各街道辦,區直屬各單位,駐區各單位:
現將《龍華區區級財政專(zhuān)項資金管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執行。
深圳市龍華區人民政府
2019年5月14日
龍華區區級財政專(zhuān)項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范區級財政專(zhuān)項資金管理,防范資金風(fēng)險,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》(主席令第二十二號)、參照《廣東省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法(試行)》(粵府〔2018〕120號)、《深圳市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法》(深府規〔2018〕12號)等有關(guān)規定,結合龍華區實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)區級財政專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金),是指為適應經(jīng)濟社會(huì )改革與發(fā)展要求,完成特定工作任務(wù)或實(shí)現某一事業(yè)發(fā)展目標,經(jīng)區委區政府批準,由區級財政預算安排或由其他財政性資金籌集,在一定時(shí)期內具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jì)效目標的財政資金。
上級財政補助資金以及按照現行財政體制的一般性轉移支付資金等,按照國家、省、市有關(guān)規定管理。
經(jīng)國務(wù)院或財政部批準設立,納入財政部政府性基金目錄的政府性基金,按照國務(wù)院和財政部有關(guān)規定管理。
第三條 專(zhuān)項資金管理應遵循依法設立、規范管理,嚴格審批、權責明確,科學(xué)論證、績(jì)效優(yōu)先,公平公開(kāi)、強化監督,消化存量、嚴控新增的原則。積極推進(jìn)“一個(gè)部門(mén)最多一個(gè)專(zhuān)項資金”。
第四條 專(zhuān)項資金采用多元化的支持方式,主要包括:以獎代補、無(wú)償資助、貸款貼息、股權投資等,積極推進(jìn)財政扶持方式改革。
第二章 相關(guān)部門(mén)(個(gè)人)職責
第五條 成立龍華區專(zhuān)項資金管理領(lǐng)導小組,組長(cháng)由分管財政的區領(lǐng)導擔任,副組長(cháng)由資金主管部門(mén)分管區領(lǐng)導擔任,小組組員由區各專(zhuān)項資金主管部門(mén)和司法行政部門(mén)組成,小組主要通過(guò)召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議履行職責。小組辦公室設在區財政局,辦公室主任由區財政局主要負責同志擔任,副主任由區財政局分管領(lǐng)導擔任。
專(zhuān)項資金領(lǐng)導小組負責統籌全區專(zhuān)項資金管理,審定各大類(lèi)專(zhuān)項資金之間預算調劑、預留經(jīng)費安排、“一事一議”項目資金安排,審議資金主管部門(mén)提交的其他重大事項。
第六條 區財政部門(mén)是專(zhuān)項資金的統籌協(xié)調部門(mén),主要職責如下:
?。ㄒ唬┴撠煂?zhuān)項資金管理的牽頭組織和協(xié)調工作,牽頭制定區級財政專(zhuān)項資金管理制度;
?。ǘ┴撠煂徍藢?zhuān)項資金設立、調整、延期、撤銷(xiāo)等事項;
?。ㄈ┴撠煏?huì )同相關(guān)資金主管部門(mén)編制專(zhuān)項資金年度總預算,按程序報批后批復下達;
?。ㄋ模┴撠熀藴释淮箢?lèi)專(zhuān)項資金預算額度內調劑,提出各大類(lèi)專(zhuān)項資金之間預算調劑、預留經(jīng)費安排、年度總預算調整方案;
?。ㄎ澹┴撠煱磭鴰旒兄Ц兑幎ㄞk理資金撥付;
