關(guān)于加快發(fā)展鄉村旅游的指導意見(jiàn)

韶府辦〔2016〕50號

　　大力發(fā)展鄉村旅游，對于統籌城鄉發(fā)展，加快新農村建設，促進(jìn)農民增收，滿(mǎn)足城鄉居民旅游文化消費需求和全面建設小康社會(huì )有著(zhù)十分重要的意義。我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，田園風(fēng)光秀美，鄉村旅游資源豐富，具備發(fā)展鄉村旅游的良好資源稟賦和基礎條件。為加快我市鄉村旅游發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）和《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府函〔2015〕351號）精神，結合《韶關(guān)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展大旅游的實(shí)施意見(jiàn)》（韶府〔2015〕53號）和我市實(shí)際，現就加快發(fā)展鄉村旅游提出如下意見(jiàn)：

　　一、發(fā)展鄉村旅游的指導思想和目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng )新發(fā)展思路，科學(xué)規劃布局，突出地方特色，以建設旅游名縣、名鎮、名村、示范點(diǎn)、示范線(xiàn)路等為重點(diǎn)，加快構建有吸引力、有競爭力的鄉村旅游產(chǎn)業(yè)體系，使之成為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的亮點(diǎn)和增長(cháng)點(diǎn)，為我市實(shí)現科學(xué)發(fā)展、綠色崛起作出積極貢獻。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。通過(guò)科學(xué)整合鄉村旅游資源，精心培育特色旅游產(chǎn)品，大力創(chuàng )新發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)機制，努力把鄉村旅游培育發(fā)展成為繁榮和壯大我市農村經(jīng)濟的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為新的社會(huì )消費熱點(diǎn)、我市社會(huì )主義新農村建設的新亮點(diǎn)、縣域經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富的新增長(cháng)點(diǎn)。到2020年，利用5年時(shí)間，培育一批特色鮮明、設施配套、管理規范的鄉村旅游產(chǎn)業(yè)項目和鄉村旅游目的地，開(kāi)發(fā)一批具有地方特色的鄉村旅游商品，使我市鄉村旅游發(fā)展水平有明顯提升。在全市創(chuàng )建2個(gè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)特色化、管理規范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標準化旅游名縣、20個(gè)旅游名鎮、50個(gè)旅游名村，發(fā)展200個(gè)鄉村旅游民宿和旅游驛站，打造10條鄉村旅游示范線(xiàn)路，爭取實(shí)現全市接待鄉村旅游游客1000萬(wàn)人次，旅游營(yíng)業(yè)收入50億元。

　　二、發(fā)展鄉村旅游的基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿终龑?、規劃先行的原則。發(fā)展鄉村旅游，要做好統籌安排，加大在政策、公共設施、資金投入、管理培訓、宣傳推廣等方面的支持和引導力度。要堅持規劃先行，高起點(diǎn)、高標準做好鄉村旅游發(fā)展專(zhuān)項規劃，做好鄉村旅游發(fā)展專(zhuān)項規劃與其他產(chǎn)業(yè)規劃之間的銜接，提高規劃的引領(lǐng)性、前瞻性和可操作性，加強對項目規劃的評審把關(guān)，強化對規劃執行情況的檢查，維護規劃的嚴肅性和權威性。

　?。ǘ﹫猿忠虻刂埔?、保護環(huán)境資源的原則。發(fā)展鄉村旅游，要充分考慮區位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力等因素，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，明確環(huán)境保護措施，規范建設施工行為，堅持因地制宜、合理布局、適度開(kāi)發(fā)、保護環(huán)境，維護當地自然生態(tài)系統的原生態(tài)性、多樣性和本地性，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟、社會(huì )、文化生態(tài)協(xié)調發(fā)展。要突出鄉村文化、歷史文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及鄉村特色風(fēng)貌的保護，加強鄉村旅游開(kāi)發(fā)與文明生態(tài)村建設的有機融合，防止破壞資源和污染環(huán)境，確保鄉村旅游的可持續發(fā)展。

