外經(jīng)貿管發(fā)[1999]第314號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿廳(委、局)，部駐各地特派員辦事處，配額許可證事務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿易銀行保證金臺賬制度意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)［1999］35號），經(jīng)商海關(guān)總署，我部制定了《加工貿易審批管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：加工貿易審批管理暫行辦法

中華人民共和國對外貿易經(jīng)濟合作部

一九九九年五月二十七日

附件

加工貿易審批管理暫行辦法

第一章　總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強加工貿易管理，維護正常的經(jīng)營(yíng)秩序，保證加工貿易健康發(fā)展，根據《中華人民共和國外貿法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《國務(wù)院關(guān)于對加工貿易進(jìn)口料件試行銀行保證金臺賬制度的批復》（國函［1995］109號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿易銀行保證金臺賬制度意見(jiàn)的通知》（下稱(chēng)國辦發(fā)［1999］35號），特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)加工貿易，是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱(chēng)進(jìn)口料件），經(jīng)境內企業(yè)加工或裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來(lái)料加工和進(jìn)料加工。

　　來(lái)料加工是指進(jìn)口料件由外商提供，即不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費償還，制成品由外商銷(xiāo)售，經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取加工費的加工貿易。

　　進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營(yíng)企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營(yíng)企業(yè)外銷(xiāo)出口的加工貿易。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指負責對外簽訂加工貿易進(jìn)出口合同的各類(lèi)進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準獲得來(lái)料加工經(jīng)營(yíng)許可的對外加工裝配服務(wù)公司。

　　本辦法所稱(chēng)加工企業(yè)是指接受經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托，負責對進(jìn)口料件進(jìn)行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營(yíng)企業(yè)設立的雖不具有法人資格，但實(shí)行相對獨立核算并已辦理工商營(yíng)業(yè)證（執照）的工廠(chǎng)。

　　第四條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展加工貿易，必須事先報外經(jīng)貿主管部門(mén)審批。對外貿易經(jīng)濟合作部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外經(jīng)貿部）負責管理全國的加工貿易業(yè)務(wù)審批工作。

第二章　審批機關(guān)及分級審批

　　第五條 各省級外經(jīng)貿主管部門(mén)負責管理、審批本地區的加工貿易業(yè)務(wù)，并可根據實(shí)際需要，授予部分地（市）和縣（市）級外經(jīng)貿主管部門(mén)加工貿易審批權，但需事先報外經(jīng)貿部備案。

　　第六條 經(jīng)授權審批加工貿易業(yè)務(wù)的各級外經(jīng)貿主管部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)加工貿易審批機關(guān)，下同）須按照外經(jīng)貿部規定的統一規格、樣式刻制加工貿易業(yè)務(wù)審批專(zhuān)用章，并由省級外經(jīng)貿主管部門(mén)統一報外經(jīng)貿部備案。

　　第七條 各級加工貿易審批機關(guān)名單及其加工貿易業(yè)務(wù)審批專(zhuān)用章（印模）由外經(jīng)貿部統一送海關(guān)總署備案。

　　第八條 各級加工貿易審批機關(guān)，應具備使用計算機審批管理系統審批加工貿易的條件，須配備相應的計算機管理設備，加入中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，并與外經(jīng)貿部聯(lián)網(wǎng)。

　　第九條 開(kāi)展進(jìn)口原料屬于國家對加工貿易進(jìn)口實(shí)行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿易業(yè)務(wù)，由經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地省級加工貿易審批機關(guān)審批，各省級審批機關(guān)不得將審批權下放。

　　其它加工貿易業(yè)務(wù)由經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地的加工貿易審批機關(guān)審批。

第三章　申報文件和材料

　　第十條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)時(shí)，必須提供下列證明文件和材料：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)企業(yè)出具的書(shū)面申請報告及加蓋經(jīng)營(yíng)企業(yè)公章的《加工貿易業(yè)務(wù)申請表》（格式見(jiàn)附1）。

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權批準文件（或外商投資企業(yè)批準證書(shū)）和工商營(yíng)業(yè)執照（復印件）。

　?。ㄈ┘庸て髽I(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿主管部門(mén)出具的加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明正本（格式見(jiàn)附3），加工企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執照（復印件）。

