韶府〔2019〕2號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構，中省駐韶各單位：

　　為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規模的實(shí)施意見(jiàn)》 (粵辦函〔2018〕273號）的有關(guān)精神，圍繞市委、市政府加快推進(jìn)供給側結構性改 革、構建綠色高端現代產(chǎn)業(yè)體系工作部署，大力推進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)轉型升級，拉高標 桿，補齊短板，創(chuàng )新方式，強化合力，加快培育我市經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)全市“小升 規”企業(yè)培育發(fā)展邁上新臺階，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、 目標任務(wù)

　　按照“培育發(fā)展一批、推進(jìn)升檔一批、引導儲備一批”的基本工作思路，強化培 育發(fā)展、強化政策激勵、強化行政監管，促進(jìn)一批小微工業(yè)企業(yè)升級為規上工業(yè)企業(yè)。 今后每年按省下達給我市“小升規”的預期目標的1.2倍建立重點(diǎn)小微工業(yè)企業(yè)上規 培育庫。

　　二、 工作措施

　?。ㄒ唬娀髽I(yè)培育

　　1. 加強小微工業(yè)企業(yè)培育庫建設。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，篩選一批行業(yè)前景佳、 科技含量高、市場(chǎng)潛力大、創(chuàng )新能力強的“四新”型小微工業(yè)企業(yè)作為上規升級重點(diǎn) 培育對象，納入全市“小升規”重點(diǎn)企業(yè)培育庫。市縣兩級工信、統計、稅務(wù)、市場(chǎng) 監督管理等部門(mén)和莞韶園管委會(huì )要聯(lián)合對區域內用地在10畝以上、年主營(yíng)收入在500 -2000萬(wàn)元的規下小微工業(yè)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)調查摸排，建檔立卡，跟蹤服務(wù)，促進(jìn)小微 工業(yè)企業(yè)上規升級。（責任單位：市工信局、市財政局、市統計局、市市場(chǎng)監督管理 局、市稅務(wù)局、莞韶園管委會(huì )，排在首位的為牽頭單位，下同）

　　2. 實(shí)施分類(lèi)指導服務(wù)。對符合產(chǎn)業(yè)導向、成長(cháng)性好、創(chuàng )新性強、發(fā)展前景廣闊的 創(chuàng )新型、科技型、成長(cháng)型和高技術(shù)服務(wù)型小微工業(yè)企業(yè)，加強政策扶持和指導服務(wù)， 培育扶持一批小微工業(yè)企業(yè)上規升級。對年營(yíng)業(yè)收入實(shí)際已經(jīng)達到規上企業(yè)標準但沒(méi) 有納入規模企業(yè)的小微工業(yè)企業(yè)，加強引導和規范，指導督促一批小微工業(yè)企業(yè)上規 升級。對“低、小、散、弱”以及存在安全隱患、污染較大的小微工業(yè)企業(yè)，通過(guò)整 治和淘汰，改造提升一批小微工業(yè)企業(yè)上規升級。（責任單位：市工信局、市發(fā)改局、 市財政局、市統計局、市稅務(wù)局）

　　3. 鼓勵小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。大力培育科技型小微工業(yè)企業(yè)，鼓勵和支持小微 工業(yè)企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向提升發(fā)展，引導小微工業(yè)企業(yè)專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，增強專(zhuān)業(yè) 化生產(chǎn)和協(xié)作配套能力，積極打造“精品制造”。引導小微工業(yè)企業(yè)加快創(chuàng )新提升， 努力做精做優(yōu)，培育形成一批行業(yè)隱形“單打冠軍”企業(yè)。推動(dòng)我市機械行業(yè)小微工 業(yè)企業(yè)與知名龍頭制造業(yè)企業(yè)對接配套，通過(guò)實(shí)施精準服務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)。 (責任單位：市科技局、市工信局）

　　4. 推進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。莞韶園管委會(huì )和各縣（市、區）工業(yè)園區要為 一批低消耗、高附加值、高成長(cháng)性項目和科技型、創(chuàng )新型小微工業(yè)企業(yè)提供高質(zhì)量、 高水準的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展平臺，按照“高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高質(zhì)量集聚、高效能 管理”的要求，提供標準廠(chǎng)房?！藏熑螁挝唬狠干貓@管委會(huì )、市工信局、市自然資源 局、市住管局、各縣（市、區）政府〕

　　5. 支持小微工業(yè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。積極為小微工業(yè)企業(yè)“走出去”提供政策、市 場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)合作等信息，支持小微工業(yè)企業(yè)參加政府統一組織的境內外重點(diǎn)展會(huì )。幫助 引導小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)在工業(yè)企業(yè)中的普及 應用。（責任單位：市商務(wù)局、市工信局）

