粵教策〔2007〕46號

各地級以上市教育局，各民辦普通高校、獨立學(xué)院及民辦非學(xué)歷高等教育機構：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2006〕101號)、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規定》（教育部令25號）精神，加強民辦教育規范管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，依據國家有關(guān)法律、法規和政策，結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加強民辦教育規范管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的重要性和緊迫性

　　1. 充分肯定民辦教育取得的成績(jì)。近年來(lái)，我省民辦教育發(fā)展迅速并取得了顯著(zhù)成就，為實(shí)施科教興粵戰略和人才強省戰略做出了重要貢獻，民辦教育已經(jīng)成為全省教育事業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展民辦教育對于增加教育多元化投入，推動(dòng)教育改革，滿(mǎn)足人民群眾接受教育的多樣化需求，為國家培養各類(lèi)適用人才，發(fā)揮了積極的作用，對民辦教育事業(yè)發(fā)展的成績(jì)必須給與充分的肯定。要進(jìn)一步認真落實(shí)“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，落實(shí)民辦教育有關(guān)的扶持法規和政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

　　2. 清醒看到民辦教育存在的問(wèn)題和困難。同時(shí)，也必須清醒地看到，在民辦教育發(fā)展過(guò)程中，一些民辦學(xué)校（含民辦幼兒園，下同）在招生、管理、教學(xué)等方面存在著(zhù)不規范的現象，主要表現為一些民辦學(xué)校辦學(xué)指導思想不端正，內部管理體制不健全，法人財產(chǎn)權未落實(shí)，辦學(xué)行為不規范。這些問(wèn)題應該引起我們的高度重視并及時(shí)加以解決。要認真貫徹黨的十六屆六中全會(huì )關(guān)于引導民辦教育健康發(fā)展的要求，在發(fā)展中加強規范，在規范中促進(jìn)發(fā)展。要對民辦教育中存在的不規范、不穩定、不重視的問(wèn)題認真開(kāi)展排查和整改。各級教育行政部門(mén)要高度重視，把規范民辦教育管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展作為當前的一項重要工作抓緊抓好，切實(shí)建設和諧校園，維護社會(huì )穩定。

　　二、落實(shí)各級教育行政部門(mén)對民辦教育的管理責任

　　1. 省級教育行政部門(mén)職責。省級教育行政部門(mén)負責貫徹落實(shí)國家和省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦教育的方針政策，制定全省民辦教育發(fā)展規劃，指導全省民辦教育的發(fā)展；負責民辦普通高校、獨立學(xué)院以及經(jīng)其批準設立的民辦非學(xué)歷高等教育機構的管理和年檢；總結推廣辦學(xué)經(jīng)驗，表彰、獎勵對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻的集體和個(gè)人。省教育行政部門(mén)設立民辦教育管理辦公室，配備專(zhuān)門(mén)人員，負責組織實(shí)施民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例，統籌管理全省民辦教育。

　　2. 各地教育行政部門(mén)職責。地級以上市、縣（市、區）教育行政部門(mén)在當地人民政府的領(lǐng)導下，負責本行政區域內民辦教育的統籌管理與綜合協(xié)調，負責制定本行政區域內民辦教育發(fā)展政策、發(fā)展規劃；落實(shí)發(fā)展民辦教育的各項獎勵、扶持政策；按照規定權限及時(shí)辦理民辦學(xué)校的審批、申報事項；組織實(shí)施對民辦學(xué)校的辦學(xué)評估、財務(wù)監管、年度檢查；做好民辦學(xué)校的管理、服務(wù)工作，規范學(xué)校的辦學(xué)行為。

　　三、建立和完善各級各類(lèi)民辦學(xué)校準入制度，嚴格執行各級各類(lèi)民辦學(xué)校設置標準

　　1. 民辦學(xué)校設置基本標準要求。舉辦民辦學(xué)校的社會(huì )組織應當具有法人資格，舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人應當具有政治權利、完全民事行為能力和政策規定的其他相應條件。

　　民辦學(xué)校的設置標準參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的設置標準和條件執行。申請舉辦民辦學(xué)校應按有關(guān)法律法規和相關(guān)規定提交申報材料。審批機關(guān)應當認真審核申辦者資格、資金來(lái)源，考察辦學(xué)條件是否符合設置標準，嚴格把關(guān)，按程序審批。對辦學(xué)條件達不到要求，辦學(xué)資金沒(méi)有保障或以營(yíng)利為目的不予審批。

　　申請舉辦的民辦普通高等學(xué)校、獨立學(xué)院，要有規定面積的自有用地，提供校園《建設用地許可證》和《土地使用證》，沒(méi)有達到自有用地面積標準的不予審批。

