珠海市地下管線(xiàn)管理條例

(2009年1月16日珠海市第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò) 2009年3月31日廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議批準)

第一章 總 則

　　第一條 為加強地下管線(xiàn)管理，合理開(kāi)發(fā)利用地下管線(xiàn)空間資源，保護地下管線(xiàn)設施，保障地下管線(xiàn)安全運行，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市道路管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區域內地下管線(xiàn)的規劃、建設、維護和信息檔案等管理活動(dòng)，適用本條例，但海域的地下管線(xiàn)除外。

　　第三條 本條例所稱(chēng)地下管線(xiàn)，是指建設于地下的給水、排水、燃氣、燃油、熱力、電力、通信、照明、工業(yè)、有線(xiàn)電視、公共監控視頻等的管線(xiàn)及其附屬設施。

　　第四條 本市地下管線(xiàn)管理實(shí)行統一規劃、協(xié)調管理、節約資源、信息共享、保障安全的原則。

　　第五條 市市政主管部門(mén)負責地下管線(xiàn)的綜合協(xié)調和監督管理工作。

　　規劃、建設、水務(wù)、交通、公安、國土、公路、人防和城市管理行政執法等部門(mén)按照各自職責做好地下管線(xiàn)的管理工作。

　　市城市建設檔案管理機構負責本市地下管線(xiàn)工程檔案的收集、保管、利用以及地下管線(xiàn)信息系統的建設、管理工作。

　　第六條 任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線(xiàn)設施，并有權對上述行為進(jìn)行制止和舉報。

　　第七條 政府鼓勵和支持地下管線(xiàn)科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng )新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高管線(xiàn)管理的科學(xué)技術(shù)水平。提倡管線(xiàn)建設單位和施工單位采用新技術(shù)、新材料和新工藝。

第二章 規劃管理

　　第八條 市規劃主管部門(mén)負責組織地下管線(xiàn)規劃的編制和規劃管理工作。

　　第九條 城市總體規劃中的專(zhuān)項規劃應當包括地下管線(xiàn)系統。編制控制性詳細規劃時(shí)，應當根據城市總體規劃的要求，對各類(lèi)地下管線(xiàn)及其附屬設施作出綜合安排。

　　第十條 新建、改建、擴建道路的，應當統一規劃，統籌設計安排管線(xiàn)通過(guò)的位置。

　　新建、改建、擴建地下管線(xiàn)工程，應當控制在規劃的對應管線(xiàn)位置范圍內，不得占用其他管線(xiàn)位置。

　　第十一條 各類(lèi)地下管線(xiàn)的走向、位置、埋深應當綜合規劃，并按照下列原則實(shí)施：

　　(一)地下管線(xiàn)的走向宜平行于規劃道路中心線(xiàn)，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調，避免交叉和互相干擾;

　　(二)同類(lèi)管線(xiàn)原則上應當合并建設，架空線(xiàn)路應當逐步進(jìn)入地下進(jìn)行建設;

　　(三)新建管線(xiàn)避讓已建成的管線(xiàn)，臨時(shí)管線(xiàn)避讓永久管線(xiàn)，非主要管線(xiàn)避讓主要管線(xiàn)，小管道避讓大管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道;

　　(四)地下管線(xiàn)埋設的深度和各類(lèi)管線(xiàn)的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構筑物、樹(shù)木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標準執行。

　　第十二條 新建、改建、擴建地下管線(xiàn)工程，應當按規定向市規劃主管部門(mén)辦理建設工程規劃許可證。與道路同步建設的地下管線(xiàn)工程，可以與道路工程一并辦理建設工程規劃許可證。

　　建設單位申請辦理地下管線(xiàn)建設工程規劃許可證時(shí)，應當到市城市建設檔案管理機構查明該地段的地下管線(xiàn)現狀資料，并向市規劃主管部門(mén)提交。無(wú)資料或者資料不符現狀的，建設單位應當及時(shí)告知市市政主管部門(mén)。市市政主管部門(mén)應當查明未建檔管線(xiàn)的性質(zhì)、權屬，并責令地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位補建檔案資料。