?。┴撠煴O督指導資金主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項資金使用績(jì)效評價(jià)工作,并視情況開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項資金項目績(jì)效評價(jià)和再評價(jià);
?。ㄆ撸┴撠煂?zhuān)項資金領(lǐng)導小組辦公室日常工作;
?。ò耍┞毮芊秶鷥鹊钠渌ぷ魇马?。
第七條 資金主管部門(mén)是專(zhuān)項資金的管理執行部門(mén),主要職責如下:
?。ㄒ唬┴撠熒暾垖?zhuān)項資金設立、調整、延期、撤銷(xiāo)及專(zhuān)項資金存續期屆滿(mǎn)或被撤銷(xiāo)后的清算等后續相關(guān)管理工作;
?。ǘ┴撠熃⒔∪静块T(mén)專(zhuān)項資金具體管理制度,規范審批程序,完善內部管理制度,加強內部監管;
?。ㄈ┴撠煂?zhuān)項資金的年度預算編制和執行工作,負責提出專(zhuān)項資金預算額度內資金調劑方案;
?。ㄋ模┴撠煂?zhuān)項資金政策宣傳工作,向社會(huì )公布專(zhuān)項資金的申報條件、申報材料、認定標準、扶持方式、扶持額度等內容,接受咨詢(xún),處理質(zhì)疑或投訴;
?。ㄎ澹┴撠熓芾眄椖可陥?,制定專(zhuān)家評審制度,建立完善多樣化評價(jià)方法體系,組織項目考察、評審、審核和公示,提出具體項目資金扶持意見(jiàn),并對申報資料的完整性、審核意見(jiàn)的合規性和擬資助金額的準確性負責;
?。┓峙蜗逻_具體項目扶持計劃,負責國庫集中支付的授權支付;
?。ㄆ撸┴撠熃M織專(zhuān)項資金項目驗收,跟蹤、檢查專(zhuān)項資金的使用和項目實(shí)施情況,組織實(shí)施專(zhuān)項資金監督和績(jì)效評價(jià)工作,并配合區財政部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項資金項目績(jì)效評價(jià)和再評價(jià);
?。ò耍┴撠煱凑照畔⒐_(kāi)的要求,開(kāi)展專(zhuān)項資金信息公開(kāi)工作;
?。ň牛┌匆幎ǔ绦蛏陥笊霞壏龀仲Y金;
?。ㄊ┞毮芊秶鷥鹊钠渌ぷ魇马?。
第八條 其他部門(mén)(個(gè)人)職責:區審計部門(mén)負責對專(zhuān)項資金管理和使用情況進(jìn)行審計監督;申請專(zhuān)項資金資助的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申報單位)應對申報事項完整性和真實(shí)性負責,并配合資金主管部門(mén)、財政部門(mén)和審計部門(mén)完成相關(guān)統計、監督、檢查工作,承擔專(zhuān)項資金使用責任;受資金主管部門(mén)委托的專(zhuān)業(yè)機構、中介組織等,按約履責,并按規定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。
第三章 專(zhuān)項資金領(lǐng)導小組會(huì )議
第九條 專(zhuān)項資金領(lǐng)導小組會(huì )議原則上每季度至少召開(kāi)一次,由領(lǐng)導小組辦公室召集召開(kāi)。
第十條 專(zhuān)項資金領(lǐng)導小組會(huì )議參會(huì )人員如下:專(zhuān)項資金領(lǐng)導小組組長(cháng)、副組長(cháng)、專(zhuān)項資金領(lǐng)導小組辦公室主任或副主任、各資金主管部門(mén)主要負責人、區司法行政部門(mén)負責人等。
第十一條 報專(zhuān)項資金領(lǐng)導小組會(huì )議審定的議題及相關(guān)資料,由各資金主管部門(mén)在領(lǐng)導小組會(huì )議召開(kāi)五個(gè)工作日前報送領(lǐng)導小組辦公室。
第四章 專(zhuān)項資金設立
第十二條 嚴格控制專(zhuān)項資金的設立,不得每辦理一項工作或開(kāi)展一項事業(yè)設立一項專(zhuān)項資金。確需設立專(zhuān)項資金的,必須具有明確的依據,應當符合以下條件:
