為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和省委十一屆三次全會(huì )精神，加快推進(jìn)法律普及和法律服務(wù)進(jìn)村（社區），運用法治思維和法治方式創(chuàng )新基層治理，根據省委常委會(huì )2014年工作要點(diǎn)，現就開(kāi)展一村（社區）一法律顧問(wèn)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

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　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和省委十一屆三次全會(huì )精神，以構建法治廣東、和諧社會(huì )為目標，建立完善一村（社區）一法律顧問(wèn)制度，大力推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)城鄉社區，切實(shí)增強廣大基層干部和群眾的法律意識，促進(jìn)村（居）委會(huì )民主決策，依法辦事，引導群眾通過(guò)合法途徑表達利益訴求，解決矛盾糾紛，保障群眾合法權益，維護基層和諧穩定，進(jìn)一步推動(dòng)法治廣東建設。

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　　1.黨委領(lǐng)導，協(xié)同推進(jìn)。一村（社區）一法律顧問(wèn)工作在各級黨委的統一領(lǐng)導下，由政府負責，人大監督，各相關(guān)部門(mén)積極配合。明確縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）責任，組織引導社會(huì )力量，依托法律專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)村（社區），為基層組織和干部群眾提供法律服務(wù)。

　　2.促進(jìn)法治，服務(wù)民生。把法治思維和法治方式融于基層治理的各個(gè)方面，滿(mǎn)足群眾對法律知識和法律服務(wù)的基本需求，維護群眾合法權益。

　　3.因地制宜，分步實(shí)施。廣大農村尤其是欠發(fā)達地區是推進(jìn)一村（社區）一法律顧問(wèn)工作的重點(diǎn)區域。各市可結合實(shí)際，采取適合的方式推進(jìn)工作。全省分步組織實(shí)施，先試點(diǎn)總結經(jīng)驗，然后全面推開(kāi)。

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　　1.法律服務(wù)在全省實(shí)現全覆蓋，群眾不出村（社區）即可享受到法律服務(wù)，困難群體能夠及時(shí)得到法律援助，群眾對法律服務(wù)的滿(mǎn)意度不斷提高。

　　2.基層干部群眾的法律意識顯著(zhù)增強，逐步養成知法守法、依法辦事的良好習慣，能夠自覺(jué)通過(guò)合法途徑反映利益訴求，解決矛盾糾紛，維護合法權益。

　　3.基層自治管理明顯改善，形成以法治思維和法治方式管理村（社區）公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛、維護村（居）民合法權益和社會(huì )和諧穩定的新格局。

　　二、人員配置和工作職責

　?。ㄒ唬┤藛T配置要求

　　1.我省范圍內的執業(yè)律師、申請律師執業(yè)人員可以擔任村（社區）法律顧問(wèn)。由司法行政部門(mén)制定相關(guān)遴選制度，并組織培訓。

　　2.地級以上市司法行政部門(mén)統籌本地區的法律服務(wù)人才資源，指導縣（市、區）建立完善向律師事務(wù)所購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)制度，律師事務(wù)所統籌安排所屬律師擔任對口村（社區）的法律顧問(wèn)，確保每個(gè)村（社區）配備1名?？梢韵虮镜芈蓭熓聞?wù)所購買(mǎi)服務(wù)，也可以向省內其他地區的律師事務(wù)所購買(mǎi)服務(wù)。律師事務(wù)所可以根據承擔的法律服務(wù)工作數量和難易程度，自主決定與高等學(xué)校及法律志愿服務(wù)組織合作，聘請高等學(xué)校法學(xué)教師、法學(xué)專(zhuān)業(yè)高年級學(xué)生和具備法律專(zhuān)業(yè)知識的司法系統退體人員等參與法律輔助服務(wù)工作。

　　3.縣（市、區）司法行政部門(mén)應在合適的范圍內公布有關(guān)律師事務(wù)所、律師的基本信息和近年來(lái)的業(yè)績(jì)、信譽(yù)等情況，充分聽(tīng)取其服務(wù)的村（居）委會(huì )及群眾的意見(jiàn)，由村（居）委會(huì )與律師事務(wù)所、律師進(jìn)行雙向選擇。雙向無(wú)法選擇時(shí)，由市、縣（市、區）司法行政部門(mén)根據公平合理和節約成本原則配置確定，簽訂聘用合同。

　　4.為保證法律服務(wù)全覆蓋，欠發(fā)達地區可采取I名律師擔任多個(gè)村（社區）法律顧問(wèn)或者1個(gè)律師事務(wù)所對應多個(gè)村（社區）的辦法進(jìn)行配置，但1名律師擔任法律顧問(wèn)的村（社區）數量原則上不超過(guò)5個(gè)。同一個(gè)律師擔任法律顧問(wèn)的村（社區）之間出現利益沖突時(shí)，法律顧問(wèn)應當回避，由縣（市、區）司法行政部門(mén)協(xié)調村（居）委會(huì )聘請其他律師事務(wù)所和律師。