　　2. 民辦學(xué)校審批權限。各級教育行政部門(mén)要成立民辦學(xué)校設置委員會(huì )，按照下列權限審批和管理。

　?。?）實(shí)施本科教育以及師范、醫藥類(lèi)專(zhuān)科教育的民辦普通高等學(xué)校，報國務(wù)院教育行政部門(mén)審批。

　?。?）民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由省人民政府審批，并報國務(wù)院教育行政部門(mén)備案。

　?。?）民辦普通高中、民辦中等職業(yè)學(xué)校，由市教育行政部門(mén)審批，報省教育行政部門(mén)備案。

　?。?）民辦義務(wù)教育學(xué)校、民辦幼兒園以及文化教育類(lèi)非學(xué)歷培訓機構，由縣級教育行政部門(mén)審批。

　　3. 民辦學(xué)校的登記。批準設立的民辦學(xué)校，應憑《辦學(xué)許可證》及時(shí)到有關(guān)部門(mén)辦理非企業(yè)法人登記、組織機構代碼、收費許可、國稅地稅登記、開(kāi)設銀行基本帳戶(hù)等手續。

　　4. 民辦學(xué)校的變更。民辦學(xué)校的分立、合并、終止，在依法進(jìn)行財務(wù)清算后由舉辦者提出，經(jīng)民辦學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )同意后，報審批機關(guān)批準。

　　未經(jīng)教育行政部門(mén)批準同意，民辦學(xué)校不得自行設立分支機構。

　　民辦學(xué)校舉辦者的變更，在依法進(jìn)行財務(wù)清算后由舉辦者提出，雙方履行簽字手續，經(jīng)民辦學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )同意后，報審批機關(guān)核準，并及時(shí)辦理相關(guān)手續。

　　四、建立健全各級各類(lèi)民辦學(xué)校內部管理體制，建設和諧校園

　　1. 建立健全民辦學(xué)校內部管理機構。民辦學(xué)校要依法建立健全理事會(huì )、董事會(huì )等決策機構，推行教職工代表大會(huì )、校務(wù)公開(kāi)等民主管理和監督制度，完善教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、網(wǎng)絡(luò )、安全、穩定等各項管理制度。民辦學(xué)校校長(cháng)要依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理權。民辦學(xué)校要依法建立健全教師、學(xué)生申訴渠道，依法妥善處理教師、學(xué)生的申訴。

　　2. 建立健全民辦學(xué)校黨團組織。民辦學(xué)校凡有3名以上正式中共黨員的須建立中國共產(chǎn)黨基層組織，民辦普通高校、獨立學(xué)院一般要建立黨的基層委員會(huì )，選配好黨組織負責人。共青團組織的建設參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的要求進(jìn)行。

　　3. 加強學(xué)生思想政治工作。民辦高校（含獨立學(xué)院）要按照國家有關(guān)規定，建立學(xué)生管理和心理健康教育隊伍，切實(shí)加強學(xué)生思想政治工作。要按不低于1：200的師生比例配備輔導員。

　　4. 建立民辦高校督導專(zhuān)員制度。省教育行政部門(mén)結合我省民辦高校的實(shí)際，制訂民辦高校督導有關(guān)規定，向民辦高校委派督導專(zhuān)員；督導專(zhuān)員要監督、引導學(xué)校堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，依法依規辦學(xué)，保證辦學(xué)質(zhì)量，向政府主管部門(mén)提出工作建議，同時(shí)承擔有關(guān)黨政部門(mén)規定的其他職責。

　　五、建立和完善各級各類(lèi)民辦學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)監管制度，切實(shí)防范辦學(xué)風(fēng)險

　　1. 依法落實(shí)民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權。民辦學(xué)校的舉辦者應當按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的規定，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校的借款、向學(xué)生收取的學(xué)費、接受的捐贈財產(chǎn)和國家的資助，不屬于舉辦者的出資。民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、辦學(xué)積累等依法享有法人財產(chǎn)權，并分別登記建賬，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占民辦學(xué)校的資產(chǎn)。

　　民辦普通高校、獨立學(xué)院的資產(chǎn)必須于批準設立之日起一年內過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下；資產(chǎn)未過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下前，舉辦者對學(xué)校債務(wù)負有連帶責任。學(xué)校存續期間不得以任何方式和名義抽逃資金和挪用辦學(xué)經(jīng)費。

　　2. 依法規范民辦學(xué)校財務(wù)管理。民辦學(xué)校應當按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的要求，遵照國家關(guān)于學(xué)校財務(wù)制度、會(huì )計制度的規定，依法建立財務(wù)、會(huì )計制度和資產(chǎn)管理制度，設置會(huì )計賬簿，進(jìn)行會(huì )計核算，編制會(huì )計報告。