　?。ㄋ模┙?jīng)營(yíng)企業(yè)對外簽定的進(jìn)出口合同（正本）。

　?。ㄎ澹┙?jīng)營(yíng)企業(yè)與加工企業(yè)簽定的加工協(xié)議（合同）正本。

　?。徟鷻C關(guān)認為需要出具的其它證明文件和材料。

　　第十一條 如經(jīng)營(yíng)企業(yè)或加工企業(yè)屬于外商投資企業(yè)，除出具本辦法第十條所規定的證明文件或材料外，須同時(shí)提供外經(jīng)貿主管部門(mén)批準的能說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規模的合同、章程，以及能確認已建成投產(chǎn)，投資方資金已如期到位，聯(lián)合年檢合格的證明文件。

　　第十二條 開(kāi)展下列特定商品的加工貿易，除按本辦法第十條和第十一條規定出具證明文件和材料外，須同時(shí)按下列規定相應提供其它證明文件和材料：

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展進(jìn)口料件屬于廢舊金屬或物品的加工貿易，須按有關(guān)規定提供國家環(huán)保局出具的料件進(jìn)口批準文件。

　?。ǘ╅_(kāi)展進(jìn)口料件或出口制成品屬于易制毒化學(xué)品、軍民通用化學(xué)品的加工貿易，須按有關(guān)規定提供有關(guān)部門(mén)出具的料件進(jìn)口或制成品出口的批準文件。

第四章　加工貿易業(yè)務(wù)（合同）審批

　　第十三條 各級加工貿易審批機關(guān)在審批加工貿易業(yè)務(wù)時(shí)，須嚴格按照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規定，審核經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的有關(guān)證明文件和材料，嚴禁“三無(wú)”（無(wú)工廠(chǎng)、無(wú)加工設備、無(wú)工人）企業(yè)開(kāi)展加工貿易，防止企業(yè)以加工貿易名義進(jìn)行走私等違法活動(dòng)。

　　第十四條《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》(格式見(jiàn)附2)是海關(guān)等部門(mén)據以辦理加工貿易銀行保證金臺賬相關(guān)手續的有效證明文件。對能夠按規定提交各項證明文件和材料，且確有加工復出口能力的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由加工貿易審批機關(guān)審核簽發(fā)《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》，并加蓋加工貿易業(yè)務(wù)審批專(zhuān)用章。

　　第十五條 加工貿易審批機關(guān)應認真填制《進(jìn)口料件申請備案清單》和《出口制成品及對應進(jìn)口料件消耗備案清單》（格式見(jiàn)附2），并加蓋加工貿易業(yè)務(wù)審批專(zhuān)用章。

　　第十六條 加工貿易審批機關(guān)須嚴格按照海關(guān)總署、國家經(jīng)貿委會(huì )同有關(guān)國家工業(yè)局制訂并分批公布的全國統一的單耗標準審批加工貿易。對尚沒(méi)有全國統一單耗標準的，加工貿易審批機關(guān)要嚴格審核企業(yè)所申報的單耗，征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)和主管海關(guān)的意見(jiàn)后予以審批，海關(guān)憑加工貿易審批機關(guān)簽發(fā)的《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》予以備案。海關(guān)監管中發(fā)現單耗不符的，將意見(jiàn)函告原審批機關(guān)，由原審批機關(guān)予以調整，海關(guān)也相應辦理有關(guān)內容的變更手續。

　　第十七條 加工貿易審批機關(guān)在審批時(shí)，必須認真審核《加工貿易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》?！都庸べQ易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年。

　　加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿主管部門(mén)，應在嚴格查驗加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)狀況的基礎上簽發(fā)《加工貿易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，必要時(shí)，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十八條 國家將加工貿易進(jìn)口商品分為禁止類(lèi)、限制類(lèi)和允許類(lèi)，將加工貿易企業(yè)分為A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)、D類(lèi)（具體分類(lèi)原則和分類(lèi)目錄按照國辦發(fā)［1999］35號文件的規定另行對外公布并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整）；國家對開(kāi)展限制類(lèi)商品的加工貿易和C類(lèi)企業(yè)開(kāi)展的加工貿易實(shí)行銀行保證金臺賬“實(shí)轉”管理。