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　　1.為村（社區）治理提供法律意見(jiàn)。協(xié)助起草、審核、修訂村規民約和其他管理規定。為村（社區）重大項目談判、簽訂重要經(jīng)濟合同和其他重大決策提供法律意見(jiàn)。協(xié)助村（社區）處理?yè)Q屆選舉中的法律問(wèn)題。

　　2.為群眾提供法律咨詢(xún)和法律援助。為群眾解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題，提供法律意見(jiàn)，為符合法律援助條件的群眾提供必要的法律幫助。接受群眾委托代為起草、修改有關(guān)法律文書(shū)和接受村（居）委會(huì )或群眾委托參與訴訟活動(dòng)應酌情減免服務(wù)費用，維護群眾合法權益。

　　3.開(kāi)展法制宣傳。定期舉辦法制講座，普及日常生產(chǎn)生活涉及的法律知識，增強基層干部群眾的法律意識，幫助樹(shù)立正確的權利義務(wù)觀(guān)念，依法辦事、依法維權。

　　4.參與人民調解工作。應基層人民調解組織邀請，可以參與矛盾糾紛調處工作，為調處醫患、交通事故、征地拆遷、勞資、環(huán)境保護等引發(fā)的矛盾糾紛提供法律意見(jiàn)。

　　三、工作要求和評估制度

　?。ㄒ唬┕ぷ饕?。村（社區）法律顧問(wèn)每個(gè)月至少到村（社區）服務(wù)累計8小時(shí)，每個(gè)季度至少舉辦1次法制講座。對村（居）委會(huì )和群眾提出的具體法律服務(wù)需求應及時(shí)回應，對可能影響社會(huì )和諧穩定或涉及村（居）委會(huì )、群眾重大利益的事情，應及時(shí)到場(chǎng)或通過(guò)其他方式提出法律意見(jiàn)。村（社區）法律顧問(wèn)開(kāi)展工作應及時(shí)記入工作臺賬，作為評估的重要依據。提供需另行收費的法律服務(wù)，須報縣級司法行政部門(mén)備案。各村（社區）要在合適位置設置公示欄和便民信箱，公布法律顧問(wèn)的姓名、職責、聯(lián)系方式、駐點(diǎn)時(shí)間等。

　?。ǘ┙⒃u估制度。省司法行政部門(mén)應分別制定評估指標體系和評估實(shí)施方案。每年由縣（市、區）司法行政部門(mén)對村（社區）法律顧問(wèn)工作進(jìn)行評估。通過(guò)檢查工作臺賬、聽(tīng)取村（居）委會(huì )和群眾意見(jiàn)等形式，對按工作職責要求完成任務(wù)的，提出繼續聘用的建議；對出色完成任務(wù)的，可以采取以案定補等形式給予適當獎勵；對沒(méi)有按工作職責要求完成任務(wù)的，由縣（市、區）司法行政部門(mén)及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，視情況提出不再繼續聘用的意見(jiàn)。

　　四、分步組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┫刃性圏c(diǎn)（2014年5月—12月）?；洊|西北地區12個(gè)地級市各選擇2個(gè)縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)，珠江三角洲地區各地級以上市全面推進(jìn)，著(zhù)力打造一批樣板，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗。各地已開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)村（社區）工作的，繼續探索完善，總結提高。省適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，總結推廣經(jīng)驗，完善推進(jìn)辦法。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)（2015年1月—10月）。在全省全面推進(jìn)一村（社區）一法律顧問(wèn)工作，各地級以上市建立相關(guān)工作制度，形成一整套比較系統完備的工作程序、工作規范和評估標準。

　?。ㄈ┛偨Y提高（2015年11月）。召開(kāi)全省開(kāi)展一村（社區）一法律顧問(wèn)工作會(huì )議，總結經(jīng)驗，查找不足，進(jìn)一步完善工作制度，推進(jìn)我省基層社會(huì )治理法制化、規范化、制度化。

　　五、健全工作機制

　?。ㄒ唬┙⑴嘤栔贫?。地級以上市司法行政部門(mén)每年要通過(guò)集中培訓、分散培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓等不同形式組織村（社區）法律顧問(wèn)開(kāi)展國家政策、社情民意及相關(guān)法律業(yè)務(wù)的培訓，增強村（社區）法律顧問(wèn)的大局意識、責任意識、服務(wù)意識，提高工作能力和水平。每年組織培訓不少于1次，要將參加培訓情況作為是否繼續聘用村（社區）法律顧問(wèn)的重要依據。省司法行政部門(mén)要加強對培訓工作的指導和監督。

