布旅游安全警示，組織受影響地區旅游景區應急關(guān)停，撤離和安置游客。

　?。?0）市公安局：積極保障災區治安穩定，防止違法犯罪行為發(fā)生；向市民和車(chē)輛發(fā)布最新交通狀況，提醒市民避開(kāi)水浸及擁堵的路段；對擁堵路段進(jìn)行交通引導，必要時(shí)實(shí)施交通管制。

　?。?1）河源軍分區、武警河源支隊、市公安消防局：根據汛情發(fā)展趨勢，適時(shí)在洪澇災害影響區預置搶險救援隊伍、設備，協(xié)調部署所屬兵力（警力）投入搶險救災工作。

　?。?2）視險情和災情需要，在重災區設立現場(chǎng)指揮部。

　?。?3）軍分區、武警、宣傳、公安、民政、國土、農業(yè)、交通、衛計、安監、旅游、教育、供電、城管、新豐江水庫等三防成員單位派員到市三防辦參與聯(lián)合值守。防汛應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調減參與聯(lián)合值守單位。

　?。?4）各工作組開(kāi)始運行，并實(shí)行24小時(shí)值班。

　?。?5）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實(shí)相關(guān)工作措施。

　?。?6）各級三防指揮部：組織本地區堤防、水閘、水庫、水電站等巡查，做好洪水調度工作。

　　防汛Ⅲ級應急響應行動(dòng)：

　?。?）市水務(wù)局：協(xié)助市三防指揮部進(jìn)行防洪調度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導；派出技術(shù)指導小組協(xié)助地方抗洪搶險；加強對直屬和重點(diǎn)工程的監控、防護和調度；及時(shí)掌握重點(diǎn)防洪水利工程的運行狀況，每日18時(shí)前向市三防指揮部報告。

　?。?）市水文局：每6小時(shí)滾動(dòng)預報洪水發(fā)生流域水文站點(diǎn)的洪水要素，或視降雨洪水變化情況加密預報頻次，并向各級防汛部門(mén)報送最新的雨水情分析和預報結果；劃定洪水影響區域分布圖；為險情處置、防洪調度提供技術(shù)支撐。

　?。?）市氣象局：每 6 小時(shí)報告一次降雨情況，每12小時(shí)報送天氣預報，必要時(shí)對特定區域天氣加密預報；定時(shí)更新強降雨實(shí)況分布圖；為險情處置、防洪調度提供技術(shù)支撐。

　?。?）市國土資源局：督導有關(guān)單位加強地質(zhì)災害易發(fā)區的監控及巡查工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。

　?。?）市氣象、水文、國土、農業(yè)、交通、住建、供電、城管等三防成員單位派員到市三防辦參與聯(lián)合值守。防汛應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調減參與聯(lián)合值守單位。

　?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實(shí)相關(guān)工作措施。

　　防汛Ⅳ級應急響應行動(dòng)：

　?。?）市水務(wù)局：協(xié)助市三防指揮部進(jìn)行防洪調度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導；嚴密監視全市重要水利工程的運行情況；組織做好內河涌的預排工作；會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強山洪災害易發(fā)區的監控及巡查工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。加強對直屬和重點(diǎn)工程的監控、防護和調度。

　?。?）市水文局：每12小時(shí)滾動(dòng)預報洪水發(fā)生流域水文站點(diǎn)的洪水要素，或視降雨洪水變化情況加密預報頻次，并向各級防汛部門(mén)報送最新的雨水情分析和預報結果；為防洪調度提供技術(shù)支撐。

　?。?）市氣象局：每6小時(shí)報告一次降雨情況，每12小時(shí)報送天氣預報，必要時(shí)對特定區域天氣加密預報；為防洪調度提供技術(shù)支撐。

　?。?）市國土資源局：督導有關(guān)單位加強地質(zhì)災害易發(fā)區的監控及巡查工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。

　?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實(shí)相關(guān)工作措施。

　　4.3.3.2  防風(fēng)應急響應措施

　　重點(diǎn)任務(wù)：（1）做好群眾避險工作，重點(diǎn)落實(shí)小流域洪水高危區、山區地質(zhì)災害高危區、山區涉水旅游度景區人員安全轉移和危破房、臨時(shí)工棚、低洼地簡(jiǎn)易房、戶(hù)外施工作業(yè)人員安全撤離工作；（2）啟用避護場(chǎng)所，妥善安置轉移群眾；（3）城鄉基礎設施、高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹(shù)、電線(xiàn)桿、天線(xiàn)等高空設施防風(fēng)安全保障；（4）做好交通安全管制工作；（5）做好搶險救災物資及搶險救災隊伍準備；（6）做好預測、預報、預警，及時(shí)向公眾發(fā)布臺風(fēng)信息與防御指令；（7）做好公眾防災避險宣傳工作。

　　防風(fēng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動(dòng)：

　?。?）市委宣傳部：負責網(wǎng)上有關(guān)防風(fēng)、抗風(fēng)、救災輿情監控和輿論引導；負責對外宣傳和媒體服務(wù)工作；協(xié)調市級新聞單位及時(shí)播發(fā)有關(guān)臺風(fēng)警報、市三防關(guān)于風(fēng)情、雨情通報和有關(guān)防風(fēng)部署。其中，河源電視臺、電臺收到市政府發(fā)布的Ⅰ級應急響應或緊急防風(fēng)令后10分鐘內向公眾播發(fā)；收到市三防指揮部發(fā)布的Ⅱ級應急響應后30分鐘內向公眾播發(fā)。

　?。?）市水務(wù)局：嚴密監視全市中小型水庫、堤圍、電站等水利工程的運行情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)派出工作組處理；派出技術(shù)指導小組協(xié)助地方防臺抗洪搶險，重大險情、災情第一時(shí)間向市三防指揮部及市政府報告。