　　（二）強化政策支持

　　6. 強化政策兌現落地。堅決推進(jìn)各項降成本政策落地，貫徹執行《廣東省人民 政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版） 的通知》（粵府〔2018〕79)和《韶關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市降低制造業(yè)企業(yè)成 本支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》（韶府〔2017〕42號）有關(guān)政策措施，有 關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）政府要加強對小微工業(yè)企業(yè)相關(guān)政策兌現落實(shí)情況的督促檢 查，切實(shí)將國家、省、市涉及小微工業(yè)企業(yè)的稅費征收、融資服務(wù)、社會(huì )保險費征收、 用地支持、高層次人才（高技能人才）子女入學(xué)、財政補貼等支持小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng )新 發(fā)展的政策做好宣傳與落實(shí)，主動(dòng)精準送政策服務(wù)到基層、到企業(yè)。（責任單位：市工信局、市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市教育局、市自然資源局）

　　7. 加大財政扶持力度。市財政每年安排專(zhuān)項資金對新上規的小微工業(yè)企業(yè)給予一 次性10萬(wàn)元獎勵。對列入倍增計劃的新增規模以上工業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，連續三年按照其當 年度對本級財政新增貢獻的50%安排該企業(yè)扶持發(fā)展資金，如企業(yè)三年內成為規下企 業(yè)則需退還其所獲得的資金。（責任單位：市工信局、市財政局）

　　8. 支持小微工業(yè)企業(yè)升級發(fā)展。利用省、市相關(guān)財政專(zhuān)項資金引導新上規小微工 業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)應用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，對新上規小微工業(yè)企業(yè)在技術(shù)改 造、技術(shù)創(chuàng )新、融資發(fā)展等方面給予支持。（責任單位：市工信局、市財政局）

　　9. 強化政府采購支持。各地在安排年度采購項目預算中應預留30%以上的比例 專(zhuān)門(mén)面向小微工業(yè)企業(yè)，其中預留入庫擬上規小微工業(yè)企業(yè)的比例不低于60%。對小 微工業(yè)企業(yè)參與政府采購評審給予6% -10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。鼓勵小微工業(yè)企業(yè)之 間或與大中型企業(yè)合作組成聯(lián)合體參與政府采購招投標，對小微工業(yè)企業(yè)份額達到 30%以上的聯(lián)合體給予2% -3%的價(jià)格優(yōu)惠，聯(lián)合體各方均為小微工業(yè)企業(yè)的，可給 予聯(lián)合體6% -10%的價(jià)格優(yōu)惠。對小微工業(yè)企業(yè)有能力提供的通用性強、標準或規 格較為統一的采購預算金額在50萬(wàn)元以下的采購項目，一般應定向小微工業(yè)企業(yè)采 購，具體采購時(shí)僅接受小微工業(yè)企業(yè)報名。（責任部門(mén)：市財政局、市工信局、市公 共資源交易中心）

　　（三）強化企業(yè)服務(wù)

　　10. 完善涉企綜合服務(wù)平臺建設。充分發(fā)揮涉企綜合服務(wù)平臺作用，建立涉企部 門(mén)涉企服務(wù)事項清單和責任清單，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一 次辦”，以行政權力事項通用目錄為基礎，結合公共服務(wù)應用，明確政務(wù)服務(wù)事項實(shí) 施清單要素，梳理形成《韶關(guān)市政務(wù)服務(wù)事項標準化實(shí)施清單》，實(shí)現基本編碼、實(shí) 施編碼規則、事項名稱(chēng)、子項拆分、事項類(lèi)型、設定依據、辦理流程、辦理時(shí)限、提 交材料及表單內容要素“十統一”。在網(wǎng)上向全社會(huì )公開(kāi)，為小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新 提供“找得到、用得起、有保障”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)數據管理局、 市編辦、市市場(chǎng)監督管理局、市級各涉企部門(mén)）