　　第十三條 地下管線(xiàn)工程開(kāi)工前，管線(xiàn)建設單位應當委托具備資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線(xiàn);放線(xiàn)后，管線(xiàn)建設單位應當辦理規劃驗線(xiàn)手續，經(jīng)規劃主管部門(mén)檢測無(wú)誤后方可動(dòng)工;在覆土前，經(jīng)規劃主管部門(mén)復檢無(wú)誤后，方可覆土。

　　地下管線(xiàn)工程覆土前，管線(xiàn)建設單位必須委托具備資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量，工程測量成果應當向市測繪主管部門(mén)備案。

　　地下管線(xiàn)工程的測量費用，應當納入管線(xiàn)工程造價(jià)。

　　第十四條 地下管線(xiàn)建設工程竣工三個(gè)月內，管線(xiàn)建設單位應當向市規劃主管部門(mén)申請規劃驗收，取得建設工程規劃驗收合格證。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得組織竣工驗收。

第三章 建設管理

　　第十五條 市市政主管部門(mén)負責地下管線(xiàn)建設計劃的編制和協(xié)調工作。

　　第十六條 依附于道路的各種地下管線(xiàn)建設應當與道路年度建設計劃相協(xié)調，與道路同步建設。確無(wú)條件同步建設的，經(jīng)市人民政府同意，可以緩建地下管線(xiàn)工程，但應當按照規劃要求預留地下管線(xiàn)管位。

　　年度道路建設計劃應當提前公布。道路建設計劃調整的，應當及時(shí)公告，建設單位或者產(chǎn)權、管理單位應當對本單位的地下管線(xiàn)建設計劃進(jìn)行相應調整。

　　不依附于道路的地下管線(xiàn)應當分別納入相關(guān)項目建設計劃，配套建設。

　　第十七條 地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位擬開(kāi)挖道路新建、遷移或者變更、廢棄管線(xiàn)的，應當在每年的3月和9月，向市市政主管部門(mén)提出本單位下一個(gè)半年管線(xiàn)建設計劃申請。市市政主管部門(mén)應當在受理申請截止之日起二十個(gè)工作日內匯總編制地下管線(xiàn)建設計劃，并告知申請單位。

　　管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位應當按市市政主管部門(mén)確定的地下管線(xiàn)建設計劃進(jìn)行建設。

　　第十八條 新建、改建、擴建的道路交付使用后五年內，大修的道路竣工后三年內不得開(kāi)挖敷設管線(xiàn)。因特殊情況需要開(kāi)挖敷設管線(xiàn)的，應當按有關(guān)規定報市人民政府批準。

　　第十九條 新建、改建、擴建道路的，地下管線(xiàn)應當按照先地下、后地上的施工原則，與道路工程同步施工建設。道路建設單位應當統籌管理道路工程和管線(xiàn)工程，合理安排地下管線(xiàn)建設工期。

　　第二十條 地下管線(xiàn)建設單位應當向設計、施工單位提供真實(shí)、準確、完整的地下管線(xiàn)現狀資料，督促和檢查測繪單位在管線(xiàn)覆土前完成測量工作，并做好地下管線(xiàn)工程的資料收集和歸檔工作。

　　第二十一條 地下管線(xiàn)工程的勘察、測繪、設計、施工和監理單位，應當具有相應的資質(zhì)等級。

　　地下管線(xiàn)工程勘察、測繪、設計單位應當按照國家與地方的技術(shù)規范要求進(jìn)行地下管線(xiàn)的勘察、測繪、設計，并參與地下管線(xiàn)工程驗收工作。

　　地下管線(xiàn)工程施工單位應當嚴格按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖、批準的時(shí)間以及有關(guān)技術(shù)規范和操作規程進(jìn)行施工，設置管線(xiàn)標志，并提供合格的管線(xiàn)竣工圖。

　　地下管線(xiàn)工程監理單位應當對地下管線(xiàn)隱蔽工程進(jìn)行監理，并做好管位的監理記錄。

　　第二十二條 地下管線(xiàn)工程施工前應當按規定向有關(guān)主管部門(mén)辦理施工許可證。與道路同步建設的地下管線(xiàn)工程，可以與道路工程一并辦理施工許可證。