　　從事民辦學(xué)校財務(wù)管理工作的人員，應取得會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)。不具備任職資格的人員不得從事會(huì )計工作。

　　3. 規范民辦學(xué)校收退費行為。民辦學(xué)校對受教育者收取學(xué)費等費用，要按規定程序和審批權限報教育主管部門(mén)審核，物價(jià)部門(mén)批準（備案），并向學(xué)生進(jìn)行收費公示。學(xué)校要按照物價(jià)部門(mén)審批或備案的收費項目和標準收費。學(xué)習期限在一年以上的，按學(xué)期或學(xué)年收費；學(xué)習期限在一年以下的，按實(shí)際學(xué)習期限和標準收費。嚴禁任何學(xué)校和單位自立收費項目、自定收費標準和跨學(xué)年收費。民辦學(xué)校收費應使用財稅部門(mén)規定的統一票據。

　　民辦學(xué)校學(xué)生退學(xué)退費應嚴格執行有關(guān)規定，不得拖延、推諉。對拒不執行退費規定的學(xué)校和單位，根據情節輕重，教育主管部門(mén)應依法予以處罰，以維護學(xué)生的合法權益。

　　4. 加強對民辦學(xué)校的財務(wù)監管。教育主管部門(mén)對其批準設立的民辦學(xué)校要加強財務(wù)管理、監督和工作指導。建立學(xué)校財務(wù)狀況定期報告制度，定期組織財務(wù)狀況審計；學(xué)校提供的年度財務(wù)報告應按照教育主管部門(mén)的要求委托社會(huì )中介機構進(jìn)行審查鑒定。學(xué)校的年度檢查，要重點(diǎn)檢查學(xué)校執行財務(wù)、物價(jià)政策的情況，學(xué)生收費、退費情況，資金、資產(chǎn)管理使用情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。對財務(wù)管理混亂，弄虛作假，抽逃辦學(xué)資金等情節嚴重的，要依法終止招生，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。

　　六、建立和完善民辦學(xué)校招生廣告備案制度，切實(shí)加強民辦學(xué)校招生管理

　　1. 依法規范民辦學(xué)校招生行為。各級各類(lèi)民辦學(xué)校應當按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)層次、辦學(xué)類(lèi)型等組織招生工作和開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。各級各類(lèi)民辦學(xué)校未經(jīng)教育主管部門(mén)許可，不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得設立分支機構，不得出租、出借辦學(xué)許可證。

　　各級各類(lèi)民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和招生廣告必須載明學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)性質(zhì)、招生類(lèi)型、學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)設置、學(xué)習年限、收費項目和標準、資助政策、退費辦法、招生人數、證書(shū)類(lèi)別和頒發(fā)辦法等。

　　2. 建立健全民辦學(xué)校招生廣告備案制度。學(xué)?？?、張貼、發(fā)布招生廣告和招生簡(jiǎn)章，必須按照規定報教育行政部門(mén)審核備案。宣傳內容必須真實(shí)、準確，不得夸大其詞，不得作虛假許諾，更不得作帶有欺騙性、誘惑性、模糊性的失實(shí)宣傳。發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和招生廣告必須與備案的內容相一致。未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和招生廣告不得發(fā)布。

　　凡實(shí)行跨省招生的學(xué)校，須經(jīng)學(xué)校所在省和生源所在地省級教育行政部門(mén)核準后方可進(jìn)行。

　　七、加強各級各類(lèi)民辦學(xué)校師資隊伍建設和教育教學(xué)管理，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平

　　1. 切實(shí)加強民辦學(xué)校師資隊伍建設。民辦學(xué)校聘用教師，必須具備相應的教師資格和任職條件。學(xué)校應與聘用的教師簽訂聘用合同，保障教師的工資和福利待遇，按有關(guān)規定為教師繳納社會(huì )保險。學(xué)校聘用的管理和其他行政人員，要按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規定辦理相關(guān)手續，履行聘用方應負的責任。經(jīng)批準聘請外籍教師的學(xué)校，應當按照有關(guān)規定選聘教師。民辦學(xué)校要建立健全教師的個(gè)人檔案，做好教師的各項考核工作。

　　支持符合條件的教師申報職稱(chēng)和科研項目，表彰、獎勵在教育教學(xué)和科研工作中成績(jì)突出的人員，充分調動(dòng)教師的工作積極性。民辦學(xué)校教師要按相關(guān)要求參加繼續教育。