　?。ㄈ﹫猿址?wù)“三農”、突出特色的原則。發(fā)展鄉村旅游，要以促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為目標，依托農村資源，突出地方特色，探索多樣化的鄉村旅游發(fā)展模式，培育具有濃郁地域特色的鄉村旅游產(chǎn)品。要引導廣大農民積極參與旅游服務(wù)和與之相關(guān)的生產(chǎn)、流通行業(yè)，拓寬農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農民增收致富的渠道，促進(jìn)高效農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和農村服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使鄉村旅游成為農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。

　?。ㄋ模﹫猿洲r民主體、社會(huì )參與的原則。發(fā)展鄉村旅游，要堅持農民的主體地位，充分尊重廣大農民群眾意愿，支持發(fā)展以農民家庭和農民專(zhuān)業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)主體的鄉村旅游項目；要利用市場(chǎng)機制，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵社會(huì )參與，引導工商企業(yè)、鄉村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農戶(hù)和個(gè)人等投資開(kāi)發(fā)鄉村旅游，形成多元投資格局。積極引導鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)多樣化鄉村休閑旅游度假區，依托各類(lèi)農業(yè)園區和特色農產(chǎn)品基地建設綜合功能配套的鄉村旅游項目，帶動(dòng)鄉村旅游向集約型和規?；较虬l(fā)展。

　　三、加快發(fā)展鄉村旅游的工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩晟凄l村旅游規劃體系。市旅游部門(mén)要加快編制《韶關(guān)市鄉村旅游總體規劃》，縣（市、區）旅游部門(mén)要積極組織編制鄉村旅游專(zhuān)項規劃和線(xiàn)路規劃，并與當地國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、村鎮總體規劃和旅游、文化、交通、農業(yè)、林業(yè)發(fā)展規劃等相銜接。要找準鄉村旅游發(fā)展定位和方向，突出山水風(fēng)光、森林生態(tài)、美麗鄉村風(fēng)情、地方民俗文化魅力、休閑度假養生等特色，規劃布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的鄉村旅游產(chǎn)品體系，將鄉村旅游打造成為我市旅游經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

　?。ǘ┘涌扉_(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品。依托不同地區的區位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，突出各地的自然和文化特色，積極開(kāi)發(fā)“農業(yè)觀(guān)光類(lèi)”、“文化體驗類(lèi)”、“民俗農莊類(lèi)”、“科普教育類(lèi)”、“鄉村度假類(lèi)”、“休閑運動(dòng)類(lèi)”、“特色餐飲類(lèi)”等特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品。滿(mǎn)足消費者觀(guān)光、休閑、度假、文化體驗、健身和養生等多樣化需求。支持和鼓勵鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者、農民和林區職工依托當地的特色資源，開(kāi)發(fā)具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀念品等旅游商品，逐步形成鄉村旅游商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售體系。

　?。ㄈ娀l村旅游基礎設施建設。把發(fā)展鄉村旅游納入社會(huì )主義新農村建設和現代農業(yè)、林業(yè)及旅游、文化產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展的整體布局，重點(diǎn)做好城鄉統籌發(fā)展、公共服務(wù)均等化和旅游配套設施的有效結合。要著(zhù)力解決道路交通建設問(wèn)題，大力發(fā)展鄉村旅游公路和休閑慢行道，整治村容鎮貌，完善垃圾和污水處理設施；鄉村旅游景區點(diǎn)內的污水處理、垃圾收集等環(huán)境保護設施必須與建設項目主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，實(shí)現污染物達標排放和科學(xué)處置。要改善鄉村旅游景區（點(diǎn)）的供電、供水、通信、消防、環(huán)衛以及教育、醫療衛生和文化等基礎條件，加快興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂(lè )、戶(hù)外運動(dòng)、文化體驗等配套服務(wù)設施，努力提高鄉村旅游景區（點(diǎn)）的可進(jìn)入性與旅游活動(dòng)的安全性、豐富性和舒適性。