　?。?）市氣象局：每小時(shí)向市三防指揮部報告臺風(fēng)最新定位、強度和臺風(fēng)趨勢；實(shí)時(shí)更新臺風(fēng)路勁預報圖、定時(shí)更新強降雨實(shí)況分布圖；派技術(shù)骨干到市三防辦參加聯(lián)合值守。

　?。?）市水文局：做好中小流域水情的監測和預報，并向各級防汛部門(mén)報送預報結果；實(shí)時(shí)更新洪水影響區域分布圖；派技術(shù)骨干到市三防辦參加聯(lián)合值守。

　?。?）市國土資源局：負責配合地方政府組織受地質(zhì)災害威脅人員轉移。

　?。?）市住房城鄉規劃建設局：組織建筑工地、易澇點(diǎn)防風(fēng)安全巡查，適時(shí)提出停工，撤離工作人員；做好供氣、供水應急搶修準備。

　?。?）市交通運輸局：組織有關(guān)地區高速公路關(guān)停和分流，關(guān)?？投奢?、長(cháng)途客運，配合做好搶險車(chē)輛快速通行工作。

　?。?）河源海事局：組織船只防風(fēng)避險；做好水上救援準備；加強水上巡查執法，防止出現船只撞擊事故；配合地方做好“三無(wú)”船舶安全管理。

　?。?）河源軍分區、武警河源支隊、市公安消防局：根據臺風(fēng)發(fā)展趨勢，適時(shí)在災害影響區預置搶險救援隊伍和設備。

　?。?0）軍分區、武警、宣傳、公安、民政、國土、農業(yè)、交通、衛計、安監、旅游、教育、供電、城管、海事、新豐江水庫等三防成員單位派員到市三防辦參與聯(lián)合值守。防風(fēng)應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調減參與聯(lián)合值守單位。

　?。?1）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實(shí)相關(guān)工作措施。

　　防風(fēng)Ⅲ級應急響應行動(dòng)

　?。?）市水務(wù)局：指導、督察各有關(guān)地區組織力量加強對病險堤防、水庫、涵閘進(jìn)行巡查，采取必要的緊急處置措施，確保工程安全和在建水利工程落實(shí)安全度汛措施；按照權限進(jìn)行調度，將臺風(fēng)可能明顯影響地區的水庫水位降到汛限水位以下。

　?。?）市氣象局：對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預報意見(jiàn)，及時(shí)將有關(guān)情況報告市三防指揮部；派技術(shù)骨干到市三防辦聯(lián)合值守。

　?。?）市水文局：做好中小流域江河的水情監測和預報，并向各級防汛部門(mén)報送預報結果；派技術(shù)骨干到市三防辦參加聯(lián)合值守。

　?。?）市住房城鄉規劃建設局：組織、指導全市開(kāi)展建筑工地、易澇點(diǎn)防風(fēng)安全巡查，做好適時(shí)停工和撤離人員準備；做好供氣、供水、天然氣應急搶修準備。

　?。?）市交通運輸局：組織加強渡輪、長(cháng)途客運安全檢查，做好停航、停運準備工作。

　?。?）河源海事局：組織船只防風(fēng)避險；做好水上救援準備；配合地方做好“三無(wú)”船舶安全管理。

　?。?）市氣象、水文、農業(yè)、交通、住建、旅游、供電、城管等三防成員單位派員到市三防辦參與聯(lián)合值守。防風(fēng)應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調減參與聯(lián)合值守單位。

　?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實(shí)相關(guān)工作措施。

　　防風(fēng)Ⅳ級應急響應行動(dòng)：

　?。?）市水務(wù)局：指導、督察各有關(guān)地區組織力量對病險堤防、水庫、涵閘進(jìn)行巡查，采取必要的處置措施，確保工程安全和在建水利工程落實(shí)安全度汛措施。

　?。?）市氣象局：對臺風(fēng)的發(fā)展趨勢，包括其中心位置、強度、移動(dòng)方向、速度等進(jìn)行會(huì )商分析，將有關(guān)情況及時(shí)報告市三防指揮部。

　?。?）市水文局：做好主要江河干支流的監測和預報，并向各級防汛部門(mén)報送預報結果。

　?。?）市住房城鄉規劃建設局：組織、指導全市開(kāi)展建筑工地、易澇點(diǎn)防風(fēng)安全巡查；做好供氣、供水、天然氣應急搶修準備。

　?。?）市交通運輸局：組織加強水上渡輪、長(cháng)途客運安全檢查。

　?。?）河源海事局：組織向船只發(fā)布臺風(fēng)預警信息；做好船只分類(lèi)管理和水上救援準備；配合地方做好“三無(wú)”船舶安全管理。

　?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實(shí)相關(guān)工作措施。

　　4.3.3.3  防旱應急響應措施

　　重點(diǎn)任務(wù)：（1）加強氣象監測，做好人工降雨準備與作業(yè)；（2）落實(shí)人畜飲水和農業(yè)灌溉用水等應急措施；（3）落實(shí)應急水量調度措施；（4）做好預測、預警，及時(shí)向公眾發(fā)布旱情與抗旱信息；（5）做好旱情、災情報送工作與會(huì )商決策；（6）做好輿情宣傳工作。

　　在需要進(jìn)行跨流域調水才能緩解旱情的情況下，市三防指揮部應組織、協(xié)調各有關(guān)部門(mén)做好跨流域調水工作。

　?。?）市水務(wù)局：負責人畜飲水和農業(yè)灌溉用水等相關(guān)水利工程的配套實(shí)施。

　?。?）市氣象局：負責干旱災害氣象條件的監測、預報、預警以及信息報送。

　?。?）市水文局：負責相關(guān)重點(diǎn)區域的旱情、墑情的輔助監測及相關(guān)信息報送。

　?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實(shí)相關(guān)工作措施。

　　4.3.3.4  防凍應急響應措施

　　重點(diǎn)任務(wù)：（1）確保重要交通干線(xiàn)、重要電力通信設施的正常運行；（2）落實(shí)人畜與農業(yè)作物的防凍措施；（3）做好搶險救災物資及搶險救災隊伍的準備；（4）做好受影響地區日常生活物資供應與平穩物價(jià)工作；（5）做好輿情宣傳工作。