?。ㄒ唬┓?、法規、規章明確規定;
?。ǘ┴瀼貓绦袊?、省、市、區國民經(jīng)濟和社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展規劃以及產(chǎn)業(yè)政策的需要;
?。ㄈ┴瀼芈鋵?shí)區委、區政府重大決定的需要;
?。ㄋ模┚哂忻鞔_的主管部門(mén),原則上每個(gè)專(zhuān)項資金明確一個(gè)資金主管部門(mén),避免多頭管理,確需兩個(gè)或者以上資金主管部門(mén)的,應當確定一個(gè)牽頭部門(mén);
?。ㄎ澹┚哂忻鞔_的存續期限,專(zhuān)項資金首次設立期限不超過(guò)5年,確需續期的,每次續期期限不超過(guò)5年;
?。┚哂忻鞔_的管理要求,專(zhuān)項資金的績(jì)效目標、資金規模、支持對象、支持范圍、支出標準和具體用途等科學(xué)、合理,滿(mǎn)足預算管理要求和財力保障可能;
?。ㄆ撸┓鲜袌?chǎng)規律,市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的,不得設立專(zhuān)項資金;
?。ò耍┎坏迷鲈O與現有專(zhuān)項資金用途相同的專(zhuān)項資金。
第十三條 專(zhuān)項資金按以下程序設立:
?。ㄒ唬﹨^資金主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證,編寫(xiě)可行性研究報告,嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行公平競爭審查,并通過(guò)政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),填寫(xiě)《龍華區財政專(zhuān)項資金設立申報表》,以正式文件向區財政部門(mén)提出申請;
?。ǘ﹨^財政部門(mén)對專(zhuān)項資金設立申請進(jìn)行前置性審核,根據本辦法第十二條規定,對專(zhuān)項資金的設立依據、規模、期限、具體用途、支持對象、支持范圍和績(jì)效目標提出審核意見(jiàn);
?。ㄈ┙?jīng)審核符合設立條件的,由區財政部門(mén)會(huì )同資金主管部門(mén)按程序報批。設立總金額在5,000萬(wàn)元以下的專(zhuān)項資金,由資金主管部門(mén)分管區領(lǐng)導和財政部門(mén)分管區領(lǐng)導審核后,報區長(cháng)審批,按程序提交區政府常務(wù)會(huì )議審議;設立總金額在5,000萬(wàn)元以上(含5,000萬(wàn)元)的專(zhuān)項資金,由資金主管部門(mén)分管區領(lǐng)導和財政部門(mén)分管區領(lǐng)導審核,報區長(cháng)審批,按程序提交區政府常務(wù)會(huì )議和區委常委會(huì )審議。
設立專(zhuān)項資金應當專(zhuān)題研究,專(zhuān)文申請,不得在其他文件中附帶提出設立專(zhuān)項資金的申請。
第十四條 專(zhuān)項資金經(jīng)批準設立后,區資金主管部門(mén)牽頭制定具體實(shí)施細則,對專(zhuān)項資金申報指南(通知)發(fā)布、項目申請、受理、評審、驗收、中介組織服務(wù)、跟蹤管理等進(jìn)行規范,按程序報區政府批準后公布施行。
經(jīng)批準續期的專(zhuān)項資金應當及時(shí)修訂管理辦法。
第十五條 資金主管部門(mén)應當在存續期限屆滿(mǎn)1年之前進(jìn)行績(jì)效評價(jià)和專(zhuān)項審計,并將評價(jià)和審計結果報區財政部門(mén)。
第十六條 資金主管部門(mén)研究認為專(zhuān)項資金確需續期的,應當在專(zhuān)項資金存續期屆滿(mǎn)6個(gè)月之前按照專(zhuān)項資金設立程序向區財政部門(mén)提出申請,并提交績(jì)效評價(jià)報告。區財政部門(mén)審核同意后,由資金主管部門(mén)會(huì )同區財政部門(mén)按照設立程序報批。