　　加工貿易審批機關(guān)在審批時(shí)，應認真審核加工貿易進(jìn)口商品和企業(yè)的類(lèi)別，如屬于限制類(lèi)商品或C類(lèi)企業(yè)，應在《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》備注欄內加注“實(shí)轉”字樣。

　　第十九條 各級加工貿易審批機關(guān)均不得批準D類(lèi)加工貿易企業(yè)（包括經(jīng)營(yíng)企業(yè)和加工企業(yè)）開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)，不得批準任何經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口料件屬于禁止類(lèi)商品的加工貿易業(yè)務(wù)。

　　第二十條 A類(lèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿易，不實(shí)行銀行保證金臺賬制度，但其加工貿易合同事先仍需報加工貿易審批機關(guān)審批。

第五章　批準證變更及延期審批

　　第二十一條 《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》上規定的出口制成品返銷(xiāo)期限原則上按企業(yè)出口合同有效期審批，一般不得超過(guò)一年，其中，食糖、棉花、植物油、羊毛和天然橡膠加工貿易的制成品返銷(xiāo)期限原則上不超過(guò)6個(gè)月。

　　第二十二條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》規定的期限加工、返銷(xiāo)制成品并辦理核銷(xiāo)手續。如因客觀(guān)原因確需延長(cháng)制成品返銷(xiāo)期限，須在規定的制成品返銷(xiāo)期限內報原審批機關(guān)批準，海關(guān)憑批件辦理延期手續。

　　第二十三條 延期一般不得超過(guò)兩次，每次延長(cháng)期限一般不超過(guò)6個(gè)月。

　　第二十四條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》規定的內容加工出口，如因客觀(guān)原因確需變更部分項目?jì)热?，須在《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》規定的期限內報原審批機關(guān)批準，海關(guān)憑批件辦理變更手續。

第六章　配額許可證管理

　　第二十五條 加工貿易進(jìn)口料件原則上不實(shí)行配額許可證管理，但另有規定的除外。

　　第二十六條 國家對食糖、棉花、植物油、羊毛、天然橡膠和原油、成品油等加工貿易進(jìn)口實(shí)行總量平衡和配額許可證管理。配額總量由國務(wù)院確定，具體分配管理辦法按有關(guān)規定執行。

　　第二十七條 加工貿易進(jìn)口配額當年有效，不得跨年度使用。外經(jīng)貿部駐各地特派員辦事處和配額許可證事務(wù)局負責按照加工貿易進(jìn)口配額和省級加工貿易審批機關(guān)簽發(fā)的《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》簽發(fā)加工貿易進(jìn)口許可證。

　　加工貿易進(jìn)口許可證有效期不得超過(guò)《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》規定的制成品返銷(xiāo)期限，對需跨年度的，不得超過(guò)次年2月底。

　　第二十八條 外經(jīng)貿部駐各地特派員辦事處應通過(guò)中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，逐日向配額許可證事務(wù)局上報加工貿易進(jìn)口發(fā)證數據。配額許可證事務(wù)局負責向外經(jīng)貿部提供全國的加工貿易進(jìn)口發(fā)證數據（包括配額許可證事務(wù)局的發(fā)證數據）。外經(jīng)貿部將對發(fā)證情況進(jìn)行定期或不定期檢查，嚴禁越權、無(wú)配額或超配額等各種違規發(fā)證行為。

　　第二十九條 加工貿易制成品如屬出口配額管理的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應憑出口配額和《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》申領(lǐng)出口許可證，海關(guān)憑有效出口許可證驗放。

　　第三十條 加工貿易進(jìn)口料件或出口制成品如屬于易制毒化學(xué)品、軍民通用化學(xué)品，海關(guān)憑《加工貿易業(yè)務(wù)批準證》和有關(guān)部門(mén)出具的料件進(jìn)口或制成品出口的批準文件辦理備案手續。