　　防凍Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動(dòng)：

　?。?）市公安局：協(xié)助維護火車(chē)站、車(chē)站及轉移場(chǎng)所秩序；加強全市道路交通疏導和車(chē)輛分流，保障運送救援物資、人員車(chē)輛暢通；必要時(shí)協(xié)助組織群眾撤離和轉移。

　?。?）市民政局：組織、協(xié)調全市低溫冰凍災害的救助、救濟和救災工作，管理、分配中央、省級、市級民政救災款物并監督檢查；組織指導和開(kāi)展救災捐贈工作；組織核實(shí)災情，并按有關(guān)規定發(fā)布災情信息和救助工作情況；負責安排受災群眾及滯留人員的基本生活。

　?。?）市交通運輸局：負責全市交通統一調度，保障重點(diǎn)道路的暢通；維護職責范圍內公路、水路運輸秩序，協(xié)調和組織運力，做好人員和物資的疏運；組織公路、水路搶險搶修保暢通，配合做好搶險救災車(chē)輛、船舶的通行工作；配合有關(guān)單位做好公路交通安全管理，指導、督促高速公路經(jīng)營(yíng)單位做好高速公路通行、養護管理；加強水上運輸管理。

　?。?）市氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監測、預報、預警以及信息報送。

　?。?）市水文局：負責相關(guān)重點(diǎn)區域低溫冰凍的輔助監測及相關(guān)信息報送。

　?。?）河源供電局：負責保障應急重點(diǎn)部門(mén)的電力供應，加強重點(diǎn)線(xiàn)路巡查；及時(shí)組織線(xiàn)路除冰，及時(shí)搶修受損的電力線(xiàn)路，保障電網(wǎng)的安全運行，最大限度地滿(mǎn)足搶險救援和居民生活的用電需要。

　?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實(shí)相關(guān)工作措施。

　　防凍Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動(dòng)：

　?。?）市氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監測、預報、預警信息發(fā)布以及技術(shù)支撐。

　?。?）市水文局：負責相關(guān)重點(diǎn)區域低溫冰凍的輔助監測及相關(guān)信息報送。

　?。?）市民政局：組織、協(xié)調全市低溫冰凍災害的救助、救濟和救災工作。

　?。?）市公安局：組織開(kāi)展道路保暢通保障工作。

　?。?）市交通運輸局：組織實(shí)施管轄內高速公路除雪除冰和路面養護工作；協(xié)助交警等部門(mén)做好所屬道路保暢通工作；做好管轄內高速公路防御低溫冰凍災害相關(guān)應急準備工作。

　?。?）河源供電局：加強值班工作和重點(diǎn)線(xiàn)路巡查，及時(shí)組織線(xiàn)路除冰，保障電網(wǎng)的安全運行。

　?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實(shí)相關(guān)工作措施。

　　4.4  現場(chǎng)指揮部

　　視險情和災情需要，在重災區設立現場(chǎng)指揮部。主要職責是執行市委、市政府、市三防指揮部的決定和工作部署，及時(shí)向市三防指揮部報告搶險救災前線(xiàn)重要情況；指導、協(xié)調事發(fā)地人民政府開(kāi)展搶險救災、群眾轉移安置、社會(huì )維穩等工作；迅速了解、掌握情況，分析災害發(fā)展趨勢，指導事發(fā)地人民政府研究制定處置方案并組織開(kāi)展災害防御和搶險救災工作；協(xié)助事發(fā)地人民政府開(kāi)展善后處理、災后恢復生產(chǎn)、重建家園工作。

　　現場(chǎng)指揮部實(shí)行現場(chǎng)指揮官負責制。掛點(diǎn)市領(lǐng)導擔任現場(chǎng)指揮官，所在縣（區）政府主要領(lǐng)導擔任副指揮官，現場(chǎng)指揮部成員包括市三防指揮部專(zhuān)家、縣（區）三防指揮部成員單位相關(guān)領(lǐng)導。

　　4.5  響應終止

　　4.5.1  應急響應的級別、類(lèi)別轉變

　　啟動(dòng)應急響應后，市三防指揮部根據水旱風(fēng)凍災害等形勢變化發(fā)展，可按程序提高或降低防汛、防旱、防風(fēng)和防凍應急響應級別，或轉換應急響應類(lèi)別。新的級別或類(lèi)別發(fā)布后，原應急響應級別或類(lèi)別自動(dòng)轉入新啟動(dòng)的應急響應級別或類(lèi)別，并及時(shí)通過(guò)新聞單位向社會(huì )發(fā)布相關(guān)消息。

　　4.5.2  應急響應結束

　　水旱風(fēng)凍災害及次生衍生危害被基本消除或得到有效控制后，市三防指揮部視情按規定程序結束應急響應。事發(fā)地的人民政府或三防指揮機構視情宣布結束應急響應。

　　5  后期處置

　　5.1  災害評估

　　發(fā)生水旱風(fēng)凍災害后，市三防指揮部應組織有關(guān)單位、專(zhuān)家總結在特別重大、重大水旱風(fēng)凍災害應急處置工作中的經(jīng)驗和不足，提出整改意見(jiàn)和改進(jìn)措施；對災害影響和后果進(jìn)行評估，評估情況報送市人民政府。各級三防指揮部門(mén)每年應組織有關(guān)單位、專(zhuān)家對當年水旱風(fēng)凍災害的主要特征、成因及規律進(jìn)行分析，對三防工作的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行總結評估，有針對性地提出防汛防旱防風(fēng)防凍工作措施意見(jiàn)及建議，進(jìn)一步做好三防工作。