第五章 專(zhuān)項資金調整和撤銷(xiāo)
第十七條 專(zhuān)項資金應定期進(jìn)行清理、評估。有下列情形之一的,區財政部門(mén)在征求區資金主管部門(mén)意見(jiàn)后向區政府提出調整、撤銷(xiāo),或歸并、整合的建議:
?。ㄒ唬?zhuān)項資金設立時(shí)的目標任務(wù)已完成,或者因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況發(fā)生變化、目標不符合現實(shí)需要或者已不存在的,以及專(zhuān)項資金設立依據已作調整或廢止的,應予撤銷(xiāo);
?。ǘ┮驅?zhuān)項資金預算執行率低導致資金主管部門(mén)連續兩年預算支出進(jìn)度績(jì)效考核未達標的,或專(zhuān)項資金支出結構不合理、管理不規范且經(jīng)區財政、審計等部門(mén)責成整改仍達不到要求的,應予調整;
?。ㄈ┰诒O督檢查、專(zhuān)項審計或者績(jì)效評價(jià)中發(fā)現違法違紀問(wèn)題,或者績(jì)效評價(jià)結果與原設立的目標任務(wù)差距較大的,應予調整或撤銷(xiāo);
?。ㄋ模┙?jīng)區財政部門(mén)審核、認定,專(zhuān)項資金項目已經(jīng)常態(tài)化、固化成熟,納入部門(mén)預算完全可達到專(zhuān)項資金設立目的的,應予調整或歸并。
第十八條 專(zhuān)項資金實(shí)行到期退出制度。專(zhuān)項資金存續期限屆滿(mǎn)或者在存續期內被撤銷(xiāo)的,區財政部門(mén)不再安排資金預算,區資金主管部門(mén)和財政部門(mén)應做好專(zhuān)項資金的清理和后續管理工作。
第六章 專(zhuān)項資金預算管理
第十九條 專(zhuān)項資金主管部門(mén)應當根據上一年度專(zhuān)項資金預算執行情況、績(jì)效目標完成情況和下一年度任務(wù)目標,編制本部門(mén)下一年度專(zhuān)項資金目錄清單,確定年度資金預算額度、績(jì)效目標、具體用途、扶持對象、覆蓋范圍、資金分配方式、支出進(jìn)度計劃以及與上年度預算對比調整說(shuō)明等,納入單位部門(mén)預算報區財政部門(mén)匯總。區財政部門(mén)按部門(mén)預算編制法定程序審核報批。
第二十條 各專(zhuān)項資金主管部門(mén)應提前做好項目前期工作,提前發(fā)布申報指南,加大項目?jì)?。各?zhuān)項資金項目應納入項目庫管理,原則上專(zhuān)項資金預算要細化落實(shí)到具體項目和使用單位。
第二十一條 各專(zhuān)項資金原則上按年初預算額度執行。如需調劑,按以下程序辦理:同一大類(lèi)專(zhuān)項資金預算額度內調劑的,由該資金主管部門(mén)提出調劑方案,經(jīng)分管區領(lǐng)導審批后報財政部門(mén),由財政部門(mén)核準后進(jìn)行統籌調劑;各大類(lèi)專(zhuān)項資金之間預算調劑的,由財政部門(mén)根據資金實(shí)際使用情況,提出各專(zhuān)項資金之間預算額度調劑方案,報專(zhuān)項資金領(lǐng)導小組審定。確需動(dòng)用年初專(zhuān)項資金預留經(jīng)費的,由財政部門(mén)根據實(shí)際情況提出安排方案,報專(zhuān)項資金領(lǐng)導小組審定。超出專(zhuān)項資金年度總規模的,按程序報批。
第二十二條 加強專(zhuān)項資金結余結轉管理。專(zhuān)項資金在計劃年度內未使用完畢的,一律作為結余資金由區財政部門(mén)按規定收回統籌安排使用。
第七章 專(zhuān)項資金項目管理
第二十三條 資金主管部門(mén)應制定發(fā)布各專(zhuān)項資金實(shí)施細則和操作規程,明確資金扶持范圍、扶持對象、申報條件、申報程序等。
第二十四條 申報單位應按專(zhuān)項資金管理辦法、相關(guān)專(zhuān)項資金實(shí)施細則和操作規程自行申請使用專(zhuān)項資金,填報有關(guān)資料,并應符合以下條件:
?。ㄒ唬╉椖坑媱澔蛘邔?shí)施方案切實(shí)可行,項目預期效益或者績(jì)效目標明確清晰、合理、可考核;
?。ǘ┥陥髥挝徊坏靡酝豁椖恐貜蜕陥蠡蚨囝^申報區級專(zhuān)項資金,同一項目確因政策允許需申報多項專(zhuān)項資金的,應當在申報材料中予以標明并注明原因;
?。ㄈ┥陥髥挝粦攲ι陥蟛牧系恼鎸?shí)性、合法性負責,不得弄虛作假、套取、騙取財政專(zhuān)項資金。
第二十五條 按照市區統一建設、分級管理的原則,加快建立統一的專(zhuān)項資金管理平臺,嵌入查重和失信核查功能,提高審批效率。
第二十六條 專(zhuān)項資金申報審核程序如下:
?。ㄒ唬┵Y金主管部門(mén)負責受理專(zhuān)項資金申請,對申請項目進(jìn)行前置審核,包括受理申報資料,確認項目主體資格,審核擬資助項目是否符合現行政策,審核申請單位是否就同一個(gè)項目重復申請資助,審核項目申報資料完整性、項目合規性和申請資助金額準確性。資金主管部門(mén)需及時(shí)告知申請單位專(zhuān)項資金申請受理情況,對未通過(guò)前置審核,不予受理的項目,予以退回并說(shuō)明原因。
?。ǘ┵Y金主管部門(mén)對通過(guò)初審的項目,應按照相關(guān)規定組織專(zhuān)家評審,或委托第三方機構進(jìn)行審計,或進(jìn)行現場(chǎng)核查等工作。
?。ㄈ┵Y金主管部門(mén)對經(jīng)核查通過(guò)的項目,應提出初步資助資金安排計劃,并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
申報單位在財稅、市場(chǎng)監管、安全生產(chǎn)等方面存在影響資金安全的失信行為的,不予核查通過(guò)。具體各專(zhuān)項資金核查內容、流程由其實(shí)施細則另行規定。
第二十七條 對已細化到具體項目(扶持對象和金額已確定)的,納入各資金主管單位部門(mén)預算,按部門(mén)預算報批程序報區人大審議通過(guò)后執行。
對年初預算未細化到具體項目且符合現行政策的專(zhuān)項資金項目,金額在500萬(wàn)以下的,由各資金主管部門(mén)審核通過(guò)后,報分管區領(lǐng)導審定;金額在500萬(wàn)以上(含500萬(wàn))的,經(jīng)分管區領(lǐng)導審批后,報區政府主要領(lǐng)導審定。
第二十八條 對于需要“一事一議”的特殊項目,由各資金主管部門(mén)報區專(zhuān)項資金領(lǐng)導小組會(huì )議審議后提請區政府常務(wù)會(huì )審定立項,資金審批權限按區委區政府議事規則有關(guān)規定執行。
第二十九條 對于區主辦、承辦的境內外展會(huì )活動(dòng)經(jīng)費實(shí)行集中統籌管理,各資金主管部門(mén)應將展會(huì )活動(dòng)經(jīng)費納入專(zhuān)項資金年度預算,提出年度經(jīng)費預算規模,具體展會(huì )活動(dòng)經(jīng)費在年度規模內按照程序報分管區領(lǐng)導審批。
第三十條 經(jīng)區委常委會(huì )、區政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)的經(jīng)費事項無(wú)需再經(jīng)專(zhuān)項資金領(lǐng)導小組會(huì )議審議。
第三十一條 經(jīng)審批決定予以扶持的項目,由資金主管部門(mén)按國庫集中支付有關(guān)規定辦理資金支付。
在資金撥付前,資金主管部門(mén)應對具體扶持的項目完成社會(huì )公示,公示期不少于5個(gè)工作日,公示如與實(shí)際資助有不同,由資金主管部門(mén)解釋。
第三十二條 申報單位應當在項目完成后按資金主管部門(mén)要求申請項目驗收。
資金主管部門(mén)應當明確驗收要求、完成時(shí)限等,并及時(shí)組織項目驗收(結題)。項目驗收時(shí)應當就專(zhuān)項資金的使用情況、績(jì)效目標完成情況進(jìn)行專(zhuān)項審計和評價(jià)。
第八章 專(zhuān)項資金信息公開(kāi)