　?。ㄋ模┙∪l村旅游標準體系。旅游部門(mén)要加快制訂包括旅游名縣、名鎮、名村、鄉村旅游民宿、旅游驛站標準在內的鄉村旅游服務(wù)規范和評定標準，建立鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂(lè )、購物等主要消費環(huán)節的服務(wù)規范和標準，健全鄉村旅游標準化體系。制定組織管理、基礎設施、服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與信息管理、鄉村旅游地質(zhì)量等級劃分與評定標準，對鄉村旅游景區（點(diǎn)）、食宿娛樂(lè )、游客中心、購物場(chǎng)所、安全設施等進(jìn)行規范指導，提升經(jīng)營(yíng)管理和接待服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┘訌娻l村旅游示范引導。各地要選擇一批鄉村旅游資源稟賦高、基礎條件好、市場(chǎng)需求旺、資金和人才有保障、具有一定開(kāi)發(fā)規模的地區，積極開(kāi)展名鎮、名村、鄉村旅游民宿、驛站、鄉村旅游示范線(xiàn)路以及旅游商品研發(fā)和生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。鼓勵鄉村旅游景區（點(diǎn)）創(chuàng )建國家Ａ級景區，鼓勵鄉村旅游發(fā)展較快的縣和村鎮開(kāi)展全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣（點(diǎn)）、全國特色景觀(guān)旅游名鎮（村）等創(chuàng )建活動(dòng)。

　?。┐罅﹂_(kāi)展鄉村旅游宣傳推廣。將鄉村旅游的宣傳推廣列入政府公共服務(wù)內容予以支持和強化。各地、各有關(guān)部門(mén)要利用電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站、手機微信短信等各種媒體媒介，大力宣傳推介鄉村旅游；支持和鼓勵各地挖掘推廣當地的鄉土文化、民俗風(fēng)情，舉辦鄉村旅游節慶活動(dòng)、鄉村旅游線(xiàn)路推廣活動(dòng)等。旅游部門(mén)要將鄉村旅游信息化建設納入全市旅游信息化建設的統一布局，建立定期信息發(fā)布制度，引導鄉村旅游健康有序發(fā)展。

　?。ㄆ撸娀瞬排嘤?。逐步加大財政投入，分級、分批、分類(lèi)培訓鄉村旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)隊伍和從業(yè)人員。市旅游、農業(yè)、人力資源社會(huì )保障、教育、林業(yè)等部門(mén)要將鄉村旅游人才培養工作納入本部門(mén)工作計劃，通過(guò)送教上門(mén)、辦培訓班、組織考察學(xué)習等方式，重點(diǎn)開(kāi)展對鄉村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營(yíng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平，培養一批高素質(zhì)鄉村旅游管理人員、技能型人才及合格的從業(yè)人員。