　　5.2  事件調查

　　發(fā)生水旱風(fēng)凍災害后，市三防指揮部應組織有關(guān)單位和專(zhuān)家，對特大和重大水旱風(fēng)凍災害進(jìn)行調查、核實(shí)，分析主要致災因子和指標，提出防范、治理措施；工程管理單位要對防洪工程發(fā)生的險情進(jìn)行檢測、監控，分析原因，提出除險加固方案。

　　5.3  善后處置

　　在市人民政府統一領(lǐng)導下，各成員單位應各盡職責、加強協(xié)作，共同做好災后處置工作。災害發(fā)生地的縣（區）級以上人民政府應組織有關(guān)單位制定災后復產(chǎn)計劃，做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀工程修復、環(huán)境污染物清除、恢復生產(chǎn)和重建家園等工作。

　　6  應急保障

　　6.1  隊伍保障

　　6.1.1  專(zhuān)家庫保障

　　市三防辦負責建立、動(dòng)態(tài)更新各級三防指揮部門(mén)及成員單位、搶險救災參與單位、工程管理責任人以及相關(guān)單位專(zhuān)家信息庫，明確單位值班電話(huà)、傳真以及相關(guān)人員聯(lián)系電話(huà)及通信方式。

　　6.1.2  部隊搶險救援力量

　　市三防指揮部嚴格執行軍地聯(lián)動(dòng)機制，與駐地部隊、公安消防部隊密切聯(lián)系，及時(shí)通報有關(guān)防災救災搶險信息；駐地部隊、公安消防部隊按預案適時(shí)在可能受災地區集結應急搶險力量備勤，為隨行搶險救援任務(wù)做好充分準備。調動(dòng)駐地解放軍、武警部隊參加搶險救災，按照中央、省的有關(guān)規定執行。

　　6.1.3  專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍

　?。?）各級三防指揮部門(mén)應當根據災害種類(lèi)、發(fā)生頻率、危害程度，組建三防搶險救援隊伍，配備必要的交通和通信等應急救援裝備；三防搶險救援隊伍應當按照三防指揮部門(mén)的指令進(jìn)行搶險救援。

　?。?）各級三防指揮部門(mén)管理的三防搶險救援隊，由本級三防指揮部門(mén)負責調動(dòng)；需調動(dòng)上級三防指揮部門(mén)管理的三防機動(dòng)搶險隊時(shí)，由本級三防指揮部門(mén)向上級三防指揮部門(mén)提出調動(dòng)申請，由上級三防指揮部門(mén)調動(dòng)；需調動(dòng)同級其他區域三防指揮部門(mén)管理的三防機動(dòng)搶險隊時(shí)，由本級三防指揮部門(mén)向上級三防指揮部門(mén)提出調動(dòng)申請，由上級三防指揮部門(mén)協(xié)調調動(dòng)。市三防指揮部有權對各級三防指揮部門(mén)管理的搶險隊伍實(shí)施調動(dòng)。

　?。?）交通、住建、衛計、電力、通信等有三防任務(wù)的有關(guān)部門(mén)和單位應當結合本部門(mén)、本單位的需要，組建或者明確搶險救援隊伍承擔本部門(mén)、本單位的搶險救援工作，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，定期開(kāi)展應急演練，提高應急搶險能力。發(fā)生水旱風(fēng)凍災害時(shí)，各部門(mén)應根據三防指揮部門(mén)的要求，組織本部門(mén)專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍趕赴災害現場(chǎng)實(shí)施搶險。

　?。?）各地有關(guān)部門(mén)應針對重點(diǎn)地區組建應急搶險各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍；發(fā)生水旱風(fēng)凍災害時(shí)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急搶險隊伍應按三防指揮部門(mén)的要求，進(jìn)行搶險救災工作。

　　6.1.4  志愿者隊伍

　　任何單位和個(gè)人都有依法參加三防工作的義務(wù)。鼓勵社會(huì )公眾參加應急搶險志愿者隊伍。

　　6.2  物資保障

　?。?）三防搶險救援物資實(shí)行分級儲備、分級管理和分級負擔制度。搶險救援物資可以由政府自行儲備，也可以委托企業(yè)或者其他組織代為儲備。

　?。?）市三防指揮部根據國家三防物資儲備定額標準進(jìn)行物資儲備。各地在抗洪搶險救災等緊急情況下，可向市三防指揮部申請調用市級三防物資。

　?。?）各級三防指揮機構和有三防任務(wù)的有關(guān)部門(mén)和單位應當制定搶險救援物資儲備計劃，根據本地區災害特點(diǎn)、人口數量和分布情況，儲備搶險救援物資，并建立搶險救援物資與應急搶險救援隊伍的對接機制。

　?。?）各級三防指揮部門(mén)、防洪工程管理單位以及易受洪水威脅的其他單位為常規防汛搶險物資儲備單位，應確保各類(lèi)防汛物資合理配置；制訂管轄范圍防洪搶險裝備的維護、保養和調用等制度，落實(shí)責任，及時(shí)補充、更換，確保防洪搶險裝備的數量、質(zhì)量。

　　6.3  資金保障

　　6.3.1  資金支持

　?。?）處置水旱風(fēng)凍災害應由財政負擔的經(jīng)費，按照現行分稅制財政體制事權與財權劃分原則分級負擔。

　?。?）各級財政部門(mén)建立特大暴雨、洪水、內澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等災害搶險救援資金保障機制，制定市級救援資金撥付應急預案，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)優(yōu)化資金的審批和劃撥程序，做好資金分配、撥付、管理和評估工作，保障搶險救援所需資金。