第七章　統計監督及跟蹤管理

　　第三十一條 各省級加工貿易審批機關(guān)須逐日匯總本地區加工貿易業(yè)務(wù)的審批情況和到期加工貿易業(yè)務(wù)的核銷(xiāo)情況，并通過(guò)中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，統一上報外經(jīng)貿部。

　　第三十二條 各級加工貿易審批機關(guān)要加強對本地區加工貿易核銷(xiāo)情況的監督檢查和跟蹤管理，要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)在出口核銷(xiāo)后的30天內將海關(guān)的核銷(xiāo)通知單報原審批機關(guān)核銷(xiāo)備案。對逾期未能辦理核銷(xiāo)備案的企業(yè)，要查清原因，并暫停批準其開(kāi)展新的加工貿易業(yè)務(wù)。

　　第三十三條 外經(jīng)貿部對各地的加工貿易審批情況進(jìn)行定期或不定期檢查，嚴禁越權、無(wú)配額和超配額等違規審批行為。

　　第三十四條 各級加工貿易審批機關(guān)要積極與海關(guān)、稅務(wù)、銀行和外匯等部門(mén)配合，加強部門(mén)間的信息交流與協(xié)作，加大對加工貿易的綜合監管力度。

第八章　附 則

　　第三十五條 加工貿易保稅進(jìn)口料件應全部加工后復出口。如確有特殊原因，需將保稅進(jìn)口料件（或其制成品）在國內銷(xiāo)售或轉用于生產(chǎn)內銷(xiāo)產(chǎn)品，按《加工貿易保稅進(jìn)口料件內銷(xiāo)審批暫行辦法》的有關(guān)規定辦理。

　　第三十六條 國家允許開(kāi)展加工貿易結轉深加工復出口業(yè)務(wù)。但經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須事先報經(jīng)外經(jīng)貿主管部門(mén)批準。具體管理辦法另行制定。

　　第三十七條 保稅區內企業(yè)開(kāi)展加工貿易不實(shí)行銀行保證金臺賬制度，按《保稅區海關(guān)監管辦法》執行。

　　第三十八條 加工貿易項下進(jìn)口（原油、成品油除外），不受一般貿易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)分工管理規定的限制，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可自行組織進(jìn)口。

　　第三十九條 外經(jīng)貿部對違犯本辦法的審批機關(guān)，將予以通報批評，暫?；蛉∠浼庸べQ易審批權；對發(fā)證機關(guān)，將予以通報批評，暫?；蛉∠溥M(jìn)口發(fā)證權。

　　第四十條 對違犯本辦法的加工貿易企業(yè)，將予以通報批評，并通知海關(guān)記錄違規一次，對情節嚴重的，暫?；蛉∠浼庸べQ易經(jīng)營(yíng)權；對觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　　第四十一條 本辦法自1999年6月1日起執行。

　　第四十二條 本辦法由外經(jīng)貿部負責解釋。此前所發(fā)《對外貿易經(jīng)濟合作部關(guān)于印發(fā)對外加工裝配業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的規定的通知》(［89］外經(jīng)貿進(jìn)出靈字第212號）等五個(gè)文件（清單見(jiàn)附4）同時(shí)廢止；此前所發(fā)其它有關(guān)文件規定凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

對外貿易經(jīng)濟合作部

一九九九年五月二十七日

附4

自6月1日起廢止文件目錄　(共5個(gè)）

　　一、《對外貿易經(jīng)濟合作部關(guān)于印發(fā)對外加工裝配業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的規定的通知》(［89］外經(jīng)貿進(jìn)出靈字第212號)

　　二、《關(guān)于委托省、自治區、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿主管部門(mén)審批管理部委直屬公司來(lái)料加工業(yè)務(wù)的通知》(［1997］外經(jīng)貿政發(fā)第798號)

　　三、《關(guān)于統一使用加工貿易業(yè)務(wù)(合同)批準證的通知》(［1998］外經(jīng)貿政發(fā)第21號)

　　四、《來(lái)料加工裝配項目分類(lèi)指導目錄》(［1998］外經(jīng)貿政發(fā)第193號)

　　五、《關(guān)于加工貿易業(yè)務(wù)審批工作有關(guān)事項的通知》(［1999］外經(jīng)貿管發(fā)第64號)