　　四、加快鄉村旅游發(fā)展的政策措施

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入。市政府每年從旅游發(fā)展專(zhuān)項資金中統籌安排鄉村旅游發(fā)展專(zhuān)項扶持資金，支持重點(diǎn)鄉村旅游項目的規劃和開(kāi)發(fā)建設，縣（市、區）政府也應安排相應的專(zhuān)項扶持資金，用于鄉村旅游的發(fā)展；對市級鄉村旅游發(fā)展專(zhuān)項資金扶持的鄉村旅游項目，有條件的縣（市、區）政府應安排專(zhuān)項配套扶持資金。市級預算內基建資金、新農村建設專(zhuān)項資金、交通專(zhuān)項資金等向鄉村旅游項目建設傾斜。鼓勵社會(huì )資金以租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式投資開(kāi)發(fā)鄉村旅游項目，興辦各種旅游開(kāi)發(fā)性企業(yè)和實(shí)體。鼓勵各縣（市、區）、鎮、村整合當地鄉村旅游項目（農家樂(lè )）成立品牌經(jīng)營(yíng)公司并成為限上住宿餐飲企業(yè)或旅游服務(wù)業(yè)。  （二）實(shí)行稅費優(yōu)惠。對鄉村旅游實(shí)行稅收優(yōu)惠政策：對月經(jīng)營(yíng)收入3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）以下的“農家樂(lè )”等鄉村旅游小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)免征增值稅；對在城鎮土地使用稅征收范圍內，直接用于采摘、觀(guān)光的種植、養殖、飼養的土地，免征城鎮土地使用稅；對利用經(jīng)批準開(kāi)山整治的土地和改造的廢棄土地發(fā)展的鄉村旅游項目，按照審批權限經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準后，從使用的月份起5至10年內免征城鎮土地使用稅；對個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉村旅游的，免征印花稅、城鎮土地使用稅，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅；對從事鄉村旅游的小型微利企業(yè)（個(gè)人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)除外），應納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元的，按小型微利企業(yè)優(yōu)惠稅率減半征收企業(yè)所得稅；對安置殘疾人員、下崗失業(yè)人員就業(yè)和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)從事鄉村旅游的企業(yè)或個(gè)人，按國家相關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。

　?。ㄈ?shí)行用地扶持。實(shí)行鄉村旅游用地差別化管理。各地應當將鄉村旅游建設用地納入城鄉建設規劃、土地利用總體規劃，在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障用地需求?？茖W(xué)引導和鼓勵農村集體經(jīng)濟組織利用集體土地，或者農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)鄉村旅游項目。發(fā)展鄉村旅游涉及建設永久性餐飲、住宿用地的，支持依法辦理農用地轉用等審批手續。鼓勵利用荒山、荒地、荒坡和廢棄礦山等開(kāi)發(fā)鄉村旅游。

　?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С?。各地要出臺優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵社會(huì )資本及各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體投資鄉村旅游的建設和經(jīng)營(yíng)，鼓勵中介組織為鄉村旅游發(fā)展提供各類(lèi)資金，探索推行旅游資源經(jīng)營(yíng)權抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押等擔保形式，著(zhù)力解決鄉村旅游資金不足難題。進(jìn)一步加大金融支持，鼓勵各級金融機構提供信貸支持，適當加大信貸投放力度，適度降低旅游企業(yè)貸款準入門(mén)檻，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。加大對農戶(hù)經(jīng)營(yíng)鄉村旅游項目的扶持力度，凡是符合小額擔保貸款政策支持對象的，均可申請小額擔保貸款，并按規定予以貼息。

　?。ㄎ澹┘哟笃放苿?chuàng )建獎勵扶持力度。對成功創(chuàng )建市旅游名縣的獎勵500萬(wàn)元，市旅游名鎮的獎勵100萬(wàn)元，市旅游名村獎勵30萬(wàn)元；評定為韶關(guān)五星級鄉村旅游民宿的獎勵30萬(wàn)元，四星級獎勵20萬(wàn)元，三星級獎勵10萬(wàn)元，韶關(guān)鄉村旅游驛站獎勵10萬(wàn)元；評定為全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣的獎勵50萬(wàn)元；對各縣（市、區）、鎮、村整合當地鄉村旅游項目（農家樂(lè )）成立品牌經(jīng)營(yíng)公司并成為限上住宿餐飲、旅游服務(wù)企業(yè)的，一次性獎勵3萬(wàn)元，以后每年按照年度營(yíng)業(yè)收入比往年最高值的增量的5%給予獎勵。

　　五、抓好工作落實(shí)