第三十三條 專(zhuān)項資金的相關(guān)信息應當向社會(huì )公開(kāi),資金主管部門(mén)應當在統一的專(zhuān)項資金管理平臺公開(kāi)以下信息:
?。ㄒ唬┚唧w專(zhuān)項資金管理辦法;
?。ǘ?zhuān)項資金申報指南(通知),包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批單位、經(jīng)辦部門(mén)、經(jīng)辦人員、查詢(xún)電話(huà)等內容;
?。ㄈ?zhuān)項資金分配結果,包括專(zhuān)項資金名稱(chēng)和類(lèi)別、申報單位名稱(chēng)、扶持金額、項目簡(jiǎn)介、績(jì)效目標。對未立項的項目申報單位可要求資金主管部門(mén)告知不通過(guò)的原因;
?。ㄋ模┩对V受理以及處理情況,包括投訴事項和原因、投訴處理情況等內容;
?。ㄎ澹┢渌匆幎☉敼_(kāi)的內容。
第三十四條 專(zhuān)項資金相關(guān)信息確因保密需要無(wú)法公開(kāi)的,按照國家保密制度辦理。
第九章 監督檢查
第三十五條 區資金主管部門(mén)要加強對本部門(mén)管理使用專(zhuān)項資金情況的監督檢查,及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題。區財政、審計部門(mén)根據各自職能開(kāi)展定期或不定期的監督檢查。
第三十六條 申報單位、專(zhuān)業(yè)機構、中介組織及其相關(guān)人員在專(zhuān)項資金申報、評審、使用過(guò)程中存在虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專(zhuān)項資金等違法違規行為的,由資金主管部門(mén)將其列入專(zhuān)項資金失信黑名單,并按照有關(guān)規定進(jìn)行處理。
因申報單位虛假申報騙取專(zhuān)項資金的,以及因申報單位不履行或不正確履行職責造成專(zhuān)項資金損失的,由資金主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)收回專(zhuān)項資金。
第三十七條 區財政部門(mén)、資金主管部門(mén)及其工作人員,在專(zhuān)項資金管理活動(dòng)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,按照《深圳市行政過(guò)錯責任追究辦法》有關(guān)規定追究行政責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
第十章 績(jì)效管理
第三十八條 區資金主管部門(mén)應當在部門(mén)預算編制階段向區財政部門(mén)報送專(zhuān)項資金績(jì)效目標,績(jì)效目標作為專(zhuān)項資金預算執行、項目運行跟蹤監控和績(jì)效評價(jià)的依據。
部門(mén)預算批復后,績(jì)效目標原則上不予調整。確需調整的,資金主管部門(mén)應當按照預算績(jì)效目標調整程序有關(guān)規定報區財政部門(mén),并說(shuō)明績(jì)效目標調整依據。
第三十九條 區資金主管部門(mén)負責開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效自評,并報送區財政部門(mén),區財政部門(mén)根據工作需要進(jìn)行再評價(jià)或重點(diǎn)評價(jià)???jì)效評價(jià)結果作為以后年度專(zhuān)項資金預算安排的重要依據。
第十一章 附則
第四十條 本辦法由區財政部門(mén)負責解釋。
第四十一條 本辦法自2019年5月25日起施行,有效期5年?!洱埲A新區產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金管理暫行辦法》(深龍華辦〔2014〕76號)同時(shí)廢止。此前規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。