　　依法對教師進(jìn)行管理，切實(shí)維護民辦學(xué)校教師的合法權益，不得隨意解聘教師。對出現重大過(guò)錯不再適合擔任教師工作的人員，應當依法履行相應的解聘手續。

　　2. 建立健全民辦學(xué)校各項教學(xué)管理制度。各級各類(lèi)學(xué)校要根據辦學(xué)層次、專(zhuān)業(yè)設置與辦學(xué)規模，不斷加強和改善辦學(xué)條件，建立相應的教學(xué)、實(shí)驗、實(shí)習設施和生活、運動(dòng)場(chǎng)所，保證教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。從事學(xué)歷、學(xué)位教育的民辦學(xué)校，要按照高等教育人才培養目標定位和基本要求，制訂人才培養方案，完善教學(xué)計劃，保證完成教學(xué)計劃規定的全部課程（包括實(shí)驗和實(shí)習課），不得隨意缺課、漏課、刪減課時(shí)。未經(jīng)教育主管部門(mén)同意，不得隨意延長(cháng)或縮短節日、假日時(shí)間。

　　3. 加強民辦學(xué)校教育教學(xué)管理。民辦學(xué)校要按照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的要求對學(xué)生實(shí)施管理，加強學(xué)生德育工作，嚴格校風(fēng)校紀，嚴格學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和考風(fēng)考紀，準確、完整記錄、管理學(xué)生的學(xué)習成績(jì)，及時(shí)為學(xué)生辦理畢（結）業(yè)手續。

　　八、建立和完善各級各類(lèi)民辦學(xué)校年度檢查制度，保障民辦教育健康持續發(fā)展

　　1. 建立民辦學(xué)校年度檢查制度。為加強和規范民辦教育的管理，促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展，自2007年起，各級教育行政部門(mén)要根據管理權限建立和完善各級各類(lèi)民辦學(xué)校年度檢查制度。年度檢查工作于次年3月上旬完成，在辦學(xué)許可證副本上加蓋年度檢查結論戳記。年度檢查時(shí)，民辦學(xué)校要向教育主管部門(mén)提交年度學(xué)校自查報告、財務(wù)審計報告和要求提供的其他材料。

　　2. 年度檢查主要內容。省級教育行政部門(mén)對民辦普通高校、獨立學(xué)院年度檢查的主要內容：

　?。?）遵守法律、法規和政策的情況 ；

　?。?）黨團組織建設、思想政治工作情況；

　?。?）和諧校園建設、安全穩定工作的情況；

　?。?）按照章程開(kāi)展工作的情況；

　?。?）辦學(xué)條件基本情況；

　?。?）教師隊伍建設情況；

　?。?）內部管理機構設置及人員配備情況；

　?。?）招生廣告備案和宣傳及收退費情況；

　?。?）財務(wù)收入支出情況或現金流動(dòng)情況；

　?。?0）法人財產(chǎn)權的落實(shí)和資產(chǎn)管理情況。

　　其他類(lèi)型民辦學(xué)校年度檢查可參照民辦普通高校、獨立學(xué)院年度檢查的主要內容執行。

　　3. 加強對民辦學(xué)校的監管。民辦普通高校、獨立學(xué)院出現以下行為的，由省級教育行政部門(mén)按照有關(guān)規定責令其限期整改，并可給予減少招生計劃或者暫停招生的處理：

　?。?）學(xué)校資產(chǎn)不按期過(guò)戶(hù)的；

　?。?）辦學(xué)條件不達標的；

　?。?）發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和廣告的；

　?。?）年度檢查不合格的；

　?。?）其它違法違規招生辦學(xué)行為的。

　　各級教育行政部門(mén)對其他民辦學(xué)校的監管和處理，可以參照省級教育行政部門(mén)對民辦普通高校、獨立學(xué)院的監管和處理辦法。

　　4. 建立民辦學(xué)校督導評估和信息發(fā)布制度。各級教育行政部門(mén)要依法建立對民辦學(xué)校的督導評估制度，組織或者委托社會(huì )中介組織對民辦學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評估。

　　為樹(shù)立民辦學(xué)校誠信辦學(xué)的社會(huì )聲譽(yù)，各級教育行政部門(mén)要建立健全民辦學(xué)校辦學(xué)過(guò)程的監控機制，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布民辦學(xué)校辦學(xué)情況的有關(guān)信息。

　　5. 加強民辦教育的行業(yè)自律。各級教育行政部門(mén)要加強對民辦教育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)指導和監督管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在民辦教育健康發(fā)展中提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律的作用；要積極配合新聞單位做好引導民辦高等教育健康發(fā)展的輿論宣傳工作，營(yíng)造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

中共廣東省委教育工作委員會(huì )

廣東省教育廳

二○○七年八月三日