國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強內資項目

進(jìn)口設備免稅確認管理工作的通知

發(fā)改辦規劃〔2005〕1537號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)（貿）委：

　　1997年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于調整進(jìn)口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)37號文），決定對國家鼓勵的內外資項目進(jìn)口設備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。8年來(lái)，這項政策對提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，提升企業(yè)乃至行業(yè)競爭力起到了較大的推動(dòng)作用。各省、自治區、直轄市及計劃單列市投資主管部門(mén)按照規定，為符合政策的項目出具“國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書(shū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)確認書(shū)），做了大量工作。但在實(shí)踐中，也出現了政策尺度把握不統一、辦理程序不規范等問(wèn)題。為進(jìn)一步正確理解和執行政策，減少政策執行的偏差，現就加強內資項目進(jìn)口設備免稅確認管理的有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高認識，正確理解和把握政策

　　進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節增值稅是國家財政收入的重要來(lái)源。免稅確認是維護良好稅收秩序，保證財政收入穩定增長(cháng)，實(shí)現政府宏觀(guān)調控目標的基礎性工作。各有關(guān)單位務(wù)必從講政治的高度，從維護國家利益出發(fā)，充分認識做好免稅確認工作的重要意義，認真學(xué)習國發(fā)37號文及相關(guān)配套文件精神，嚴格執行有關(guān)規定，嚴防協(xié)助、縱容企業(yè)利用政策走私。

　　各有關(guān)單位在辦理免稅確認事宜時(shí)，要注意正確理解和把握政策。在一定時(shí)期內，國家鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有所不同，出具確認書(shū)，必須嚴格依據《當前國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，不得隨意放大政策內涵或錯誤引用該目錄的條目，如：紡織項目需進(jìn)口織機等紡織機械，不得以目錄中紡織機械制造條目為依據出具確認書(shū)；生產(chǎn)織機的項目，不得以紡織機械技術(shù)開(kāi)發(fā)條目為依據出具確認書(shū)。按照國發(fā)37號文精神，沒(méi)有建設項目、單純進(jìn)口設備的，非項目業(yè)主進(jìn)口設備的（政府代建制項目除外），不屬于此項優(yōu)惠政策范圍，有關(guān)單位不得出具確認書(shū)。

　　稅收管理與項目管理是兩類(lèi)不同性質(zhì)的問(wèn)題，進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節增值稅均屬中央財政收入，未經(jīng)國務(wù)院同意，不能因投資體制改革而放寬免稅確認管理權限。為了減輕企業(yè)負擔，提高辦事效率，對投資額在5000萬(wàn)元以下的項目，繼續由各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團投資主管部門(mén)負責出具確認書(shū)。各有關(guān)單位要嚴格執行有關(guān)規定，禁止越權出具確認書(shū)或以分拆項目方式出具確認書(shū)。

　　二、規范程序，提高工作水平和工作效率

　　規范、透明的確認書(shū)辦理程序，是做好免稅確認工作的必要條件。我委已以發(fā)改規劃[2003]900號文及發(fā)改辦規劃[2005]682號文明確了辦理確認書(shū)的基本程序、要求及辦理時(shí)限，各有關(guān)單位要按照依法行政的要求，根據上述文件精神及本地的實(shí)際情況，制定并公布各自的免稅確認工作程序。

　　各有關(guān)單位要以為國家認真把關(guān)、為企業(yè)熱情服務(wù)的態(tài)度，提高免稅確認的工作水平和工作效率。在辦理確認書(shū)時(shí)，要以設計單位所做項目可行性研究報告中提出需引進(jìn)的設備為依據，確定所附進(jìn)口設備清單中的內容是否均為項目自用設備。在報送初審意見(jiàn)時(shí)，不能只充當“二傳手”，要對項目業(yè)主報送的材料認真進(jìn)行初審，力求一次報送完整材料，避免反復提供補充材料。在已出具的確認書(shū)因特殊情況必須變更時(shí)，要注意核實(shí)情況，有重大變化的應請原項目審批、核準、備案部門(mén)認可后，由原確認書(shū)出具部門(mén)以文件形式函復項目業(yè)主予以變更。

　　三、采取措施，加強免稅確認管理

　　各有關(guān)單位要針對前一階段工作中出現的問(wèn)題，研究制定改進(jìn)措施。屬于制度不健全的，要研究制定新的工作制度，堵塞漏洞，形成一套行之有效的工作機制；屬于制度不落實(shí)的，要強化領(lǐng)導責任，提高辦事人員工作水平，落實(shí)各項工作制度。尚未做到集中歸口管理的個(gè)別單位，要盡快采取措施，扭轉多頭辦理、影響工作效率和政府形象的局面。未能堅持備案的，要嚴格按照發(fā)改規劃[2003]900號文的要求，及時(shí)將本單位當月出具的確認書(shū)送我委備案。對前一階段出現問(wèn)題較多，經(jīng)提醒、告誡仍未糾正的單位，我委將責令其暫停出具確認書(shū)，限期進(jìn)行整改。如因政策運用不當，被有關(guān)部門(mén)認定為利用政策走私，有關(guān)單位和個(gè)人要承擔相應的法律責任。

　　四、總結經(jīng)驗，進(jìn)一步做好免稅確認工作

　　為更加準確、有效地發(fā)揮政策的作用，進(jìn)一步做好進(jìn)口設備免稅工作，請各有關(guān)單位對此項政策近年來(lái)的執行情況進(jìn)行一次系統總結。主要內容包括：享受政策的行業(yè)分布情況、項目性質(zhì)、項目投資總額和用匯總額、免稅金額、出具確認書(shū)數量、政策的效果、免稅確認工作的經(jīng)驗等。請各有關(guān)單位將情況總結于9月1日前報我委規劃司。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳

二〇〇五年七月二十八日