　?。?）對防災搶險期間征用的個(gè)人和集體物資，征用部門(mén)應按當地市場(chǎng)價(jià)格計算并經(jīng)當地三防指揮部門(mén)核定，報請當地人民政府給予補償。對參與搶險的人員應給予適當補助。

　　6.3.2  保險保障

　　災害易發(fā)地區應積極推行洪澇、臺風(fēng)、干旱、冰凍等災害保險，有效分擔災害風(fēng)險。鼓勵企事業(yè)單位、個(gè)人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災科研及宣傳教育、扶助減災設備物資的生產(chǎn)與儲備、減災基礎建設等工作。災害發(fā)生后，對公眾或企業(yè)已購買(mǎi)家庭財產(chǎn)險或自然災害險等相關(guān)險種并符合理賠條件的，保險監管部門(mén)應督促有關(guān)保險機構及時(shí)按規定理賠。

　　6.4  綜合保障

　　經(jīng)市人民政府同意，市三防指揮部有關(guān)成員單位建立電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車(chē)輛優(yōu)先通行和社會(huì )秩序應急協(xié)同保障聯(lián)動(dòng)制度。

　　6.4.1  供電保障

　?。?）供電部門(mén)應當優(yōu)先為用電重點(diǎn)保障單位提供電力，確保優(yōu)先恢復供電，并為通信保障應急指揮機構、重要通信搶修現場(chǎng)及其他搶險救災重點(diǎn)單位提供臨時(shí)電力供應。

　?。?）用電重點(diǎn)保障單位應當按國家標準或者相關(guān)要求配備自備應急電源，滿(mǎn)足長(cháng)時(shí)間停電情況下的電力供應需求。

　?。?）各級三防指揮部、有關(guān)成員單位提前做好自備電源、應急通訊設備使用準備。

　?。?）電力主管部門(mén)、供電企業(yè)應做好重點(diǎn)用戶(hù)、區域用電應急的供電保障。

　　6.4.2  通信保障

　?。?）通信管理部門(mén)應當建設覆蓋鄉鎮人民政府、街道辦事處的通信基站和配套設施，配置滿(mǎn)足三防工作要求的蓄電池和自啟動(dòng)油機等，保障長(cháng)時(shí)間停電情況下的電力供應。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當為通信基站建設提供必要條件。

　?。?）三防應急響應啟動(dòng)后，通信管理部門(mén)應當啟動(dòng)應急通信保障響應，及時(shí)指揮協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)做好受影響地區的鄉鎮人民政府、街道辦事處和各級三防指揮機構的公用通信保障工作，必要時(shí)調度或架設應急通信設備，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。

　?。?）在緊急情況下，通信管理部門(mén)可以指揮協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)現場(chǎng)部署應急通信車(chē)，有權征用衛星電話(huà)等應急通信設備，供受災通信中斷地區搶險救災使用。緊急情況結束后應當及時(shí)歸還，并按有關(guān)規定給予適當補償。

　　6.4.3  運輸保障

　?。?）交通運輸保障主要由受災地區縣級以上人民政府協(xié)調指揮。發(fā)生特別重大、重大的洪澇、臺風(fēng)、低溫冰凍等災害時(shí)，由市三防會(huì )同市有關(guān)單位負責協(xié)調，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。

　?。?）交通運輸、海事等部門(mén)要做好搶險救災、災區群眾安全轉移所需車(chē)輛、船舶等的調配方案，確保搶險救災物資的運輸通暢。其他相關(guān)單位按照職責分工，密切配合做好交通運輸保障工作。

　?。?）應急響應啟動(dòng)期間，公安機關(guān)、交通運輸部門(mén)應當安排參與搶險救援的車(chē)輛優(yōu)先通行。

　?。?）各級公安、交通運輸部門(mén)應制訂相應的應急預案，適時(shí)實(shí)行交通管制，保障人員和車(chē)輛安全。海事部門(mén)應做好水上交通組織，維護水上交通秩序。

　?。?）抗災救災期間，中石化河源分公司、中石油河源分公司在災區各加油站要指定專(zhuān)人負責搶險救災用油保障對接工作，設立搶險救援車(chē)輛優(yōu)先加油通道，對懸掛搶險救災標志的有關(guān)車(chē)輛優(yōu)先安排加油。

　　6.4.4  社會(huì )秩序

　　抗災救災期間，市公安局應要求受災地區的公安部門(mén)加強社會(huì )面的管控，嚴防偷盜行為的發(fā)生，對故意編造虛假信息蠱惑人心，破壞抗災救災工作，擾亂社會(huì )秩序，哄搶救災物資等嚴重違法犯罪行為予以嚴厲打擊。各級人民政府根據災情的發(fā)展，組織發(fā)動(dòng)社會(huì )各界募集募捐，支援災區救災和災后重建工作。

　　6.4.5  醫療保障

　　醫療衛生保障主要由受災地區縣級以上人民政府協(xié)調指揮?？h級以上人民政府應充分保障醫療救援和衛生防疫所需藥品、設備和資金，確保大災之后無(wú)大疫。

　　7  監督管理

　　7.1  預案演練

　?。?）市三防指揮部負責定期組織本預案應急演練，至少每 3年進(jìn)行一次。演練方式可根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面推演等人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

　?。?）各級三防指揮部門(mén)根據工作需要舉行本級三防應急預案演練，以檢驗、改善和強化三防應急準備、部門(mén)協(xié)調能力和應急響應能力。

　?。?）專(zhuān)業(yè)搶險隊伍應針對當地易發(fā)生的各類(lèi)險情，定期進(jìn)行三防演練。

　　7.2  宣教培訓

　　7.2.1  宣教

　?。?）新聞單位應加強對各類(lèi)災害搶險、避險及衛生科普知識的宣傳，提高群眾的自我保護意識和避險、自救、互救能力。大力開(kāi)展建設節水型社會(huì )教育，培養節約用水意識。