　　11. 深化融資服務(wù)。鼓勵各金融機構加大產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新力度，積極為小微 工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。深化小微工業(yè)企業(yè)金融公共服務(wù)平臺建設，建立小微工 業(yè)企業(yè)轉貸平臺，進(jìn)一步完善小微工業(yè)企業(yè)融資擔保和小微信用體系建設，著(zhù)力緩解 小微工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴。引導新升規企業(yè)健全信用管理和財務(wù)管理。發(fā)揮我市 各類(lèi)風(fēng)險補償基金對新升規企業(yè)融資支持。推動(dòng)金融機構對重點(diǎn)培育庫內企業(yè)的精準 金融服務(wù)。充分發(fā)揮“廣東省中小企業(yè)信用信息數據庫和融資對接平臺”和“中征應 收賬款融資服務(wù)平臺”的作用，著(zhù)力推進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)增信融資和核心企業(yè)供應鏈融 資。加快建立健我市政策性融資擔保機構及可持續運作風(fēng)險補助和控制的保障機制， 對貸款額500萬(wàn)元及以下的單戶(hù)小微工業(yè)企業(yè)，提供擔保費率不高于1 5%的融資性 擔保，著(zhù)力改善小微工業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。（責任單位：市金融局、市工信局、市財政 局、人民銀行韶關(guān)中心支行、莞韶園管委會(huì )）

　　12. 減輕企業(yè)負擔。嚴格落實(shí)中央、省、市有關(guān)降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔的 政策。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理整頓和規范涉企收費項目，實(shí)行涉企收費 清單制度，建立小微工業(yè)企業(yè)負擔監測第三方評估報告機制，定期向社會(huì )公布各地監 測評估結果。（責任單位：市工信局、市發(fā)改局、市財政局）

　　13. 加強小微工業(yè)企業(yè)人才培育。大力弘揚“工匠”精神，加強小微工業(yè)企業(yè)經(jīng) 營(yíng)人才培養和團隊建設，深入實(shí)施高技能人才振興工程，積極推進(jìn)技工學(xué)校、中 (高）等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等應用型人才基地建設，鼓勵小微工業(yè)企業(yè)不斷提升技術(shù)人員 的專(zhuān)業(yè)技能水平，打造一流技術(shù)人才和具有良好素質(zhì)的現代“工匠”隊伍。（責任單 位：市人社局、市教育局）

　　14. 引導小微工業(yè)企業(yè)管理創(chuàng )新。加強小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導師隊伍建設，為小 微工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的培訓和輔導。推進(jìn)實(shí)施“企業(yè)管理創(chuàng )新標桿培 訓三年行動(dòng)計劃”，以重點(diǎn)培育庫小微工業(yè)企業(yè)為主體，開(kāi)展以“精益化、信息化、 卓越化、現代化”為核心的小微工業(yè)企業(yè)管理創(chuàng )新試點(diǎn)示范活動(dòng)，進(jìn)一步提升小微工 業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強核心競爭力和抗風(fēng)險能力，激發(fā)小微工業(yè)企業(yè)內生動(dòng)力。 (責任單位：市工信局）

　　（四）強化工作保障

　　15. 健全部門(mén)協(xié)作機制。各級工信、統計、市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)等部門(mén)是企業(yè) “小升規”工作的責任主體，要加強統籌協(xié)調，信息共享，強化協(xié)作配合，合力推進(jìn) 各項工作落實(shí)。市稅務(wù)局配合提供相關(guān)企業(yè)信息，市市場(chǎng)監督管理局定期提供“個(gè)轉 企”等企業(yè)信息，各縣（市、區）政府和莞韶園管委會(huì )要強化屬地管理責任。上下聯(lián) 動(dòng)，齊抓共管，確保工作順利推進(jìn)?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市統計局、市市場(chǎng)監督管理局、市稅務(wù)局、莞韶園管委會(huì )、各縣（市、區）政府〕

　　16.完善企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制。市工信局和統計局要進(jìn)一步建立完善“小升規”重 點(diǎn)培育企業(yè)聯(lián)系制度，將培育責任落實(shí)到各縣（市、區）政府，針對性開(kāi)展“小升 規”重點(diǎn)培育企業(yè)專(zhuān)項服務(wù)。健全完善小微工業(yè)企業(yè)運行監測分析機制，對重點(diǎn)培育 企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)分析和管理，及時(shí)指導協(xié)調小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)小微工業(yè) 企業(yè)上規升級?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市統計局、各縣（市、區）政府〕

　　17.建立聯(lián)合督導機制。實(shí)施小微工業(yè)企業(yè)培育及“小升規”工作情況聯(lián)合指導 督查機制，對已達到上規銷(xiāo)售標準的企業(yè)、月均達到應稅銷(xiāo)售（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）200 萬(wàn)元以上的規下企業(yè)、月均未達到應稅銷(xiāo)售（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）200萬(wàn)元的規上企業(yè)等 三類(lèi)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)監測與管理，促使上規政策兌現落實(shí)到企業(yè)，最大限度發(fā)揮政策 效能，扶持小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工信局、市統計局、市市場(chǎng)監督管理 局、市稅務(wù)局）

　　附件：韶關(guān)市促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規模重點(diǎn)工作清單

韶關(guān)市人民政府

2019年2月2日