　　因地下管線(xiàn)建設工程需要占用、挖掘道路的，應當依法經(jīng)市市政主管部門(mén)或者公路管理機構批準;影響交通安全的，還應當征得公安機關(guān)交通管理部門(mén)的同意。

　　第二十三條 地下管線(xiàn)建設單位應當在開(kāi)工前到市城市建設檔案管理機構辦理建檔手續，與市城市建設檔案管理機構簽訂地下管線(xiàn)檔案移交責任書(shū)。

　　第二十四條 新建、改建、擴建和整治道路需遷移、改建地下管線(xiàn)的，道路建設單位應當通知有關(guān)管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位，并告知遷移或者改建的設計要求，由管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位負責遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設。

　　新建、改建、擴建道路施工過(guò)程中，因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因需變動(dòng)地下管線(xiàn)平面位置、標高和規格的，應當按原審批程序辦理變更手續后方可組織施工。

　　第二十五條 地下管線(xiàn)工程需臨時(shí)使用土地或者拆遷房屋的，管線(xiàn)建設單位應當按照法律、法規的有關(guān)規定辦理審批手續。涉及綠化、消防、軍用設施、軌道交通、測量標志、航道、河道、橋梁、文物等方面的，管線(xiàn)建設單位應當征求相關(guān)管理部門(mén)的意見(jiàn)或者按照有關(guān)規定辦理審批手續。

　　第二十六條 地下管線(xiàn)工程施工單位在原有管線(xiàn)或者設施埋設的位置不明時(shí)，應當采用可靠方法進(jìn)行探測，掌握實(shí)際情況后方可施工?？赡軐ζ渌芫€(xiàn)或者市政、綠化、建筑物及構筑物等設施造成影響的，應當采取相應的保護措施并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場(chǎng)監督。如有損壞，施工單位應當立即停止施工，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修，并做好記錄。發(fā)生的費用由相關(guān)責任單位承擔。

　　第二十七條 地下管線(xiàn)工程施工時(shí)，施工單位應當在施工現場(chǎng)設置施工標牌，并在施工場(chǎng)地周?chē)O置安全警戒線(xiàn)。施工標牌上應當標明建設單位、施工單位、施工期限和聯(lián)系電話(huà)等內容。

　　第二十八條 地下管線(xiàn)建設單位應當組織管線(xiàn)工程勘察、測繪、設計、施工、監理等相關(guān)單位進(jìn)行管線(xiàn)工程竣工驗收。管線(xiàn)建設單位應當將管線(xiàn)建設工程已經(jīng)竣工驗收的情況報告市市政主管部門(mén)。

　　第二十九條 政府鼓勵采用綜合管廊、共用管溝、共用管塊等建設方式建設地下管線(xiàn)，提高地下空間利用效率。

　　政府鼓勵地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位采用各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)對地下管線(xiàn)進(jìn)行標識、定位、探測和管理。

第四章 維護管理

　　第三十條 市市政主管部門(mén)負責監督管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位對地下管線(xiàn)的維護管理。市市政主管部門(mén)應當加強日常的督查工作，并定期組織對地下管線(xiàn)維護管理的專(zhuān)項檢查，地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位及養護作業(yè)單位應當給予配合。

　　地下管線(xiàn)應當納入市政公共設施實(shí)施統一綜合管理，提高地下管線(xiàn)維護質(zhì)量和運行安全水平。

　　第三十一條 市市政主管部門(mén)負責組織編制地下管線(xiàn)安全應急處置綜合預案。

　　各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)和管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位，應當建立相應的安全應急處置預案，并報市市政主管部門(mén)備案。

　　第三十二條 管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位對所屬地下管線(xiàn)及其設施的安全運行負責，加強日常巡查與維護，保持管線(xiàn)及其附屬設施完好、安全。地下管線(xiàn)及其附屬設施破損、老化、缺失的，應當及時(shí)修復。