　?。?）交通（含城市公交）、鐵路等運輸企業(yè)和公安交警部門(mén)應采取定時(shí)、滾動(dòng)播報的方式向社會(huì )和公眾發(fā)布交通運輸等相關(guān)信息，增加咨詢(xún)熱線(xiàn)和有關(guān)人員，為公眾出行提供服務(wù)。必要時(shí)，市三防辦按程序協(xié)調有關(guān)單位，匯集和審核各方交通信息，依托省、市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統統一發(fā)布。

　?。?）教育行政主管部門(mén)將防風(fēng)、防洪搶險、避險逃生等常識納入中小學(xué)教育課程，并在學(xué)校開(kāi)設的防災課程中增加三防應急處置和自救的相關(guān)內容。

　　7.2.2  培訓

　?。?）堅持和完善對各級領(lǐng)導、責任人、指揮人員和救災人員進(jìn)行三防知識定期培訓制度，工程搶險、防御臺風(fēng)知識和三防應急預案應列為培訓內容。應有組織、有計劃地開(kāi)展防范和處置低溫冰凍災害的技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓。

　?。?）按分級負責原則，各級三防指揮部門(mén)分別組織開(kāi)展三防行政責任人、技術(shù)責任人和搶險骨干人員的培訓。

　?。?）駐河源部隊應加強三防搶險培訓，各級三防指揮部門(mén)和相關(guān)單位應給予支持與協(xié)作。

　　7.3  責任與獎懲

　　對在搶險救災中有立功表現的個(gè)人和集體給予表彰和獎勵，對因失職、瀆職而貽誤搶險時(shí)機、阻礙防洪搶險的人員，根據情節和造成損失的嚴重性，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)工作責任追究辦法（試行）》等，依法依規追究責任。

　　8  附則

　　8.1  名詞術(shù)語(yǔ)定義

　?。?）洪水風(fēng)險圖

　　融合地理、社會(huì )經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過(guò)資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。

　?。?）干旱風(fēng)險圖融合地理、社會(huì )經(jīng)濟信息、水資源特征信息，通過(guò)資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。

　?。?）暴雨

　　暴雨：暴雨是指24小時(shí)內累積降水量50~100毫米，或12小時(shí)內累積降雨量30~70毫米的降雨過(guò)程。大暴雨：12小時(shí)內降水量70～140毫米或24小時(shí)內降水量100～250毫米的降雨過(guò)程。特大暴雨：12小時(shí)內降水量大于140毫米或24小時(shí)內降水量大于250毫米的降雨過(guò)程。

　?。?）洪水

　　由暴雨、急驟融冰化雪、風(fēng)暴潮等自然因素引起的江河湖庫水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現象。小洪水：洪水要素的重現期小于5年的洪水。中等洪水：洪水要素的重現期為5年～20年一遇的洪水。大洪水：洪水要素的重現期為20年～50年一遇的洪水。特大洪水：洪水要素的重現期大于50年一遇的洪水。

　?。?）城市干旱

　　因枯水年造成城市供水水源不足，或由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。城市輕度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少5％～10％，出現缺水現象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。城市中度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少10％～20％，出現明顯的缺水現象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。城市重度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少20％～30％，出現明顯缺水現象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。城市極度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少30％以上，出現極為嚴重的缺水局面或發(fā)生供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

　?。?）熱帶氣旋

　　生成于熱帶或副熱帶洋面上，具有有組織的對流和確定的氣旋性環(huán)流的非鋒面性渦旋的統稱(chēng)，包括熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強臺風(fēng)和超強臺風(fēng)。根據中國氣象局規定，自2013年11月1日起，針對強度達到熱帶風(fēng)暴及以上級別的臺風(fēng)統稱(chēng)“臺風(fēng)”。按臺風(fēng)底層中心附近最大平均風(fēng)速進(jìn)行分級。臺風(fēng)底層中心附近最大風(fēng)速達到10.8m/s～14.1m/s（風(fēng)力6～7級）為熱帶低壓；臺風(fēng)底層中心附近最大風(fēng)速達到14.2m/s～24.4 m/s（風(fēng)力8～9級）為熱帶風(fēng)暴；臺風(fēng)底層中心附近最大風(fēng)速達到24.5m/s～32.6m/s（風(fēng)力10～11級）為強熱帶風(fēng)暴；臺風(fēng)底層中心附近最大風(fēng)速達到32.7m/s～41.4m/s（風(fēng)力12-13級）為臺風(fēng)；臺風(fēng)底層中心附近最大風(fēng)速達到41.5m/s～50.9m/s（風(fēng)力14～15級）為強臺風(fēng)；臺風(fēng)底層中心附近最大風(fēng)速達到或超過(guò)51.0 m/s（風(fēng)力16級或以上）為超強臺風(fēng)。

　?。?）道路結冰預警

　　道路結冰紅色預警信號：當路表溫度低于0℃，出現降水，2小時(shí)內可能出現或已經(jīng)出現對交通有很大影響的道路結冰；道路結冰橙色預警信號：當路表溫度低于0℃，出現降水，6小時(shí)內可能出現對交通有較大影響的道路結冰。

　?。?）緊急防洪期

　　根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖庫的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或防洪工程設施發(fā)生重大險情時(shí)，有關(guān)縣級以上三防指揮部門(mén)可以宣布進(jìn)入緊急防洪期。在緊急防洪期，市三防指揮部門(mén)有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防洪抗洪的需要，有權在其管轄范圍內動(dòng)用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照三防指揮部門(mén)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關(guān)部門(mén)補辦手續，由地方政府對林木經(jīng)營(yíng)者損失進(jìn)行補償；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復墾。

　?。?）干旱災害：因降水減少、水工程供水不足引起的用水短缺，并對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。