　　各級政府要建立由政府領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的鄉村旅游工作領(lǐng)導機制，制定和實(shí)施有關(guān)優(yōu)惠政策和措施，加大對鄉村旅游發(fā)展的投入，統籌解決鄉村旅游發(fā)展中的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)工作的落實(shí)。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)政策落實(shí)。各縣（市、區）政府、市直有關(guān)部門(mén)要把鄉村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)加以培育和重點(diǎn)扶持，貫徹落實(shí)好國家、省和本市業(yè)已出臺的優(yōu)惠政策及本意見(jiàn)所確定的各項支持政策。各部門(mén)要從鄉村旅游發(fā)展實(shí)際出發(fā)，靈活、務(wù)實(shí)地把扶持政策落實(shí)到位，切實(shí)讓開(kāi)展和參與鄉村旅游的經(jīng)營(yíng)者享受到政策的實(shí)惠。鼓勵各地在落實(shí)扶持政策的同時(shí)，結合當地實(shí)際，大膽探索更加有效、有利于鄉村旅游發(fā)展的支持措施，推動(dòng)鄉村旅游更好、更快發(fā)展。

　?。ǘ┬纬芍С趾狭?。政府各部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成對鄉村旅游發(fā)展的支持合力。發(fā)展改革部門(mén)要把鄉村旅游重點(diǎn)建設項目納入年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃統籌安排；旅游部門(mén)要做好鄉村旅游發(fā)展專(zhuān)項規劃，及時(shí)制定鄉村旅游標準，加快打造鄉村旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，抓好鄉村旅游宣傳推廣和鄉村旅游人才專(zhuān)項培訓，建立健全鄉村旅游配套服務(wù)體系；農業(yè)部門(mén)要把鄉村旅游納入新農村建設的整體布局，指導、扶持、培育和建設生態(tài)休閑農業(yè)，美化優(yōu)化農村環(huán)境；財稅部門(mén)要加大對鄉村旅游的扶持力度，將相關(guān)稅費等扶持政策落到實(shí)處；交通部門(mén)要結合農村路網(wǎng)建設，優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游區到鄉村旅游景區（點(diǎn)）的道路交通、公交線(xiàn)路、交通旅游標識等問(wèn)題；國土資源部門(mén)要加大鄉村旅游用地保障；住房城鄉建設和水務(wù)部門(mén)要加快鄉村旅游景區（點(diǎn)）垃圾收集和處理設施建設，推進(jìn)旅游村鎮街道硬化、綠化和亮化工作，指導旅游村莊進(jìn)行房屋改造；文化部門(mén)要加強對鄉村旅游文化資源的挖掘與整理，結合鄉村文化建設，開(kāi)發(fā)特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品；林業(yè)部門(mén)要加大森林旅游資源的開(kāi)發(fā)利用與保護；環(huán)保部門(mén)要加強鄉村旅游景區（點(diǎn)）及周邊的環(huán)境保護和治理；公安、物價(jià)、工商、衛生等部門(mén)要協(xié)同旅游部門(mén)大力整頓和規范鄉村旅游市場(chǎng)秩序，共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍；水利、電力、通信、廣電、公安消防等部門(mén)要結合部門(mén)職能，著(zhù)力改善鄉村旅游景區（點(diǎn)）的生態(tài)環(huán)境、飲用水、供電、通信、安全設施等建設；統計部門(mén)要建立完善鄉村旅游統計制度。其他部門(mén)要根據各自職能，積極支持鄉村旅游發(fā)展。

　?。ㄈ娀熑温鋵?shí)。各縣（市、區）政府、市直有關(guān)部門(mén)實(shí)行工作責任制，對本意見(jiàn)提出的目標任務(wù)和工作重點(diǎn)進(jìn)行分解細化，制定相應的工作措施，明確責任領(lǐng)導和責任單位。

　　附件：1.韶關(guān)市旅游名縣創(chuàng )建評定標準（試行）

　　　　　2.韶關(guān)市旅游名鎮創(chuàng )建評定標準（試行）

　　　　　3.韶關(guān)市旅游名村評定標準（試行）

　　　　　4.韶關(guān)市星級鄉村旅游民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分評定標準（試行）

　　　　　5.韶關(guān)旅游驛站建設與服務(wù)規范（試行）

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