　　第三十三條 地下管線(xiàn)發(fā)生故障需要挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位可先行施工，做好記錄，同時(shí)向市市政主管部門(mén)或者公路管理機構和公安機關(guān)交通管理部門(mén)報告，并在二十四小時(shí)內補辦批準手續。如遇節假日，補辦手續可順延至下一個(gè)工作日。

　　第三十四條 因地下管線(xiàn)工程挖掘道路的，建設單位應當依法向市市政主管部門(mén)或者公路管理機構繳納挖掘修復費，由市市政主管部門(mén)或者公路管理機構負責組織道路養護單位修復道路。道路修復質(zhì)量不得低于該段道路原有的技術(shù)標準，并經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

　　第三十五條 管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線(xiàn)。確需遷移、變更或者廢棄的，必須經(jīng)規劃主管部門(mén)批準。廢棄的管線(xiàn)應當拆除，不能拆除的管線(xiàn)應當將管道及其檢查井封填。

　　第三十六條 在地下管線(xiàn)用地范圍內，禁止下列行為：

　　(一)壓占地下管線(xiàn)進(jìn)行建設;

　　(二)損壞、占用、挪移地下管線(xiàn)及其附屬設施;

　　(三)擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線(xiàn)設施的安全警示標志;

　　(四)傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體;

　　(五)堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì);

　　(六)擅自接駁地下管線(xiàn);

　　(七)其他危及地下管線(xiàn)安全的行為。

第五章 檔案信息管理

　　第三十七條 市人民政府應當將各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)系統的地下管線(xiàn)信息資源納入數字化城市管理。

　　第三十八條 市城市建設檔案管理機構應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織建立地下管線(xiàn)信息管理系統。

　　建立地下管線(xiàn)信息管理系統應當使用市測繪主管部門(mén)批準的地理信息系統標準。地下管線(xiàn)信息管理系統的基礎地理信息數據由市測繪主管部門(mén)負責提供并及時(shí)更新。

　　第三十九條 地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位應當根據地下管線(xiàn)信息標準和要求，建立和維護各自的子信息系統，并納入地下管線(xiàn)信息管理系統。

　　第四十條 地下管線(xiàn)工程實(shí)行工程檔案預驗收制度，在地下管線(xiàn)檔案預驗收合格后方可進(jìn)行工程竣工驗收。

　　第四十一條 管線(xiàn)建設單位應當在新建、改建、擴建的地下管線(xiàn)工程竣工驗收合格后三個(gè)月內，按照有關(guān)規定向市城市建設檔案管理機構移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。

　　地下管線(xiàn)工程勘察、測繪、設計、施工、監理單位應當配合建設單位收集、整理地下管線(xiàn)工程竣工檔案。

　　第四十二條 管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位應當向市城市建設檔案管理機構移交原有地下管線(xiàn)已形成的專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)現狀圖、竣工圖、竣工測量成果及其電子文件。對已建成而未有檔案資料記錄的地下管線(xiàn)，管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位應當負責查明管線(xiàn)現狀。

　　測量成果及其電子文件應當自本條例實(shí)施之日起一年內移交市城市建設檔案管理機構。

　　第四十三條 地下管線(xiàn)遷移、變更或者廢棄的，管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位應當將遷移、變更、廢棄部分的地下管線(xiàn)工程檔案修改、補充到本單位的地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)圖上，并自管線(xiàn)遷移、變更、廢棄之日起三十日內，將修改后的專(zhuān)業(yè)圖及有關(guān)檔案向市城市建設檔案管理機構移交。

　　第四十四條 地下管線(xiàn)建設單位及產(chǎn)權、管理單位向市城市建設檔案管理機構報送的地下管線(xiàn)工程檔案應當真實(shí)、準確、完整，不得涂改、偽造。

　　第四十五條 市人民政府應當組織相關(guān)部門(mén)制定本市地下管線(xiàn)普查實(shí)施方案，編制管線(xiàn)普查工作的技術(shù)規程、規范和標準，并組織相關(guān)部門(mén)及管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位對已有的地下管線(xiàn)開(kāi)展普查和補測補繪工作。