　　8.2 預案管理

　?。?）本預案由市三防指揮部組織編制，經(jīng)市人民政府批準執行，并報省防總備案。

　?。?）各級三防指揮部門(mén)應根據本預案，制訂本級相應的應急預案，經(jīng)同級人民政府批準實(shí)施，并報上級人民政府和三防指揮機構備案。

　?。?）市三防指揮部各成員單位須根據本預案組織編制本部門(mén)防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案（方案），并報送市三防辦備案。

　?。?）市三防辦負責組織對預案進(jìn)行評估。預案評估每 3 年一次，并視情況變化，按照有關(guān)規定予以修訂完善。地方各級三防指揮部門(mén)應對本級防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案的實(shí)施效果進(jìn)行評估，向同級人民政府提出修訂建議并組織修訂工作，經(jīng)報同級人民政府批準執行，修訂后的防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案按程序上報備案。

　?。?）本預案由市三防辦負責解釋。

　?。?）本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。2013年制訂的《河源市防汛抗旱防風(fēng)防凍應急預案》同時(shí)廢止。

　　9  附件

　　9.1  應急響應分級標準

　　水旱風(fēng)凍應急響應級別按發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，分為防汛應急響應、防旱應急響應、防風(fēng)應急響應、防低溫冰凍應急響應四種類(lèi)型，每種應急響應分為Ⅰ級應急響應（特別嚴重）、Ⅱ級應急響應（嚴重）、Ⅲ級應急響應（較重）和Ⅳ級應急響應（一般）四個(gè)級別，各級別應急響應均經(jīng)市三防指揮部組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家會(huì )商研判，Ⅰ級應急響應由市三防指揮部提請市政府批準啟動(dòng)，Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應由市三防指揮部批準啟動(dòng)。各縣（區）可根據本地區實(shí)際情況制訂適合當地情況的應急響應級別。

　　9.1.1  防汛應急響應分級標準

　　9.1.1.1  防汛Ⅰ級應急響應

　　預計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)防汛Ⅰ級應急響應：

　?。?）東江流域在我市境內河段發(fā)生50年一遇或以上洪水。

　?。?）大、中型水庫及縣城上游重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生重大險情極可能垮壩或已垮壩。

　?。?）市區防洪大堤、縣城防洪堤發(fā)生重大險情極可能潰堤或已決堤，可能造成堤內大面積受淹浸、損失重大。

　?。?）根據氣象預報，我市山洪地質(zhì)災害易發(fā)區將出現特大暴雨天氣，并可能引發(fā)極為嚴重的山洪地質(zhì)災害。

　?。?）市區可能因特大暴雨發(fā)生極為嚴重的城市內澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場(chǎng)所等產(chǎn)生極其嚴重的影響。

　?。?）市三防指揮部認為需要啟動(dòng)防汛Ⅰ級應急響應的其他情況。

　　9.1.1.2  防汛Ⅱ級應急響應

　　預計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)防汛Ⅱ級應急響應：

　?。?）東江流域在我市境內河段發(fā)生20年至50年一遇洪水。

　?。?）?。ㄒ唬┬图翱h城、圩鎮上游的重點(diǎn)?、嫠畮焖畮彀l(fā)生重大險情極可能垮壩或已垮壩。

　?。?）我市山洪地質(zhì)災害易發(fā)區將出現特大暴雨天氣，并可能引發(fā)嚴重的山洪地質(zhì)災害。

　?。?）市區可能因強降雨發(fā)生較嚴重的城市內澇，或轄內縣級城市可能引因強降雨發(fā)生極其嚴重的城市內澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場(chǎng)所等產(chǎn)生嚴重的影響。

　?。?）市三防指揮部認為需要啟動(dòng)防汛Ⅱ級應急響應的其他情況。

　　9.1.1.3  防汛Ⅲ級應急響應

　　預計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)防汛Ⅲ級應急響應：

　?。?）東江流域在我市境內河段發(fā)生10年至20年一遇洪水。

　?。?）保護中心城鎮的堤圍發(fā)生重大險情極有可能潰堤或已潰堤。

　?。?）?。ǘ┬退畮彀l(fā)生重大險情極有可能潰壩或已潰壩。

　?。?）轄內縣級城市可能因強降雨發(fā)生嚴重的城市內澇，或中心城鎮可能發(fā)生極為嚴重的內澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電等造成較嚴重的影響。

　?。?）根據氣象預報，我市山洪地質(zhì)災害易發(fā)區因強降雨可能發(fā)生較重的山洪地質(zhì)災害。

　?。?）市三防指揮部認為需要啟動(dòng)防汛Ⅲ級應急響應的其他情況。

　　9.1.1.4  防汛Ⅳ級應急響應

　　預計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)防汛Ⅳ級應急響應：

　?。?）東江流域在我市境內河段發(fā)生5年至10年一遇洪水。

　?。?）山塘發(fā)生險情可能潰壩，并有可能對社會(huì )造成較大影響。

　?。?）我市山洪地質(zhì)災害易發(fā)區因強降雨可能導致局部地區發(fā)生山洪地質(zhì)災害。

　?。?）中心城鎮可能發(fā)生嚴重內澇，并有可能造成較大影響。

　?。?）市三防指揮部認為需要啟動(dòng)防汛Ⅳ級應急響應的其他情況。

　　9.1.2  防旱應急響應分級標準

　　9.1.2.1  防旱Ⅰ級應急響應

　　當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動(dòng)防旱Ⅰ級應急響應：

　　主要指標：全市較大面積連續90日以上無(wú)透雨；江河主要控制站月平均來(lái)水保證率≥97%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤20%；受旱面積占全市耕地面積比≥40%。參考指標：60日降水量距平率≤-90%；90日降水量距平率≤-80%；土壤相對濕度≤30%。