　?。ǘ┩晟乒ぷ饕幏?。省司法行政部門(mén)要建立村（社區）法律顧問(wèn)行為規范、工作日志、工作臺賬、服務(wù)標準和工作評價(jià)機制，制定村（社區）法律顧問(wèn)開(kāi)展矛盾糾紛調解、參與處置群體性敏感性案件和村（社區）換屆選舉等方面的工作指引和規范，明確工作負面清單。

　?。ㄈ┙⒎制瑢谥г畽C制。珠江三角洲地區應加大對欠發(fā)達地區人才對口扶持力度，建立分片對口支援機制。要制訂措施，鼓勵廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地的律師事務(wù)所安排一定比例律師赴欠發(fā)達地區擔任村（社區）法律顧問(wèn)工作。

　?。ㄋ模?shí)行轄區負責制。各地級以上市要統籌協(xié)調，建立完善本轄區一村（社區）一法律顧問(wèn)工作機制，指導縣（市、區）完善法律服務(wù)對口支援、法律志愿服務(wù)制度。鼓勵珠江三角洲地區有條件的律師事務(wù)所到欠發(fā)達地區設立分支機構，欠發(fā)達地區律師較少的縣（市、區）要通過(guò)財政補助等方式加強國資律師事務(wù)所建設，培育法律志愿服務(wù)組織，引導法律服務(wù)人才有序流動(dòng)。

　?。ㄎ澹┙⒕W(wǎng)絡(luò )平臺。省司法行政部門(mén)要建設公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，將村（社區）法律顧問(wèn)定期服務(wù)與在線(xiàn)服務(wù)結合起來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)時(shí)反映村（社區）法律顧問(wèn)的基本信息和工作情況，實(shí)現信息化管理和服務(wù)。要加強“12348” 法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺基礎設施建設，使“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)成為群眾法律咨詢(xún)、宣傳法律知識、疏導群眾情緒、指導群眾依法維權的綜合平臺。

　　六、強化工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省社會(huì )體制改革專(zhuān)項小組統籌指導開(kāi)展一村（社區）一法律顧問(wèn)工作，各級司法行政部門(mén)具體組織實(shí)施，各級組織、宣傳、政法、社工委、民政、教育、財政、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)積極配合。鄉鎮（街道）黨委、政府負責協(xié)調和落實(shí)各項工作任務(wù)，村（居）委會(huì )積極配合，形成推動(dòng)一村（社區）一法律顧問(wèn)工作的合力。

　?。ǘ┘訌娊?jīng)費保障。建立政府購買(mǎi)服務(wù)與適當對村（社區）法律顧問(wèn)公益性服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟補貼的經(jīng)費保障機制，給予每個(gè)村（社區）每年不少于1萬(wàn)元經(jīng)費支持，珠江三角洲各市由本級財政負責，其他各地級市實(shí)行經(jīng)費省市共擔，其中省財政負擔50%，地方財政負擔50%。地方各級財政分擔比例由各地市根據實(shí)際情況確定。2014年，省財政對欠發(fā)達地區的試點(diǎn)村（社區）給予經(jīng)費支持；2015-2017年，省財政對欠發(fā)達地區的所有村（社區）給予經(jīng)費支持。經(jīng)費由縣（市、區）黨委、政府統籌使用，根據司法行政部門(mén)的具體意見(jiàn)，直接補助至村（社區），由村（居）委會(huì )按照購買(mǎi)服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂服務(wù)協(xié)議。要規范經(jīng)費使用，加強監督檢查，各級財政、審計部門(mén)每年3月底前對本級上一年度專(zhuān)項經(jīng)費使用情況進(jìn)行績(jì)效考核和財政審計，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　?。ㄈ┘訌娫u估檢查。各級人大要把開(kāi)展一村（社區）一法律顧問(wèn)工作納入對各級政府依法治理和依法行政工作的監督內容。司法行政機關(guān)每年要對律師事務(wù)所和律師參與一村（社區）一法律顧問(wèn)工作開(kāi)展監督檢查，同級組織、宣傳、政法、社工委、民政、教育、財政、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)配合，檢查結果要及時(shí)向同級政府及上一級司法行政部門(mén)報告。

　?。ㄋ模┘訌姷湔撔麄?。充分利用廣播電視、報紙及互聯(lián)網(wǎng)等媒體深入宣傳一村（社區）一法律顧問(wèn)工作，引導全社會(huì )形成學(xué)法、用法、守法的風(fēng)氣，為建立一村（社區）一法律顧問(wèn)制度營(yíng)造良好的氛圍。