　　市市政主管部門(mén)應當組織相關(guān)部門(mén)每五年進(jìn)行一次地下管線(xiàn)專(zhuān)項普查，各有關(guān)管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位應當給予配合。

　　地下管線(xiàn)普查成果應當在驗收合格之日起三個(gè)月內納入城市地下管線(xiàn)信息管理系統。

　　第四十六條 地下管線(xiàn)建設單位和產(chǎn)權、管理單位查閱本單位移交的地下管線(xiàn)工程檔案，市城市建設檔案管理機構不得收取查詢(xún)費用。

　　公民、法人及其他組織查閱、利用信息系統，地下管線(xiàn)建設單位查閱、利用信息系統中非本專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息的，應當遵守國家有關(guān)保密規定，并辦理相關(guān)手續。

第六章 法律責任

　　第四十七條 違反本條例第十三條，管線(xiàn)建設單位未經(jīng)測量將地下管線(xiàn)工程覆土的，由城市管理行政執法部門(mén)責令限期改正，可以處三萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十八條 違反本條例第十七條，管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位未按規定報送地下管線(xiàn)建設計劃或者未按市市政主管部門(mén)確定的地下管線(xiàn)建設計劃進(jìn)行建設的，由城市管理行政執法部門(mén)責令恢復原狀，可以處二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十九條 違反本條例第十八條，未經(jīng)批準挖掘城市道路和公路的，分別由城市管理行政執法部門(mén)和交通主管部門(mén)責令恢復原狀，可以處二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十條 違反本條例第二十條、第二十一條，有下列行為之一的，由市建設主管部門(mén)責令限期改正，可以處三萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)建設單位未向設計、施工單位提供真實(shí)、準確、完整的地下管線(xiàn)現狀資料的;

　　(二)施工單位未按照審查通過(guò)的施工圖、批準的時(shí)間以及有關(guān)技術(shù)規范和操作規程進(jìn)行地下管線(xiàn)工程施工的;

　　(三)監理單位未對地下管線(xiàn)隱蔽工程進(jìn)行監理并做好管位監理記錄的。

　　第五十一條 違反本條例第三十二條，管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位未能保證地下管線(xiàn)及其附屬設施安全運行的，由城市管理行政執法部門(mén)責令限期修復和整改，可以處二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十二條 違反本條例第三十三條，地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位擅自挖掘城市道路和公路，未按規定補辦手續的，分別由城市管理行政執法部門(mén)和交通主管部門(mén)責令在三個(gè)工作日內補辦手續，可以處二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十三條 違反本條例第三十五條，管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位未經(jīng)批準擅自遷移、變更或者廢棄地下管線(xiàn)或者未按規定拆除廢棄管線(xiàn)、封填管道及其檢查井的，由城市管理行政執法部門(mén)責令限期改正，可以處三萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十四條 違反本條例第三十六條規定，危及地下管線(xiàn)安全的，由城市管理行政執法部門(mén)責令限期改正，可以處二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十五條 違反本條例第四十一條、第四十二條和第四十三條，地下管線(xiàn)建設單位或產(chǎn)權、管理單位未按時(shí)向市城市建設檔案管理機構移交有關(guān)檔案資料及其電子文件的，由市建設主管部門(mén)責令限期移交。逾期不移交的，處二萬(wàn)元以下的罰款，并由市城市建設檔案管理機構委托具備資質(zhì)的單位進(jìn)行查明測量，所需費用由地下管線(xiàn)建設單位承擔。

　　第五十六條 違反本條例第四十四條，管線(xiàn)建設單位或者產(chǎn)權、管理單位向市城市建設檔案管理機構報送的地下管線(xiàn)工程檔案不真實(shí)、不準確、不完整的，由市建設主管部門(mén)責令限期改正，可以處二萬(wàn)元以下的罰款。

第七章 附 則

　　第五十七條 本條例所稱(chēng)道路，是指本市行政區域內的城市道路和公路，包括橋梁、隧道和其他附屬設施。

　　第五十八條 本條例自2009年8月1日起施行。