　　9.1.2.2  防旱Ⅱ級應急響應

　　當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動(dòng)防旱Ⅱ級應急響應：

　　主要指標：全市較大面積連續70日以上無(wú)透雨；江河主要控制站月平均來(lái)水保證率≥95%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤25%；受旱面積占全市耕地面積比≥30%。參考指標：60日降水量距平率≤-75%；90日降水量距平率≤-50%；土壤相對濕度≤40%。

　　9.1.2.3  防旱Ⅲ級應急響應

　　當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動(dòng)防旱Ⅲ級應急響應：

　　主要指標：全市較大面積連續50日以上無(wú)透雨；江河主要控制站月平均來(lái)水保證率≥90%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤32%；受旱面積占全市耕地面積比≥20%。參考指標：30日降水量距平率≤-85%；60日降水量距平率≤-60%；90日降水量距平率≤-30%；土壤相對濕度≤50%。

　　9.1.2.4  防旱Ⅳ級應急響應

　　當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動(dòng)防旱Ⅳ級應急響應：

　　主要指標：全市較大面積連續30日以上無(wú)透雨；江河主要控制站月平均來(lái)水保證率≥85%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤40%；受旱面積占全市耕地面積比≥15%。參考指標：30日降水量距平率≤-75%；60日降水量距平率≤-40%；90日降水量距平率≤-20%；土壤相對濕度≤60%。

　　9.1.3  防風(fēng)應急響應分級標準

　　9.1.3.1  防風(fēng)Ⅰ級應急響應

　　發(fā)生以下情況，啟動(dòng)防風(fēng)Ⅰ級應急響應：

　　預計未來(lái)24小時(shí)內，將有風(fēng)力14級及以上強臺風(fēng)或以上級別的熱帶氣旋襲擊或嚴重影響我市。

　　9.1.3.2  防風(fēng)Ⅱ級應急響應

　　發(fā)生以下情況，啟動(dòng)Ⅱ級防風(fēng)應急響應：

　　預計未來(lái)48小時(shí)內，將有強臺風(fēng)及以上級別的熱帶氣旋襲擊或嚴重影響我市。

　　9.1.3.3  防風(fēng)Ⅲ級應急響應

　　發(fā)生以下情況，啟動(dòng)Ⅲ級防風(fēng)應急響應：

　　預計未來(lái)48小時(shí)內，將有強熱帶風(fēng)暴以上級別的熱帶氣旋嚴重影響我市。

　　9.1.3.4  防風(fēng)Ⅳ級應急響應

　　發(fā)生以下情況，啟動(dòng)Ⅳ級防風(fēng)應急響應：

　　有熱帶風(fēng)暴及以上級別的熱帶氣旋在南?；蛭魈窖蠡顒?dòng)，且預計未來(lái)72小時(shí)內將嚴重影響我市。

　　9.1.4  防凍應急響應啟動(dòng)標準

　　9.1.4.1  防凍Ⅰ級應急響應

　　低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動(dòng)防凍Ⅰ級應急響應：

　?。?）低溫雨雪冰凍導致本市高速公路、國道、省道等干線(xiàn)中斷48小時(shí)以上，發(fā)生嚴重的車(chē)輛和旅客滯留現象，并對社會(huì )產(chǎn)生極為嚴重的影響。

　?。?）低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受?chē)乐仄茐?，并對全市電網(wǎng)運行產(chǎn)生極為嚴重的影響。

　?。?）低溫雨雪冰凍造成縣級以上城市供水、供氣、通信等大范圍中斷，糧油等生活必需品大范圍脫銷(xiāo)，并對社會(huì )造成極為嚴重的影響。

　　9.1.4.2  防凍Ⅱ級應急響應

　　低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動(dòng)防凍Ⅱ級應急響應：

　?。?）氣象部門(mén)發(fā)布全市紅色寒冷預警信號，持續時(shí)間72小時(shí)以上，預計對我市造成嚴重影響；

　?。?）低溫雨雪冰凍導致市內高速公路、國道、省道等干線(xiàn)中斷24小時(shí)以上，發(fā)生嚴重的車(chē)輛和旅客滯留現象；

　?。?）低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受破壞，并對全市電網(wǎng)運行產(chǎn)生嚴重影響；

　?。?）低溫雨雪冰凍造成部分縣（區）的供水、供氣、通信中斷，糧油等生活必需品供應緊張，對社會(huì )造成較大影響。

　　9.1.4.3  防凍Ⅲ級應急響應

　　低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動(dòng)防凍Ⅲ級應急響應：

　?。?）氣象部門(mén)發(fā)布全市橙色寒冷預警信號，或市內3個(gè)及以上縣發(fā)布紅色寒冷預警信號，持續時(shí)間48小時(shí)以上；

　?。?）低溫雨雪冰凍對3個(gè)及以上縣的農業(yè)、林業(yè)或養殖業(yè)造成重大影響；

　?。?）低溫雨雪冰凍導致市內高速公路中斷12小時(shí)以上，或導致國道、省道運輸大范圍受阻或中斷24小時(shí)以上，且災情可能進(jìn)一步擴大。

　　9.1.4.4  防凍Ⅳ級應急響應

　　低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動(dòng)防凍Ⅳ級應急響應：

　?。?）3個(gè)以?xún)瓤h發(fā)布紅色寒冷預警信號或3個(gè)以上縣發(fā)布橙色寒冷預警信號。

　?。?）低溫雨雪冰凍對3個(gè)以?xún)瓤h的農業(yè)、林業(yè)或養殖業(yè)產(chǎn)生較大影響；

　?。?）預計低溫雨雪冰凍可能導致本市高速公路交通中斷12小時(shí)左右，或者導致市內3個(gè)以?xún)瓤h的公路運輸受阻或中斷24小時(shí)左右。

　　9.2  應急指揮流程圖

　　9.2.1 防汛應急指揮流程圖

　?。?）防汛Ⅳ級應急指揮流程圖